Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Валдайское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианских скважин,

у с т а н о в и л :

Бологовский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Валдайское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианских скважин., мотивируя свои требования тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства в сфере природопользования.

МУП «Валдайское ЖКХ» начало осуществлять свою деятельность по пользованию подземными водными объектами - артезианскими скважинами с 2015 года. На основании распоряжения администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области от 12.11.2915 №89 на праве хозяйственного ведения переданы в числе прочего имущества 2 артезианские скважины, расположенные по адресу: Тверская область, Бологовский район, дер.Корыхново. Кроме того, согласно акту №1 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов администрацией МО «Валдайское сельское поселение» передана артезианская скважина, расположенная по адресу: Тверская область, Бологовский район, дер.Михайловское.

Согласно Уставу МУП «Валдайское ЖКХ» целью создания деятельности предприятия является удовлетворение спроса населения и юридических лиц, находящихся на территории Валдайского сельского поселения на благоустройство, коммунальные услуг, содержание и эксплуатацию жилого и нежилого фонда. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет, в том числе деятельность по сбору и очистке воды и распределению воды.

При этом добываемой с помощью артезианской скважин водой обеспечивается детский сад «Пчелка», школа-сад в дер.Корыхново, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области, а также жилой фонд, в том числе многоквартирные дома (№1-4 по ул.Цветочная, д.5 по ул.Новикова, д.3 по ул.Парковая, д.8 по ул.Новикова, д.1-2 по ул.Советская). Таким образом, артезианские скважинные обеспечивают жизнедеятельность социально-значимых объектов Валдайского сельского поселения и Тверской области, обеспечивающих комфортные условия проживания и пребывания населения.

В целях водоснабжения населения указанных населенных пунктов и социально-значимых объектов МУП «Валдайское ЖКХ» осуществляет добычу подземных вод посредством артезианских скважин, расположенных в дер.Корыхново и дер.Михайловское Валдайского сельского поселения Бологовского района. При этом лицензии на право пользования недрами МУП «Валдайское ЖКХ» не имеет. Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

Предъявление прокурором настоящего иска обеспечивает как соблюдение интересов и защиту прав Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц, которые могут постоянно и (или) временно находится на территории Куженкинского сельского поселения, круг которых невозможно индивидуализировать, обеспечение водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, а также на комфортные условия проживания и пребывания граждан, в том числе в социальных и образовательных учреждениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 131, 132, 139, 140, 212 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать МУП «Валдайское жилищно-коммунальное хозяйство» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных в дер.Корыхново и дер.Михайловское Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на указанные в исковом заявлении обстоятельства, не возражала против увеличения срока получения ответчиком лицензии до 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчик МУП «Валдайское ЖКХ» Харитонов А.В. в судебном заседании исковые требования признал, однако просил увеличить срок исполнения решения суда до 1 года в связи с большим объемом работ, необходимых для получения требуемой лицензии.

Третьи лица администрация МО «Валдайское сельское поселение» Бологовского района Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, будучи извещенными о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.ст. 9 и 58 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам,

К водным объектам относятся, в том числе, подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением ряда прямо предусмотренных случаев, что предусмотрено п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон «О недрах») закреплено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью

Согласно п. 1 ст. 23 Закона «О недрах» одним из основных требовании по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу п. 3 ст. 2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствие со ст. 18 Закона «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование, в том числе, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона РФ "О недрах" оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Согласно Уставу МУП «Валдайское ЖКХ» целью создания деятельности предприятия является удовлетворение спроса населения и юридических лиц, находящихся на территории Валдайского сельского поселения на благоустройство, коммунальные услуг, содержание и эксплуатацию жилого и нежилого фонда. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет в том числе деятельность по сбору и очистке воды и распределению воды.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МУП «Валдайское ЖКХ» начало осуществлять свою деятельность по пользованию подземными водными объектами - артезианскими скважинами с 2015 года.

Распоряжением администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района Тверской области от 12.11.2915 №89 две артезианские скважины, расположенные по адресу: Тверская область, Бологовский район, дер.Корыхново, переданы в хозяйственное ведение МУП «ВЖКХ».

Также в соответствии с актом №1 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 30.10.2015 на основании распоряжения №88 от 30.10.2015 администрацией Валдайского сельского поселения в хозяйственное ведение МУП «ВЖКХ» передана артезианская скважина, расположенная по адресу: Тверская область, Бологовский район, дер.Михайловское.

22 апреля 2019 года в адрес МУП «Валдайское ЖКХ» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в связи с выявленными нарушениями в деятельности по недропользованию - в целях водоснабжения населения предприятие эксплуатирует артезианскую скважину в дер.Михайловское в отсутствие специального разрешения (лицензии).

В ответ на представление МУП «ВЖКХ» указало, что предприятие находится в финансовом затруднении, в связи с чем не имеет возможности получить специальное разрешение (лицензию) на эксплуатацию артезианских скважин.

Также из сообщений МУП «Валдайское ЖКХ» и администрации Валдайского сельского поселения Бологовского района от 13.05.2019 следует, что МУП «ВЖКХ» отказывает услугу по холодному водоснабжению: детский сад «Пчелка», школа-сад в дер.Корыхново, ФКУ ЛИУ-3, жилой фонд: по ул.Цветочная, д. 1-4, ул.Новикова, д.5, ул.Парковая д.3, ул.Новикова д.8, ул.Советская д.1-2). Лицензирование артезианских скважин не проведено из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселения.

Судом установлено, что артезианские скважинные обеспечивают жизнедеятельность социально значимых объектов Валдайского сельского поселения и Тверской области, обеспечивающих комфортные условия проживания и пребывания населения. В целях водоснабжения населения указанных населенных пунктов и социально-значимых объектов МУП «Валдайское ЖКХ» осуществляет добычу подземных вод посредством артезианских скважин, расположенных дер.Корыхново и дер.Михайловское Валдайского сельского поселения Бологовского района. При этом лицензии на право пользования недрами МУП «Валдайское ЖКХ» не имеет.

Вместе с тем, самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами. Отсутствие установленного требованиями федерального законодательства специального разрешения (лицензии) подрывает основы конституционного строя государства, и следовательно, нарушает публичные интересы Российской Федерации.

Разрешая спор, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, так как из анализа приведенных выше правовых норм на ответчике лежит обязанность по получению лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных дер.Корыхново и дер.Михайловское Валдайского сельского поселения Бологовского района, что по существу МУП «Валдайское ЖКХ» не опровергается.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого решение суда, должно быть исполнено, суд исходя их принципов обоснованности и разумности, и с учетом мнения сторон считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу суд.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, в котором судебные расходы должен был оплатить истец.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд руководствуется размером государственной пошлины, установленной п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку по данному делу истец по заявленному требованию неимущественного характера должен был уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, с ответчика подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в указанном размере.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с МУП «Валдайское ЖКХ» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск Бологовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Валдайское жилищно-коммунальное хозяйство» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианских скважин удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Валдайское жилищно-коммунальное хозяйство» обязанность получить лицензию на право пользования недрами для осуществления деятельности по добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных дер.Корыхново и дер.Михайловское Валдайского сельского поселения Бологовского района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Валдайское жилищно-коммунальное хозяйство» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Н.Бондарева

Решение принято в окончательной форме 20 июня 2019 года.