Гражданский кодекс часть 1

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при помощнике судьи Кратик Э.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику Администрации МО «Янтарный городской округ» об обязании уточнить местоположение береговой линии озера

УСТАНОВИЛ:

Истец - Калининградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику Администрации МО «Янтарный городской округ», в котором просит:

1.Обязать администрацию МО «Янтарный городской округ» обеспечить организацию работ, связанных с уточнением местоположения береговой линии обводненного карьера - озеро «Янтарное» в точение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать администрацию МО «Янтарный городской округ» внести сведения о местоположении береговой линии обводненного карьера - озеро «Янтарное» в Единый государственный реестр недвижимости в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Обязать администрацию МО «Янтарный городской округ» обеспечить информирование населения об ограничениях водопользования на водном объекте - обводненном карьере (озеро «Янтарное») в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска истец указывает, что Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в ноябре 2019 года проведена проверка соблюдения администрацией МО «Янтарный ГО» водного законодательства, в ходе которой выявлено отсутствие определенной в установленном законом порядке береговой линии обводненного карьера - озера «Янтарное».

В силу п. 4.1 ст. 5 Водного кодекса РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее по тексту - Правила).

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Правил, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположение береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другимифедеральными законами.

Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненного карьера, расположенного в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ст. 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно пп. 1, 2, 3 ч. 1, ч. 5 ст. 27 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов,

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 указанной статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.

Проверка показала, что на территории МО «Янтарный городской округ» расположен карьер, ранее используемый для добычи янтаря. Впоследствии по мере его выработки заполнен грунтовыми водами, по сути, обводненный карьер. Имеет наименование - озеро «Янтарное».

В 2002 году по заявлению ЗАО «Пальмникен» для организации базы детской школы парусного спорта, развития и организации туризма и отдыха администрацией МО «Янтарный ГО» сформирован земельный участок с кадастровым номером <№> обшей площадью 111,04 га, как акватория искусственного водного объекта. Дата внесения в государственный кадастр недвижимости - <Дата>.

Земельный участок с кадастровым номером <№> включен в реестр муниципальной собственности (выписка из реестра от <Дата>).

С <Дата> указанный земельный участок имеет статус «архивный» (присваивается в случае, если записи о таком объекте недвижимости становятся неактуальными» в том числе земельным участкам, в связи со снятием с учета объекта недвижимости).

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства местоположение береговой линии обводненного карьера - озера «Янтарного» в установленном порядке до настоящего времени не установлено. Органом местного самоуправления обязанность по проведению мероприятий, связанных с уточнением местоположения береговой линии рассматриваемого водного объекта, не выполнена. Сведения о местоположении береговой линии обводненного карьера - озера «Янтарное» в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В судебном заседании заместитель прокурора Потапов М.В. иск поддержал и подтвердил указанные в нем доводы.

Ответчик - администрация МО «Янтарный городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Третье лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие, при этом представили отзыв на иск, из которого следует, что искусственный водоем (обводненный карьер), вблизи которого располагаются земельные участки с кадастровыми номерами; <№>, зарегистрирован в государственном водном реестре как озеро «Янтарное» и оформлен муниципальным образованием «Янтарный городской округ» в собственность согласно Распоряжению администрации Янтарного городского округа от <Дата><№>.

Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам» в соответствии с п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06,10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является компетенцией органа местного самоуправления - муниципального образования «Янтарный городской орган».

В соответствии с п. 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 (далее - Правила), установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Озеро «Янтарное» является муниципальной собственностью согласно указанному выше Распоряжению.

В соответствии с пп. 1 п. 4 Правил местоположения береговой линии (границы водного объекта) уточняется в случае осуществления распоряжения водным объектом или его частью.

Согласно п. 1. ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится: владение, пользование» распоряжение такими водными объектами.

Таким образом, установление границ береговой линии озера «Янтарное» относится к компетенции ответчика.

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы общего пользования озера «Янтарное» составляет 20 метров.

В связи с многочисленными обращениями жителей граждан пос. Синявино по вопросу ограничения доступа к водным объектам общего пользования Министерством в адрес Администрации направлено требование с целью уточнения границ озера «Янтарное» в рамках предоставленных полномочий.

В ответ на указанное требование ответчик проинформировал Министерство, что границы озера «Янтарное» поставлены на государственный кадастровый учет, при этом местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий природного характера, средства на уточнение границ установленного местоположения береговой линии озера Янтарное будут предусмотрены в местном бюджете на 2020 год.

