Решение № 2-300/19 от 30.10.2019 Арзгирского районного суда (Ставропольский край)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Гражданское дело № 2-300/2019

УИД 26RS 0006-01-2019-000443-81

30 октября 2019 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рыжова Д.В.,

при секретаре Лабуренко О.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Арзгирского района Мака А.С.,

представителя ответчика администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Арзгирского районного суда гражданское дело по исковому заявлению

прокурора Арзгирского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к

- администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края,

- отделу образования администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, образовательным учреждениям:

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (МКОУ СОШ) № 10 с. Каменная Балка,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (МКОУ СОШ) № 11 а. Башанта,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (МКОУ СОШ) № 4 с. Петропавловского,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (МКОУ СОШ) № 8 с. Садового,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (МКОУ СОШ) № 7 п. Чограйского,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (МКОУ СОШ) № 5 с. Новоромановского,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (МКОУ СОШ) № 9 с. Родниковского,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (МКОУ СОШ) № 6 с. Серафимовского,

- муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (МБОУ СОШ) № 1 с. Арзгир,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (МКОУ СОШ) № 3 с. Арзгир,

- муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (МБОУ СОШ) № 2 с. Арзгир,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад (МКДОУ д\с) № 20 с. Петропавловского,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад (МКДОУ д\с) № 7 с. Садового,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад (МКДОУ д\с) № 1 с. Новоромановского,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад (МКДОУ д\с) № 10 с. Серафимовского,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад (МКДОУ д\с) № 11 с. Арзгир,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад (МКДОУ д\с) № 5 с. Арзгир,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад (МКДОУ д\с) № 13 с. Арзгир,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад (МКДОУ д\с) № 4 с. Арзгир,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад (МКДОУ д\с) № 16 с. Каменная Балка,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад (МКДОУ д\с) № 15 с. Арзгир,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад (МКДОУ д\с) № 12 с. Арзгир,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад (МКДОУ д\с) № 14 с. Родниковского,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад (МКДОУ д\с) № 3 а. Башанта,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад (МКДОУ д\с) № 2 п. Чограйский,

о возложении обязанностей устройства молниезащиты образовательных учреждений,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, по результатам проверки прокуратурой Арзгирского района исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья, обучающихся в части разработки и утверждения проектов устройств образовательных учреждений средствами молниезащиты, указав, что в нарушение требований федерального законодательства в образовательных учреждениях отсутствует технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны, обратился с иском и, с учетом уточнения требований, просил обязать администрацию Арзгирского муниципального района Ставропольского края (ААМР), отдел образования ААМР в срок до 01 сентября 2020 года принять необходимые организационные меры для выделения необходимых средств для разработки и утверждения проекта молниезащиты образовательным учреждениям, а образовательным учреждениям: МКОУ СОШ № 10 с. Каменная Балка, МКОУ СОШ № 11 а. Башанта, МКОУ СОШ № 4 с. Петропавловского, МКОУ СОШ № 8 с. Садового, МКОУ СОШ № 7 п. Чограйского, МКОУ СОШ № 5 с. Новоромановского, МКОУ СОШ № 9 с. Родниковского, МКОУ СОШ № 6 с. Серафимовского, МБОУ СОШ № 1 с. Арзгир, МКОУ СОШ № 3 с. Арзгир, МБОУ СОШ № 2 с. Арзгир, МКДОУ д\с № 20 с. Петропавловского, МКДОУ д\с № 7 с. Садового, МКДОУ д\с № 1 с. Новоромановского, МКДОУ д\с № 10 с. Серафимовского, МКДОУ д\с № 11 с. Арзгир, МКДОУ д\с № 5 с. Арзгир, МКДОУ д\с № 13 с. Арзгир, МКДОУ д\с № 4 с. Арзгир, МКДОУ д\с № 16 с. Каменная Балка, МКДОУ д\с № 15 с. Арзгир, МКДОУ д\с № 12 с. Арзгир, МКДОУ д\с № 14 с. Родниковского, МКДОУ д\с № 3 а. Башанта, МКДОУ д\с № 2 п. Чограйский, разработать и утвердить проекты молниезащиты образовательных учреждений по выделению средств.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Арзгирского района Мак А.С. исковые требования в уточненном виде поддержал, просил обязать ААМР, отдел образования ААМР в срок до 01 сентября 2020 года принять меры для выделения необходимых средств для разработки и утверждения проекта молниезащиты образовательным учреждениям, а образовательным учреждениям разработать и утвердить проекты молниезащиты образовательных учреждений в течение 4 месяцев после выделения средств.

Представитель ответчика администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края ФИО1 с иском согласилась.

