Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ФИО10.,

при секретаре Удовик Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, к ФИО11 об обязании произвести снос (демонтаж) части здания,

установил:

Тосненский городской прокурор (далее – прокурор, истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, обратился в суд с иском к ФИО12 (далее – ФИО15., ответчик) об обязании за свой счет произвести снос части здания кафе «<данные изъяты>», расположенного на земельном участка кадастровый номер №, по адресу: Ленинградская <адрес>, указав в обоснование иска следующее.

Тосненской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства по обращению ФИО29 о самовольном занятии земельного участка. В ходе проверки установлено, что ФИО20 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения здания торговли, бытового обслуживания и спортивно-досугового центра. В ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании ФИО30. в отсутствие правовых оснований земельного участка площадью № кв.м., прилегающего справа по ул. <данные изъяты> к указанному выше земельному участку, принадлежащему ФИО21 На самовольно занятом ФИО31 земельном участке возведено одноэтажное здание – кафе «<данные изъяты>». Постановлением Тосненского отела Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО16. признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В настоящее время ФИО17. продолжает использовать самовольно занятый земельный участок в отсутствие правовых оснований, на данном земельном участке по прежнему находится кафе «<данные изъяты>». Согласно материалам проверки, занятый ФИО32. земельный участок расположен по адресу: Ленинградская <адрес>, имеет кадастровый номер №, в кадастровом паспорте на него отсутствуют сведения о зарегистрированных правах. Решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Тосненского района Ленинградской области. Таким образом, распоряжение земельным участком, расположенным по адресу: Ленинградская <адрес>, кадастровый номер №, относится к полномочиям администрации <данные изъяты> сельского поселения Тосненского района Ленинградской области. Из полученных в ходе проверки документов следует, что по результатам осуществления земельного контроля главой администрации Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области в адрес ответчика внесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с данным предписанием ФИО22 надлежало в течение трех месяцев с момента получения предписания получить новое разрешение на строительство с учетом истечения срок действия ранее выданного разрешения на строительство, а также оформить земельный участок под фактически выступающую часть здания в соответствии с Земельным кодексом РФ. Также в предписании ФИО23 сообщено об отсутствии в него права на осуществление производственной деятельности на объекте до устранения обнаруженных нарушений и ввода объекта в эксплуатацию. В дальнейшем при проведении администрацией контрольных проверок ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что изложенные в предписании требования ФИО33 не выполнены. Пользование ФИО34 земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, в отсутствие правовых оснований лишает администрацию <данные изъяты> сельского поселения Тосненского района Ленинградской области возможности распорядиться земельным участком иным образом, в том числе, путем его отчуждения иди передачи в аренду, и, как следствие, исключает возможность поступления дохода в бюджет муниципального образования от его использования. На основании изложенного, ст. 222 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 60, 62 Земельного кодекса РФ прокурор обратился в суд с настоящим иском (л.д. 9-12).

В ходе рассмотрения дела по инициативе суда расширен субъектный состав участвующих в деле лиц - к участию в нем в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, Управление Росреестра по Ленинградской области в лице Тосненского отдела, <данные изъяты> муниципальное унитарное предприятие ЖКХ, инженерных коммуникаций и благоустройства.

Истец - старший помощник Тосненского городского прокурора ФИО35. в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования.

Представитель истца - администрации <данные изъяты> сельского поселения Тосненского района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о месте и времени его проведения (л.д. 132).

Ответчик ФИО18. в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о месте и времени его проведения (л.д. 130).

Представитель ответчика ФИО36., действующая на основании доверенности (л.д. 36), в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д. 135-137).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области ФИО37., действующая на основании доверенности (л.д. 134), в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, в том числе, по основаниям, изложенным в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 115-117).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Ленинградской области в лице Тосненского отдела, <данные изъяты> муниципального унитарного предприятия ЖКХ, инженерных коммуникаций и благоустройства в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о месте и времени его проведения (л.д. 129, 131), представитель Управления Росреестра по Ленинградской области в лице Тосненского отдела ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 133).

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и их представителей.

