Гражданский кодекс часть 1

Иркутский районный суд Иркутской области в составе судьи Коткина О.П., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием помощника прокурора Иркутского района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по исковому заявлению Прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» об обязании принять меры к прекращению незаконной деятельности, обязании восстановить нарушенное состояние окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иркутского района обратился с указанным исковым заявлением в Иркутский районный суд Иркутской области, в обоснование которого указал следующее.

.... при анализе доводов информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ~~~ «Проректор ИрГАУ и глава Степанов заваливают Молодежный мусором», осуществлен выезд на место проведения работ, запрошена информация о результатах надзорных (контрольных) мероприятий Управления Росприроднадзора по Иркутской области, Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, администрации Молодежного муниципального образования. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области 15.08.2019 проведен плановый (рейдовый) осмотр акватории и водоохранной зоны Иркутского водохранилища.

В ходе обследования водоохраной зоны Иркутского водохранилища (....) установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером № (....), расположен в границах водоохраной зоны Иркутского водохранилища, на данном земельном участке на расстоянии около 80 м от Иркутского водохранилища располагается ограждение в металлическом исполнении, на ограждении размещена вывеска ООО «Успех».

За указанным ограждением в границах водоохранной зоны Иркутского водохранилища на территории земельного участка с кадастровым номером № и земельном участке, собственность на который не разграничена, на расстоянии около 50 м от Иркутского водохранилища расположено сооружение (основание металлического контейнера, на крыше контейнера построен домик в деревянном исполнении) предположительно сторожка, вблизи сторожки расположены плавсредства, металлический ангар предположительно для размещения водного транспортного средства, вблизи ангара расположено полуразобранное плавсредство и два металлических гаража.

Территория земельного участка с кадастровым номером № отсыпана песчано-гравийной смесью.

Также в границах водоохранной зоны, прибрежной защитой полосы и береговой полосы Иркутского водохранилища на земельном участке с кадастровым номером № (...., 11 км Байкальского тракта) производится отсыпка территории строительным мусором и грунтом.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» (ИНН №) (собственность, № №№ от **/**/****), вид разрешенного использования: для строительства административных зданий. Причала и гаражных боксов; категория земель: земли населенных пунктов.

В акватории Иркутского водохранилища напротив земельных участков с кадастровыми номерами №, № расположено два причальных сооружения, осуществляется отстой, базирование водных транспортных средств.

Согласно представленной информации, акватория Иркутского водохранилища в вышеуказанном районе по договору водопользования №- **/**/****.№ от 27.06.2018 предоставлена ООО «Успех» (ИНН №) в целях размещения на акватории плавательных средств, других объектов и сооружений и иное обустройство акватории водного объекта.

По результатам обследования акватории Иркутского водохранилища выявлены нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации. В границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы Иркутского водохранилища на земельном участке с кадастровым номером № производится отсыпка территории строительным мусором и грунтом, что является нарушением п. 15, п. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Вышеуказанные факты подтверждаются актом планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и водоохранной зоны Иркутского водохранилища Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области №В-357 от 21.08.2019, фототаблицей к акту планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и водоохраной зоны Иркутского водохранилища №№ от 21.08.2019, актом обследования земельного участка № от 08.08.2019 администрации Молодежного муниципального образования.

Актом администрации Молодежного муниципального образования от 08.08.2019 № установлено, что в границе водоохранной зоны Иркутского водохранилища на земельном участке с кадастровым номером № осуществлена отсыпка грунтом со строительным мусором. Участок отсыпки в длину равен 45 м, в ширину 25 м, высота отсыпанного грунта составляет 3 м, общая площадь перекрытия земель в водоохранной зоне составляет 1100 кв.м.

Как следует из ответа ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» от **/**/****№, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный вдоль береговой линии залива «Топка» на территории лыжной базы, принадлежит Университету на праве бессрочного пользования и используется в учебном процессе при подготовке студентов по направлениям «агрономия», «ландшафтная архитектура». Участок почти полностью входит в водоохраную зону, расположен параллельно береговой линии водоема. Из-за наличия склона, проявления водной и ветровой эрозии, размыва береговой линии, значительно сокращается площадь участка находящегося в федеральной собственности, кроме того, ввиду выпадения большого количества атмосферных осадков, происходит подтопление участка. Университетом были предприняты меры по выравниванию и укреплению территории береговой линии.

Отсыпку грунтом и отходами водоохранной зоны в районе земельного участка с кадастровым номером № нельзя расценивать в качестве мероприятий по инженерной защите, либо иному предотвращению негативного воздействия вод в связи со следующим.

Под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя, в том числе, мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской.

С 17.06.2017 введен в действие Свод правил «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», утв. приказом Минстроя России от 16.12.2016 №/пр. В соответствии с названными Правилами проекты инженерной защиты должны содержать оценку возможных последствий техногенных воздействий на окружающую природную среду, основывающуюся на прогнозах динамики природных процессов: геодинамических, гидрологических, гидрохимических, геотермических, биологических, возникающих в результате воздействия на среду затопления и подтопления, а также прогнозов изменений паразитологической ситуации. При этом, при устройстве защитных сооружений не допускается применять в качестве строительных материалов грунты и отходы производства, загрязняющие окружающую природную среду.

Как установлено прокуратурой, проекты инженерной защиты территории в районе земельного участка с кадастровым номером №, переданном на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского», не разрабатывались, оценка возможных последствий проведенных работ на окружающую среду не давалась, отсыпка берега в нарушение требований законодательства проведена мусором и грунтом.