Представители ответчиков отдела образования ААМР, образовательных учреждений МКОУ СОШ № 10 с. Каменная Балка, МКОУ СОШ № 11 а. Башанта, МКОУ СОШ № 4 с. Петропавловского, МКОУ СОШ № 8 с. Садового, МКОУ СОШ № 7 п. Чограйского, МКОУ СОШ № 5 с. Новоромановского, МКОУ СОШ № 9 с. Родниковского, МКОУ СОШ № 6 с. Серафимовского, МБОУ СОШ № 1 с. Арзгир, МКОУ СОШ № 3 с. Арзгир, МБОУ СОШ № 2 с. Арзгир, МКДОУ д\с № 20 с. Петропавловского, МКДОУ д\с № 7 с. Садового, МКДОУ д\с № 1 с. Новоромановского, МКДОУ д\с № 10 с. Серафимовского, МКДОУ д\с № 11 с. Арзгир, МКДОУ д\с № 5 с. Арзгир, МКДОУ д\с № 13 с. Арзгир, МКДОУ д\с № 4 с. Арзгир, МКДОУ д\с № 16 с. Каменная Балка, МКДОУ д\с № 15 с. Арзгир, МКДОУ д\с № 12 с. Арзгир, МКДОУ д\с № 14 с. Родниковского, МКДОУ д\с № 3 а. Башанта, МКДОУ д\с № 2 п. Чограйский, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, обсудив доводы исковых заявлений, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В судебном заседании установлено, что по заданию прокуратуры Ставропольского края прокуратурой Арзгирского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся.

По результатам проверки установлено, что технические проекты молниезащиты, утвержденные в соответствующих органах и согласованные с инспекцией противопожарной охраны в образовательных учреждениях Арзгирского района отсутствуют.

Образовательные учреждения Арзгирского района, указанные в исковом заявлении в качестве ответчиков, осуществляют образовательную деятельность в зданиях, принадлежащих им на праве оперативного управления.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России N 280 от 30.06.2003 года.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

С учетом положений статьи 20 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 5.1, 7 ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», статьи 6 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 9, 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты, отсутствие которых ответчиками фактически не оспаривается.

В соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 N 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», устройство молниезащиты – это система, позволяющая защитить здание или сооружение от воздействий молнии. Она включает в себя внешние и внутренние устройства. В частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства.

Исходя из положений указанной «Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 N 280, устройства молниезащиты, устанавливаются на основании проектов устройства молниезащиты, разработанных и утвержденных, согласно техническим нормам, согласованным и утвержденным в соответствующем порядке.

Таким образом, устройству молниезащиты предшествует разработка и утверждение проекта молниезащиты.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанные нормы закона согласуются с положениями Устава ААМР принятом решением совета Арзгирского муниципального района Ставропольского края от 09.10.2012 года № 359 и Положением об ААМР, утвержденном решением Совета Арзгирского муцниципального района от 28.04.2011 года № 260.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая обоснованность сроков выделения денежных средств до начала учебного года и разумность сроков разработки проектов по мере поступления денежных средств в течение 4 месяцев, суд находит иски подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Арзгирского района удовлетворить.

Обязать администрацию Арзгирского муниципального района Ставропольского края, отдел образования администрации Арзгирского муниципального района Ставропольского края, в срок до 01 сентября 2020 года принять необходимые организационные меры для выделения необходимых средств для разработки и утверждения проекта молниезащиты образовательным учреждениям:

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 10 с. Каменная Балка,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 11 а. Башанта,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 с. Петропавловского,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 8 с. Садового,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 п. Чограйского,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 5 с. Новоромановского,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 9 с. Родниковского,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 6 с. Серафимовского,

- муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 с. Арзгир,

- муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 с. Арзгир,

- муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 2 с. Арзгир,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 20 с. Петропавловского,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 с. Садового,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 с. Новоромановского,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 10 с. Серафимовского,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 11 с. Арзгир,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 с. Арзгир,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 13 с. Арзгир,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 4 с. Арзгир,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 16 с. Каменная Балка,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 15 с. Арзгир,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 12 с. Арзгир,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 14 с. Родниковского,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 а. Башанта,

- муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 2 п. Чограйский.

Обязать образовательные учреждения:

- муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 10 с. Каменная Балка,

- муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 11 а. Башанта,

- муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 с. Петропавловского,

- муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 8 с. Садового,

- муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 п. Чограйского,

- муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 5 с. Новоромановского,

- муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 9 с. Родниковского,

- муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6 с. Серафимовского,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 с. Арзгир,

- муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 с. Арзгир,

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 с. Арзгир,

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 20 с. Петропавловского,

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 с. Садового,

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 с. Новоромановского,

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 с. Серафимовского,

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 11 с. Арзгир,

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 с. Арзгир,

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 13 с. Арзгир,

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 с. Арзгир,

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 16 с. Каменная Балка,

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 15 с. Арзгир,

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 12 с. Арзгир,

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 14 с. Родниковского,

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 а. Башанта,

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 п. Чограйский,

разработать и утвердить проекты молниезащиты образовательных учреждений в течение 4 месяцев с момента выделения средств на разработку и утверждение проектов молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Составление мотивированного решения суда откладывается на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2019 года.

Судья -