Третье лицо - Отдел водных ресурсов Невско-Ладожского бассейное водное управление по Калининградской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие,

Суд, выслушав стороны и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно Выписки из реестра муниципальной собственности администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от <Дата> следует, что искусственный пруд (обводненный карьер), водный объект - озеро «Янтарное», местоположение: <Адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером <№> площадью 1110400 кв.м., с разрешенным использованием «для организации базы детской школы парусного спорта, развития и организации туризма и отдыха», включен в реестр муниципального недвижимого имущества МО «Янтарный городской округ». (л.д.23)

Согласно Выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 1110400 кв.м., водный объект Янтарный в <Адрес>, «для организации базы детской школы парусного спорта, развития и организации туризма и отдыха», поставлен на государственный кадастровый учет недвижимости <Дата>, имеет план (чертеж, схему) земельного участка, с номерами поворотных точек. (л.д.л.д.24-25)

Согласно сведениям Отдела водных ресурсов Невско-Ладожского бассейного водного управления по Калининградской области из государственного водного реестра по водному объекту - пруд Янтарное является собственностью муниципального образования «Янтарный городской округ» на основании номера государственной регистрации в ЕГРН права собственности на искусственный обособленный водный объект - пруд Янтарный от <Дата><№>. (л.д.99-101).

Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам в соответствии с п. 36 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является компетенцией органа местного самоуправления, в данном случае - муниципального образования «Янтарный городской орган».

Согласно пп. 1, 2, 3 ч. 1, ч. 5 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов,

Истец указывает, что проверкой Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что на территории МО «Янтарный городской округ» расположен карьер, ранее используемый для добычи янтаря. Впоследствии по мере его выработки заполнен грунтовыми водами, по сути, обводненный карьер. Имеет наименование - озеро «Янтарное».

Таким образом, водный объект - обводненный карьер (озеро «Янтарное») фактически наделен статусом земельного участка, единого объекта землепользования, границы которого установлены путем проведения межевых работ по краю контура воды, без определения на нем водного объекта. С <Дата> указанный земельный участок имеет статус «архивный» (присваивается в случае, если записи о таком объекте недвижимости становятся неактуальными» в том числе земельным участкам, в связи со снятием с учета объекта недвижимости).

Кроме этого из пояснений Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области следует, что искусственный водоем (обводненный карьер), вблизи которого располагаются земельные участки с кадастровыми номерами; <№>, зарегистрирован в государственном водном реестре как озеро «Янтарное» и оформлен муниципальным образованием «Янтарный городской округ» в собственность согласно Распоряжению администрации Янтарного городского округа от <Дата><№>. Озеро «Янтарное» является муниципальной собственностью согласно указанному выше Распоряжению.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 (ред. от 30.11.2019) "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов":

1. Местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части.

2. Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

4. Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях:

а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью;

6. Уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Из чего следует, что если ответчик распоряжается водным объектом - озером «Янтарное», то в силу положений пункта 4 указанного Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 (ред. от 30.11.2019) орган местного самоуправления муниципального образования «Янтарный городской округ» обязан уточнять местоположения береговой линии (границы водного объекта) - озера «Янтарное».

В связи с многочисленными обращениями жителей граждан пос. Синявино по вопросу ограничения доступа к водным объектам общего пользования Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в адрес Администрации МО «Янтарный городской округ» направлено требование с целью уточнения границ озера «Янтарное» в рамках предоставленных полномочий.

В ответ на указанное требование ответчик <Дата> проинформировал Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, что границы озера «Янтарное» поставлены на государственный кадастровый учет, при этом местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий природного характера, средства на уточнение границ установленного местоположения береговой линии озера Янтарное будут предусмотрены в местном бюджете на 2020 год. (л.д.67)

<Дата> Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МО «Янтарный городской округ» вынесено представление об устранении нарушение водного законодательства по установлению местоположения береговой линии обводненного карьера - озера «Янтарное». (л.д.76-79.)

Ответчиком обязанность по проведению мероприятий, связанных с уточнением местоположения береговой линии, рассматриваемого водного объекта, не выполнена.

Сведения о местоположении береговой линии обводненного карьера - озера «Янтарное» в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, при указанных обстоятельствах суд считает исковые требования истца состоятельными и поэтому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.