Требования к сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, определены ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Запрещаются сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Поскольку деятельность по отсыпке земельного участка с кадастровым номером №, переданном на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» продолжается, складированные отходы и грунт, являющиеся отвалами размываемых грунтов, влекут загрязнение водного объекта, причиняют вред окружающей среде и нарушают законодательство в области охраны окружающей среды.

Бездействием ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Определить круг лиц, чьи права, свободы и законные интересы нарушаются в результате ненадлежащего отношения ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» к исполнению возложенных на них обязанностей, не представляется возможным, поскольку таковой постоянно изменяется.

С учетом уточнений, просит: обязать принять меры ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» к прекращению незаконной деятельности по отсыпке земельного участка с кадастровым номером № грунтом и отходами;

обязать ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» восстановить нарушенное состояние окружающей среды на части земельного участка с кадастровым номером № на котором производилась отсыпка грунтом и отходами, до состояния, предшествующего перекрытию почвы.

В судебном заседании помощник прокурора Иркутского района ФИО5 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – ФГБОУ ВО Иркутский аграрный государственный университет в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В представленном отзыве представитель ответчика иск не признал, указав, что постановления государственного инспектора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области от 24.10.2019, которые послужили основанием для обращения в суд, отменены решениями Иркутского районного суда от 23.01.2020 и 03.02.2020. Университет не совершал действий, в отношении которых установлен запрет положениями ст. 65 ВК РФ. Согласно акту проверки на территории земельного участка, принадлежащего ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный университет им. А.А. Ежевского» имеются отвалы сыпучих грунтов, при этом не установлено, кем указанный грунт привезен. Управлением Росприроднадзора не был проверен владелец автотранспортного средства, выгружающего мусор на участок, Университет распоряжений о свалке мусора не давал. Отсутствуют доказательства совершения ответчиком действий, негативно влияющих на окружающую среду.Представитель третьего лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месту судебного заседания извещен надлежаще. В представленном отзыве указал, что исковые требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно отзыву на исковое заявление, в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы Иркутского водохранилища производится отсыпка территории строительным мусором и грунтом в нарушение положений Водного кодекса РФ.

Представитель третьего лица – Администрации Молодежного муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месту судебного заседания извещен надлежаще.

Дело с согласия истца рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные в суд доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с абзацами 1, 2 указанного ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 4 указанного ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.1 ст. 65 Водного кодекса Российского Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 2 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 ст. 65 ограничениями запрещаются, в том числе размещение отвалов размываемых грунтов (ч. 17 ст. 65 ВК РФ).

Согласно ст. 77 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По смыслу пункта 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В силу ст. 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и водоохранной зоны Иркутского водохранилища Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области выявлены нарушения требований природоохранного законодательства РФ: в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой полосы Иркутского водохранилища на земельном участке с кадастровым номером № производится отсыпка территории строительным мусором и грунтом. Данный факт подтверждается актом от 21.08.2019 № В-357, фототаблицей к акту планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и водоохранной зоны Иркутского водохранилища №№ от 21.08.2019, актом обследования земельного участка № от 08.08.2019 администрации Молодежного муниципального образования.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского», вид разрешенного использования: для строительства административных зданий, причала и гаражных боксов; категория земель: земли населенных пунктов.

Актом администрации Молодежного муниципального образования от **/**/**** № 19 установлено, что в границе водоохранной зоны Иркутского водохранилища на земельном участке с кадастровым номером № осуществлена отсыпка грунтом со строительным мусором. Участок отсыпки в длину равен 45 м, в ширину 25 м, высота отсыпанного грунта составляет 3 м, общая площадь перекрытия земель в водоохранной зоне составляет 1100 кв.м.

Как следует из ответа ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» от **/**/**** № 882/25, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный вдоль береговой линии залива «Топка» на территории лыжной базы, принадлежит Университету на праве бессрочного пользования и используется в учебном процессе при подготовке студентов по направлениям «агрономия», «ландшафтная архитектура». Участок почти полностью входит в водоохранную зону, расположен параллельно береговой линии водоема, из-за наличия склона, проявления водной и ветровой эрозии, размыва береговой линии, значительно сокращается площадь участка находящегося в федеральной собственности. Кроме того, ввиду выпадения большого количества атмосферных осадков, происходит подтопление участка.

В соответствии со Сводом правил «СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», утв. приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 964/пр проекты инженерной защиты должны содержать оценку возможных последствий техногенных воздействий на окружающую природную среду, основывающуюся на прогнозах динамики природных процессов: геодинамических, гидрологических, гидрохимических, геотермических, биологических, возникающих в результате воздействия на среду затопления и подтопления, а также прогнозов изменений паразитологической ситуации. При этом, при устройстве защитных сооружений не допускается применять в качестве строительных материалов грунты и отходы производства, загрязняющие окружающую природную среду.

Таким образом, ответчик ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» допустил нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, осуществив отсыпку грунтом со строительным мусором.

Доводы ответчика об отмене постановления о привлечении ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского» к административной ответственности, не влияют на выводы суда, поскольку ведение указанной хозяйственной деятельности на участке, принадлежащем ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского», размещение на нем мусора, ответчиком не оспаривается.

Суд также не принимает довод ответчика о том, что свалка мусора на территории земельного участка с кадастровым номером № осуществляется без распоряжения Университета третьими лицами, поскольку ответчик является собственником указанного земельного участка, соответственно, обязан соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и не допускать негативного воздействия на земли и почвы.

На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» принять меры к прекращению незаконной деятельности по отсыпке земельного участка с кадастровым номером № грунтом и отходами.

Обязать ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» восстановить нарушенное состояние окружающей среды на части земельного участка с кадастровым номером №, на котором производилась отсыпка грунтом и отходами, до состояния, предшествующего перекрытию почвы.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.П. Коткина