Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прашкевича И.В. к Министерству строительства Камчатского края об оспаривании решения об отказе в предоставлении социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения в Камчатском крае,

У С Т А Н О В И Л:

Прашкевич И.В. обратился в суд с иском к Министерству строительства Камчатского края об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения в Камчатском крае, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении указанной выплаты с первичной даты подачи, возложения расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование исковых требований указал, что он работает в КГКУЗ «<данные изъяты>» в должности водителя <данные изъяты> более 5 лет. В ДД.ММ.ГГГГ г. по личному заявлению он вступил в программу «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Камчатском крае», как нуждающийся в мерах дополнительной социальной поддержки. На момент подачи указанного заявления истец в браке не состоял, недвижимости в собственности не имеет, зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ Считает, что в соответствии Порядком предоставления социальной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, для уплаты первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения на территории Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 г. № 520-п «Об утверждении государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 годы» (приложение № 1 к Подпрограмме «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Камчатском крае») он имеет право на предоставление социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения в Камчатском крае, так как является работником краевого государственного учреждения и гражданином, обеспеченность общей площадью жилого помещения которого составляет менее площади жилого помещения: 1) для одиноко проживающего гражданина - 33 кв.м. общей площади жилого помещения; 2) для одного члена семьи, состоящей из двух человек, - 21 кв.м. общей площади жилого помещения. Истец в собственности жилых помещений не имеет. После вступления в ДД.ММ.ГГГГ г. в программу истец ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал брак с Равковской Т.А., которая имеет в собственности 1/3 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 47,2 кв.м. Указанная квартира приватизирована в ДД.ММ.ГГГГ г. по договору социального найма от отца Равковской Т.А. - Б. В ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с предстоящей продажей дачного участка, расположенного в СНТ «<данные изъяты>», <адрес>, Равковской Т.А. приведены в соответствие с законом правоустанавливающие документы на земельный участок и находящееся на нем строение. ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет садовый домик, построенный в ДД.ММ.ГГГГ г., общей площадью 48,3 кв.м (цокольный этаж и 1 этаж), с присвоением кадастрового номера №. Земельный участок площадью 500 кв.м, с кадастровым номером № получен Равковской Т.А. в ДД.ММ.ГГГГ г. в виде 1/2 доли по завещанию от отца Б. Вторая доля по договору дарения получена ею от детей А. и И. в ДД.ММ.ГГГГ г., владевших в равных долях (по ? доли) по наследству в связи со смертью их отца В., которому принадлежала ? доли этого участка. Право, собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Со дня вступления в законную силу Федерального закона № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть с 4 августа 2018 г., понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом», «индивидуальный жилой дом» стали применяться в одном значении. В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятием постановления Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. № 1622 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» подготовлено письмо Минэкономразвития России от 07 ноября 2018 г. № 32363-ВА/Д23 «О применении положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ и Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 340-Ф3 в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома». Таким образом, расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до 1 января 2019 г. с назначением «жилое», «жилое строение», стали признаваться жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи ЕГРН в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей. В ДД.ММ.ГГГГ г. состоялось заседание комиссии для решения вопроса о предоставлении социальной выплаты, которая пришла к выводу об обеспеченности истца (его супруги) жилыми помещениями общей площадью 64,03 кв.м. (15,73 + 48,3 кв.м.) и принято решение об отказе в предоставлении социальной выплаты. Полагает, что решение Минстроя Камчатского края является незаконным, поскольку он в собственности жилых помещений не имеет, его супруга имеет в собственности только долю в жилом помещении, то есть обеспеченность на одного члена семьи составляет 47,2 / 3 = 15,73 кв.м. Он представил комиссии акт технического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым жилое строение с кадастровым номером №, общей площадью 48,3 кв.м (цокольный этаж, и 1 этаж) не пригодно для круглосуточного проживания. Кроме того, по мнению истца, нахождение «жилого строения» в собственности по правилам ч. 10 ст. 54 Федерального Закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ не является основанием для включения их общей площади при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. В настоящее время истец лишен права на получение социальной выплаты, не может улучшить свои жилищные условия.

Истец Прашкевич И.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен, участия в судебном заседании не принимал.