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Изложенному корреспондируют статей 9, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ): граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Злоупотребление правом не допускается.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из руководящих разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", содержащихся в пунктах 45 и 46, применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.Таким образом, исходя из требований ч. 1 ст. 222 ГК РФ для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из перечисленных в данной норме признаков такой постройки: создание самовольной постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как указано в пункте 24 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок площадью № кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 138).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО24 выдано разрешение на строительство № № кафе общей площадью объекта № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 23).

Постановлением главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Тосненского района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешений на строительство» отменено разрешение на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданное ФИО25 (л.д. 14).

Постановлением о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора Тосненского района Ленинградской области по использованию и охране земельного Тосненского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО19. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка площадью № кв.м., прилегающего справа по ул. <адрес> к земельному участку по адресу: <адрес>, ФИО38., не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок - на земельном участке расположено одноэтажное бревенчатое здание – кафе «<данные изъяты>» (л.д. 31-33).

Указанный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью № кв.м. по адресу: Ленинградская <адрес>, поставлен на кадастровый учет (л.д. 26-27).

Предписанием главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №ФИО26 предписано в трехмесячный срок от даты получения данного предписания привести разрешительную документацию в соответствии с действующим законодательством, а именно: получить новое разрешение на строительство, оформить земельный участок под фактически выступающую часть здания в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (л.д. 28-29).

В соответствии актами проверки администрации <данные изъяты> сельского поселения Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что указанное выше предписание не исполнено (л.д. 15-18), что явилось основанием для предъявления ФИО27 требования об осуществлении действий в рамках вынесенного предписания (л.д. 30).

Из градостроительного заключения администрации <данные изъяты> сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № следует, что специалистами администрации произведен осмотр объекта капитального строительства – здания кафе «<данные изъяты>», расположенного на земельном участке площадью № кв.м., кадастровый номер №, по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что ввод объекта в эксплуатацию не осуществлялся; площадь здания не соответствует проектной документации и по факту превышает указанную в разрешении на строительство ориентировочно на № кв.м.; фактически построенное здание выходит за границы землеотвода и частично (№ кв.м.) занимает земельный участок, предназначенный для размещения объектов общественного питания, форма собственности на который не разграничена, расположенный по адресу: Ленинградская <адрес>, кадастровый номер № (л.д. 141-142).

В соответствии с заключением ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года реконструкция здания кафе, расположенного по адресу: <адрес>, не приведет к разрушению конструкций и будет наиболее правильным вариантом для приведения спорного здания кафе в утвержденные границы для удовлетворения требований действующего законодательства (л.д. 144-146).

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Пунктом 1 статьи 262 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Принимая во внимание вышеизложенное, осуществление ответчиком строительства части здания кафе «<данные изъяты>» на земельном участке, ему не принадлежащем, в отсутствие, кроме того, разрешения на строительство, суд находит заявленные требования Тосненского городского прокурора о сносе части названного строения, расположенного на земельном участке по адресу: Ленинградская <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 107 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

С учетом выводов, содержащихся в заключении ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года, а также того, что часть здания кафе расположена на земельном участке, находящемся в собственности ответчика, снос части данного строения, расположенной на не принадлежащем ФИО28 земельном участке, необходимо осуществить путем демонтажа строения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, разрешая требования прокурора в интересах муниципального образования <данные изъяты> сельское поселения Тосненского района Ленинградской области суд не усматривает правовых оснований для их удовлетворения с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, полномочия по распоряжению земельным участком, в отношении освобождения которого от самовольной постройки заявлены исковые требования, осуществляются администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, что исключает нарушение каких-либо прав администрации муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, в том числе, сохранением спорной самовольной постройки.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ст. 206 ГПК РФ).

Таким образом, с учетом позиции сторон, суд полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения – 6 месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу.

На основании изложенного, ст.ст. 209, 222, 262, 304-305 ГК РФ, руководствуясь статьями 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Тосненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, к ФИО13 об обязании произвести снос (демонтаж) части здания - удовлетворить частично.

Обязать ФИО39 осуществить снос (путем демонтажа) части здания кафе «<данные изъяты>», расположенного на земельном участке, кадастровый номер №, по адресу: Ленинградская <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении иска Тосненского городского прокурора, действующего в интересах администрации Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, к ФИО14 о обязании произвести снос (демонтаж) части здания кафе – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (09 апреля 2017 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.Г. Григорьева