Гражданский кодекс часть 1

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Чалзапа Н.К., при секретаре Ооржак А.А., с участием помощника прокурора Дзун-Хемчикского кожууна ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Дзун-Хемчикского кожууна в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащими положения Устава муниципального образования сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна федеральному законодательству в части и обязании привести Устав в соответствие требованиям федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

заявитель – заместитель прокурора Дзун-Хемчикского кожууна обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о признании противоречащими положения Устава муниципального образования сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна (далее-Устав) федеральному законодательству в части и обязать заинтересованное лицо привести Устав в соответствие требованиям федерального законодательства, а именно п.22 ч.1 ст.4, п.3 ч.1 ст.6, ст.36, признать утратившим силу п.32 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна.

В судебном заседании помощник прокурора района поддержал требования в полном объеме и пояснил, что в ходе проверки Устава сельского поселения с.Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна на предмет соответствия положениям Федерального законодательства были выявлены противоречия федеральному законодательству, а именно: 1) п.22 ч.1 ст.4 Устава, которым предусмотрено, что к вопросам местного значения сумона относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера противоречит п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 05.04.2013 года № 55-ФЗ), который гласит, что к вопросам местного значения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2) пункта 32 ч.1 ст.4 Устава, которым установлено, что к вопросам местного значения сумона относится осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей противоречащим п.35 ч.1 ст.14 № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому полномочия по осуществлению муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей признан утратившим силу на основании Федерального закона от 28.12.2013 года № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 3) пункта 3 ч.1 ст.6 Устава, которым предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сумона относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных и казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. В связи с тем, что данный пункт противоречит п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 4) ст.36 Устава, которым регламентирован порядок размещения муниципального заказа, противоречит ст.54 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Просит суд признать противоречащими положения Устава сельского поселения сумона Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна положениям Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части, и обязать заинтересованное лицо привести положения Устава в соответствие требованиям федерального законодательства.

Заинтересованное лицо председатель Хурала представителей с.Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна не явился в судебное заседание по неизвестным причинам, хотя был надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, не заявлял ходатайства о рассмотрении дела без его участия, или об отложении судебного заседания.

Руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного заинтересованного лица.

Суд, выслушав заявителя, исследовав приобщенные к делу доказательства, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 05.04.2013 года) к вопросам местного значения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В противоречие указанному пункту федерального закона, п.22 ч.1 ст.14 Устава сельского поселения сумон Баян-Талинский установлено, что к вопросам местного значения сумона относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 32 ч.1 ст.4 Устава, к вопросам местного значения сумона относится осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.

Между тем, п.35 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по осуществлению муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей признан утратившим силу Федеральным законом от 28.12.2013 года № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с изложенным п.32 ч.1 ст.4 Устав муниципального образования сумон Баян-Талинский следует признать недействующим.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из п.3 ч.1 ст.6 Устава, к полномочиям органов местного самоуправления сумона относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Таким образом, положения п.3 ч.1 ст.6 Устава сельского поселения сумон Баян-Талинский противоречит федеральному законодательству.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.54 вышеназванного федерального закона, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

В противоречие указанному пункту ст.36 Устава предусмотрен порядок размещения муниципального заказа, что противоречит положениям ч.ч.1, 2 ст.54 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В связи с изложенным, вышеизложенные положения Устава муниципального образования, следует привести в соответствие федеральному законодательству.

Устав сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва принят Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва № от 8 августа 2011 года и зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва 19 августа 2011 года за государственным регистрационным №.

Решение о принятии Устава и текст Устава официально опубликовано в газете «Чаа орук» за № 7 от 23 августа 2011 года.

Заместителем прокурора Дзун-Хемчикского кожууна 26 июля 2013 года и 27 марта 2014 года были принесены протесты на Устав сельского поселения с.Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна, принятый решением Хурала представителей от 08.08.2011 года №.

Однако, Хуралом представителей сельского поселения сумон Баян-Талинский до настоящего времени протесты не рассмотрены.

Со стороны заинтересованного лица не представлены суду доказательства, подтверждающие внесение изменений, которыми Устав сельского поселения сумон Баян-Талинский приведен в соответствие требованиям федерального законодательства.

Поскольку судом установлено, что положения п.п.22, 32 ч.1 ст.4, п.3 ч.1 ст.6, ст.36 Устава сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна противоречат положениям Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и со стороны заинтересованного лица суду не представлены доказательства, подтверждающие необоснованность требований, то требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя прокурора Дзун-Хемчикского кожууна о признании противоречащими положения Устава сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна федеральному законодательству в части, и о возложении обязанности Хуралу представителей сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва привести Устав в соответствие требованиям федерального законодательства, удовлетворить.

Признать п.22 ч.1 ст.4 Устава сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна, которым предусмотрено, что к вопросам местного значения сумона относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера противоречащим п.23 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 05.04.2013 года № 55-ФЗ); признать утратившим силу пункт 32 ч.1 ст.4 Устава, которым установлено, что к вопросам местного значения сумона относится осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; пункт 3 ч.1 ст.6 Устава, которым предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сумона относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных и казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа противоречащим п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.36 Устава, которым регламентирован порядок размещения муниципального заказа, противоречащим ст.54 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Хурал представителей сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна привести в соответствие Устав сельского поселения сумон Баян-Талинский Дзун-Хемчикского кожууна в соответствие федеральному законодательству, а именно п.22 ч.1 ст.4 Устава изложить в следующей редакции «организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; признать утратившим силу пункт 32 ч.1 ст.4 Устава; п.3 ч.1 ст.6 Устава изложить в следующей редакции «создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд»; ст.36 Устава изложить в следующей редакции «закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета».

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Дзун-Хемчикский районный суд.

Судья ________________________________ Чалзап Н.К.