В судебном заседании представитель истца Коновалова Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства строительства Камчатского края Бзырин С.С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство строительства Камчатского края с заявлением о предоставлении социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения в Камчатском крае в рамках Подпрограммы № 7 «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 г. № 520-П, представил документы, подтверждающие право на предоставление социальной выплаты, в том числе копию паспорта с отметкой Агентства ЗАГС Камчатского края о регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ с Равковской Т.А., которая согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости имеет в собственности: 1) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, доля в праве: 1/3, площадь квартиры составляет 47,2 м (15,73 кв.м.); 2) жилое строение, расположенное в <адрес> муниципальном районе Камчатского края, площадь строения составляет 48,30 кв.м. Поскольку обеспеченность общей площадью жилыми помещениями составляет 64,03 кв.м. на 2 членов семьи, что превышает требования к обеспеченности общей площадью жилого помещения, установленные ч. 4 Порядка предоставления социальной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения в Камчатском крае, комиссией по предоставлению социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения в Камчатском крае истцу отказано по основаниям, указанным в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ№, о чем ему в этот же день направлено уведомление № об отказе в предоставлении указанной выплаты на основании п. 1 ч. 22 Порядка. Согласно действующему Федеральному закону № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в Законе № 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и(или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, будут считаться равнозначными (ч. 7 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ). При этом расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу Федерального закона № 217-ФЗ с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами (ч. 9 ст. 54 Закона № 217-ФЗ). В этой связи, с учетом положений Федерального закона № 217-ФЗ, понятие «жилое строение» поменялось на понятие «жилой дом». Под жилым домом по смыслу ст. 16 ЖК РФ и ч. 2 ст. 49 ГрК РФ в системной взаимосвязи со ст. 292 ГК РФ понимается одноквартирный жилой дом (определение Верховного Суда РФ от 07 сентября 2010 г. № 86-В10-4; постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 июня 2016 г. № Ф03-2237/2016 по делу № А51-33592/2014; постановление Арбитражного суда Поволжского округа от ДД.ММ.ГГГГ Ф06-30746/2018 по делу № А72-19481/2016). Считает, что ссылка истца на положения ч. 10 ст. 54 ФЗ № 217-ФЗ является не состоятельной в связи с тем, что Порядком установлено предоставление социальной выплаты гражданам, обеспеченность общей площадью жилого помещения которых составляет менее площади жилого помещения, установленной ч. 4 Порядка, то есть истец не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Представленный истцом акт технического осмотра жилого строения от ДД.ММ.ГГГГ о его непригодности для круглосуточного проживания также является несостоятельным в связи с тем, что в соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям.

Третье лицо Равковская Т.В. о времени и месте рассмотрения дела извещена, участия в судебном заседании не принимала.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 г. № 520-П утверждена Государственная программа Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», в состав которой входит подпрограмма 7 «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования»

Приложением 12 к Государственной программе Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края» является Порядок предоставления социальной выплаты отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения в Камчатском крае в рамках подпрограммы 7 «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования» (далее – Порядок), в ч. 1 которого определено, что Порядок регулирует отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих в Камчатском крае, социальных выплат на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения в Камчатском крае, предоставляемому кредитными и иными организациями, реализующими программы ипотечного жилищного кредитования (заимствования) в Камчатском крае (далее соответственно - граждане, социальная выплата).

Согласно п. 1 ч. 2 Порядка, социальная выплата предоставляется гражданам, обеспеченность общей площадью жилого помещения которых составляет менее площади жилого помещения, установленной ч. 4. Порядка, в том числе работникам органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, краевых государственных учреждений, муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий в Камчатском крае.

В силу ч. 3 Порядка для целей настоящего Порядка под членами семьи гражданина понимаются его супруг (супруга), а также проживающие совместно с ним несовершеннолетние дети.

В ч. 4 Порядка установлено, что площадь жилого помещения, используемая для расчета обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения и для расчета размера социальной выплаты, устанавливается в следующем размере:

1) для одиноко проживающего гражданина - 33 кв. метра общей площади жилого помещения;

2) для одного члена семьи, состоящей из двух человек, - 21 кв. метр общей площади жилого помещения;

3) для одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 кв. метров общей площади жилого помещения.

Согласно ч. 13 Порядка предоставление социальных выплат гражданам в соответствии с настоящим Порядком осуществляется Министерством строительства Камчатского края (далее в настоящем Порядке - Министерство) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период и лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующие цели Министерству.

Министерство формирует список претендентов на получение социальной выплаты (далее - список) по форме, установленной приказом Министерства (ч. 14 Порядка).

