Гражданский кодекс часть 1

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Толызенковой Л.В., с участием помощника прокурора Вяземского района Писчасова И.Ю., при секретаре Кузюк Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вяземском гражданское дело по заявлению прокурора Вяземского района к Совету депутатов сельского поселения «Село Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании недействующим нормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вяземского района обратился в суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта Совета депутатов сельского поселения «Село Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края, просил признать противоречащими закону и недействующими пункт 20 части 1 статьи 5, пункт 5 части 1 статьи 5.1, часть 1 статьи 6, часть 5 статьи 8, часть 4 и пункт «а» части 5 статьи 36, часть 7 статьи 40 Устава сельского поселения «Село Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Дормидонтовка» от 20.06.2005 №11 принят Устав сельского поселения «Село Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края, который опубликован в Сборнике нормативных правовых актов сельского поселения №1 за август 2005г. В связи с изменением действующего федерального законодательства отдельные положения Устава сельского поселения пришли в противоречие с законом по следующим основаниям.

1. Так, статьей 4 Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ "О
внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации" из перечня прав органов местного самоуправления поселений на
решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений,
исключено осуществление финансирования и софинансирования
капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной
собственности до 1 марта 2005 года.

В нарушение названной нормы права п.5 ч.1 ст.5.1 Устава сельского поселение предусматривает право органов местного самоуправления / сельского поселения на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.

2. Согласно пункта 20 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в
редакции Федерального закона от 28.11.2011 №337-Ф3) к вопросам местного
значения поселений отнесено, в том числе, и осуществление в случаях,
предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В нарушение названной нормы права пунктом 20 части 1 статьи 5 Устава сельского поселения осуществление выше указанного полномочия к запросам местного значения сельского поселения не отнесено.

3. Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в
редакции Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ) в целях решения
вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений
обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения,
предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и
водоотведении".

В нарушение названной нормы права часть 1 статьи 6 Устава сельского поселения указанного полномочия органов местного самоуправления не предусматривает.

4. В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О
муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. Федерального
закона от 03.12.2011 N 231-ФЗ) граждане, претендующие на замещение
должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий
перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности,
обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные
сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены
для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера государственными гражданскими служащими
субъектов Российской Федерации.

В нарушение названной нормы права абзацем 1 части 7 статьи 40 Устава сельского поселения предусмотрено, что указанные сведения предоставляются ежегодно.

Кроме того, Федеральным законом от 03.12.2012 N 231-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" статья 15 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дополнена новыми частями, в силу которых муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, часть 7 статьи 40 Устава сельского поселения не предусматривает необходимость исполнять муниципальным служащим выше названную обязанность, а также порядок осуществления контроля за ее исполнением.

Статьей 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 231-ФЗ) установлены конфиденциальность сведений о расходах муниципального служащего, предоставляемых в соответствии с требованиями указанной статьи, запрет использовать указанные сведения для установления или определения платежеспособности муниципального служащего, а также ответственность муниципального служащего за непредставление таких сведений и порядок проверки их достоверности.

В нарушение названной нормы права часть 7 статьи 40 Устава сельского поселения не предусматривают конфиденциальность сведений о расходах муниципального служащего, предоставляемых в соответствии с требованиями закона, запрет использовать указанные сведения для установления или определения платежеспособности муниципального служащего, а также ответственность муниципального служащего за непредставление таких сведений и порядок проверки их достоверности.

5. Статьей 3 Федерального закона от 20.10.2011 N 287-ФЗ (ред. от 02.05.2012) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" исключена возможность формирования избирательные комиссии муниципальных образований на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

В нарушение названной нормы права часть 4 и пункт «а» части 5 статьи 36 Устава сельского поселения устанавливает возможность формирования избирательных комиссий муниципальных образований на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

6. Согласно ч.З ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 02.10.2012 №157-ФЗ) днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В нарушение названной нормы права частью 5 статьи 8 Устава сельского поселение установлено, что днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта года или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий представительного органа муниципального образования, главы сельского поселения.

28.01.2013 прокурором района на Устав сельского поселения приносился протест с требованием его приведения в соответствие с законом. До настоящего времени выше указанные положения Устава сельского поселения «Село Дормидонтовка» противоречат закону.

Применение Устава сельского поселения в редакции, противоречащей действующему законодательству, нарушает право граждан на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления, гарантированное ст.ст.130, 131 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Писчасов И.Ю. требования, указанные в заявлении, поддержал в полном объеме, привел в обоснование доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Совета депутатов сельского поселения «Село Дормидонтовка» Гребцов Н.Н. иск не признал, пояснил, что согласно решению Совета депутатов сельского поселения от 05.04.2013 №173 были внесены изменения в Устав сельского поселения и отправлены в орган юстиции на регистрацию. Решением Совета депутатов сельского поселения «Село
Дормидонтовка» были внесены изменения от 13.06.2012года. Решением Совета депутатов сельского поселения от 05.04.2013 № 173 внесены изменения в Устав сельского поселения и отправлены на регистрацию в орган юстиции. Внесены изменения в абзац 1 ч.7 ст.40 решением Совета депутатов № 125 от 14.03.2012 г., часть 7 ст. 40 Устава сельского поселения внесены изменения решением от 05.04.2013 № 173 и направлены на регистрацию в органы юстиции. Внесены изменения в ч.4,п. «а» ч. 5,статьи 36 Устава сельского поселения решением Совета депутатов от 24.02.2011 № 57. Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Дормидонтовка» были внесены изменения в Устав поселения часть 5 статьи 8 решением от 05.04.2013 № 174 и направлено на регистрацию в органы юстиции.

Выслушав прокурора, представителя Совета депутатов сельского поселения «Село Дормидонтовка», изучив материалы дела, суд считает требования прокурора Вяземского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Дормидонтовка» от 20.06.2005 №11 принят Устав сельского поселения «Село Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Устав сельского поселения опубликован в Сборнике нормативных правовых актов сельского поселения №1 за август 2005г.

В связи с изменением действующего федерального законодательства отдельные положения Устава сельского поселения пришли в противоречие с законом по следующим основаниям.

Так, статьей 4 Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ "О
внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации" из перечня прав органов местного самоуправления поселений на
решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений,
исключено осуществление финансирования и софинансирования
капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной
собственности до 1 марта 2005 года.

Согласно пункта 20 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в
редакции Федерального закона от 28.11.2011 №337-Ф3) к вопросам местного
значения поселений отнесено, в том числе, и осуществление в случаях,
предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в
редакции Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ) в целях решения
вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений
обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения,
предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и
водоотведении".

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О
муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. Федерального
закона от 03.12.2011 N 231-ФЗ) граждане, претендующие на замещение
должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий
перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности,
обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные
сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены
для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера государственными гражданскими служащими
субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 20.10.2011 N 287-ФЗ (ред. от 02.05.2012) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" исключена возможность формирования избирательные комиссии муниципальных образований на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

Согласно ч.З ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 02.10.2012 №157-ФЗ) днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Учитывая вышеизложенное, суд находит, что заявление прокурора Вяземского района об оспаривании нормативного правового акта Совета депутатов сельского поселения «Село Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоречащим закону и недействующим пункт 20 части 1 статьи 5, пункт 5 части 1 статьи 5.1, часть 1 статьи 6, часть 5 статьи 8, часть 4 и пункт «а» части 5 статьи 36, часть 7 статьи 40 Устава сельского поселения «Село Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия через Вяземский районный суд.

Судья: Толызенкова Л.В.