Согласно ч. 15 Порядка список формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой подачи гражданином документов, предусмотренных частью 19 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 1 ч. 22 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении гражданину социальной выплаты является несоответствие гражданина условиям, предусмотренным частью 2 настоящего Порядка.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Прашкевич И.В. с ДД.ММ.ГГГГ работает водителем <данные изъяты> в КГКУ «<данные изъяты>», что подтверждается записью № трудовой книжки (л.д. 19-22).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство строительства Камчатского края с заявлением о предоставлении социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения в Камчатском крае (л.д. 64).

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ№, Комиссией по предоставлению социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения в Камчатском крае принято решение об отказе в предоставлении истцу указанной выплаты на основании пп. 1 п. 22 Порядка, в связи с превышением обеспеченности жилыми помещениями нормы, установленной пп. 2 п. 4 Порядка, о чем в этот же день ему направлено соответствующее уведомление № (л.д. 62-63, 11-12).

Истец просит признать принятое комиссией решение незаконным и отменить его, ссылаясь на отсутствие у него в собственности жилого помещения, а также на недостаточность обеспечения его супруги Равковской Т.В. жилым помещением.

В силу статей 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Прашкевичем И.В. и Равковской Т.В. заключен брак, что подтверждается свидетельством, выданным отделом ЗАГС <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д. 23).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, Равковской Т.В. принадлежит на праве собственности 1/3 доли в общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 24-27).

Также в собственности Равковской Т.В. находятся расположенные по адресу: <адрес>, снт <данные изъяты>, район <данные изъяты> км объездной автодороги <данные изъяты>:

1) с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: садоводство;

2) с ДД.ММ.ГГГГ жилое строение, общей площадью 48,3 кв.м., с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, количеством этажей 2, в том числе подземных 1, с видом разрешенного использования: здание жилое строение (л.д. 28-29, 30-33).

В соответствии с ч. 9 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившему в законную силу с 01 января 2019 г., расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

В силу ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Равковской Т.В. на праве собственности имеются жилые помещения, общая площадь которых составляет 64,03 кв.м. ((47,2 / 3) + 48,3 кв.м.).

В соответствии с ч. 10 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если расположенные на садовых земельных участках здания, строения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «жилое», «жилое строение», принадлежат гражданам, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание данных зданий жилыми домами в соответствии с частью 9 настоящей статьи не является основанием для включения их общей площади при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Поскольку доказательств постановки истца либо его супруги Равковской Т.В. на день вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ, то есть на 01 января 2019 г., на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не представлено, площадь жилых помещений, находящихся в собственности Равковской Т.В., подлежит учету при разрешении вопроса о предоставлении социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения в Камчатском крае в рамках подпрограммы 7 «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования», следовательно, принятое ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по предоставлению указанных социальных выплат решение об отказе в предоставлении истцу социальной выплаты на основании п. 1 ч. 22 Порядка является законным и обоснованным.

В подтверждение доводов истца о том, что жилое строение, общей площадью 48,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке в снт <данные изъяты>, является непригодным для проживания, представлен акт технического осмотра здания (жилого строения) от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссией в составе ее председателя кадастрового инженера Е. и Г., из которого следует, что указанное жилое строение не пригодно для круглогодичного проживания ввиду отсутствия в течение указанного времени водоснабжения, отопления, электричества, не признано жилым и установлена возможность его использования для сезонного нахождения или летнего отдыха (л.д. 34).

Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, (далее – Положение) садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В п. 59 Положения предусмотрено, что решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Каких-либо доказательств, подтверждающих признание в установленном законом порядке жилого строения, расположенного на земельном участке в снт <данные изъяты>, непригодным для постоянного проживания, истцом в судебное заседание не представлено, а имеющийся в материалах дела акт технического осмотра здания (жилого строения) от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства, с достоверностью подтверждающего такой факт, ввиду его несоответствия указанным требованиям закона.

Таким образом, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения в Камчатском крае, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении указанной социальной выплаты с первичной даты подачи.

Учитывая изложенное, не подлежит также удовлетворению требование истца об отнесении на ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Прашкевича И.В. к Министерству строительства Камчатского края о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения в Камчатском крае, возложении обязанности рассмотреть заявление Прашкевича И.В. о предоставлении социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту на приобретение жилого помещения в Камчатском крае с первичной даты подачи, требования о возложении расходов по уплате государственной полшины на ответчика отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2019 г.

Председательствующий Т.В. Барышева

Подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-3009/2019

УИД №