Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и в интересах Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области к Открытому акционерному обществу «Золотой пляж» о понуждении к исполнению обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Челябинский природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и в интересах Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области к ОАО «Золотой пляж» о понуждении к исполнению обязанностей.

В обоснование иска указано, что Челябинской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «Золотой пляж» режима памятника природы озера Тургояк при строительстве объектов. Границы охраной зоны озера Тургояк установлены постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 25.01.2007 года № 449. Постановлением Правительства Челябинской области от 23.03.2007 года № 62-П утвержден особый режим использования памятника природы озера Тургояк и его охранной зоны. В соответствии с Водным кодексом РФ ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

На момент проведения выездной проверки ДАТА ОАО «Золотой пляж» осуществлялась подготовка строительной площадки в целях реконструкции жилого дома НОМЕР, выемка скального грунта и его перемещение на площадку временного складирования вдоль береговой линии в береговой полосе 9-16 метров от уреза воды озера Тургояк. ДАТА Челябинской природоохранной прокуратурой внесено представление с требованием обеспечить доступ на береговую полосу озера Тургояк, убрать скальный грунт с 20-метровой береговой полосы.

Установлено, что уборка 20-метровой береговой полосы от скального грунта ОАО «Золотой пляж» производилась, однако в двух местах грунт размещен на расстоянии 11 и 17 метров от уреза воды озера Тургояк.

Просит обязать ОАО «Золотой пляж» убрать скальный грунт с 20-метровой береговой полосы озера Тургояк в срок до ДАТА на участке, граничащем с территорией ООО «ФИО1».

Представитель Челябинской природоохранной прокуроры Евсеев А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель истца Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен (л.д. 187-189), просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 192). В представленном в суд отзыве указал, что просит исковые требования прокурора удовлетворить (л.д.27-29).

Представитель ответчика ОАО «Золотой пляж» Поволоцкий С.А. исковые требования не признал. Пояснил, что в соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ определение ширины береговой полосы следует вести от среднего многолетнего уреза воды. По данным Нижне-Обского бассейнового водного управления средний многолетний уровень уреза воды составляет 319,45 м от уровня Балтийского моря. По данным Минералогического института средний многолетний уровень воды в озере составляет 318,82 м. В настоящий момент на июнь 2011 года уровень воды в озере 319,8 м., то есть на полметра превышает средний уровень. При проектировании реконструкции дома была определена зона временного складирования скального грунта, проектная документация рассматривалась на всех уровнях.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав все материалы дела, суд считает, что исковые требования Челябинского природоохранного прокурора не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно решению исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 21.01.1969 года № 29 «Об охране памятников природы в области», озеро Тургояк отнесено к памятникам природы областного значения.

Установлено, что Челябинской природоохранной прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой ДАТА в адрес генерального директора ОАО «Золотой пляж» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в котором прокурор требовал убрать скальный грунт с 20-метровой береговой полосы (л.д.7-10).

ДАТА помощником Челябинского природоохранного прокурора составлена справка о том, что на территории Дома отдыха «Золотой пляж» осуществляет строительство жилого дома НОМЕР под гостиничный корпус, в ходе строительства производится отсыпка скального грунта, часть скального грунта находится в 20-метровой береговой полосе на расстоянии 11 и 17 метров от уреза воды (л.д. 6).

Представитель Челябинской природоохранной прокуроры Евсеев А.Н. пояснил суду, что замеры при проведении проверки производились рулеткой до фактического уреза воды на момент замеров, средний многолетний уровень воды не учитывался.

Представитель ответчика ОАО «Золотой пляж» Поволоцкий С.А. не отрицал в судебном заседании тот факт, что грунт находится на расстоянии 11 и 17 метров от фактического уреза воды.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Пунктом 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ предусмотрено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Таким образом, действующим водным законодательством прямо предусмотрено, что береговая линия озера определяется по среднемноголетнему уровню воды в озере, соответственно, ширина береговой полосы 20 метров также определяется от показателя среднего многолетнего уреза воды в озере.

Доводы представителя прокуратуры о том, что ширина береговой полосы должна измеряться от фактически существующего уреза воды, основаны на неверном понимании норм водного законодательства.

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.01.2007 года № 449 «Об утверждении границ памятника природы Челябинской области озера Тургояк и его охранной зоны» установлено, что граница памятника природы озера Тургояк установлена по среднему многолетнему уровню воды озера Тургояк, равному 319,45 м в Балтийской системе высот, по данным государственного учреждения "Челябинский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

Постановлением Правительства Челябинской области от 23.03.2007 года № 62-П утверждено Положение о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк, контроль за исполнением этого Положения возложен на Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

В соответствии с пунктом 8 Положения о памятнике природы Челябинской области озере Тургояк, границей Памятника природы является граница акватории озера Тургояк, включая все его острова. Граница Памятника природы установлена в границах среднемноголетнего уровня воды - 319,45 метра в Балтийской системе высот.

Установлено, что ДАТА Администрацией Миасского городского округа открытому акционерному обществу «Золотой пляж» выдано разрешение на реконструкцию здания жилого дома НОМЕР под гостиничный комплекс квартирного типа ГК-8 (л.д. 97).

ДАТА начальником Областного государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области» утверждено Положительное заключение государственной экспертизы «Проекта планировки территории ОАО «Золотой пляж» на озере Тургояк в г. Миассе Челябинской области» (л.д. 81-96).

В Заключении указано, что проектом предусмотрена реконструкция, а также возведение новых и временных строений и сооружений; ширина водоохраной зоны озера Тургояк составляет 50 м., при ширине прибрежной защитной полосы 20 м. от среднемноголетнего уреза воды в озере; проектируемая территория расположена в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера Тургояк; главным инженером проекта является ФИО6.

Согласно разделу 4 Заключения, разделы «Оценка воздействия на окружающую среду», «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проекта «Проект планировки территории ОАО «Золотой пляж» на озере Тургояк в г. Миассе Челябинской области» выполнены в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации и других нормативных документов. В проекте предусмотрены мероприятия по обеспечению экологической безопасности намечаемой деятельности. Технические решения, предусмотренные проектом, в основном соответствуют экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей среды.

ДАТА начальником Областного государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области» утверждено Положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства «Реконструкция жилого дома НОМЕР под гостиничный комплекс квартирного типа ГК-8 на территории ОАО «Золотой пляж» пос. Тургояк г. Миасса Челябинской области» (л.д. 107-123).

В Заключении указано, что реконструкция существующего жилого дома НОМЕР определена проектом планировки территории ОАО «Золотой пляж», рассмотренным ОГАУ «АДРЕС» (заключение от ДАТА); в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны озера Тургояк составляет 50 м., ширина прибрежной защитной полосы 50 м. от среднемноголетнего уреза воды в озере; участок реконструкции частично расположен в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера Тургояк; главным инженером проекта является ФИО6.

В Заключения указано, что одним из оснований проведения государственной экспертизы является проектная документация «Реконструкция здания жилого дома НОМЕР под гостиничный комплекс квартирного типа ГК-8 на территории ОАО «Золотой пляж» (шифр: 245-0009.10-00), которая выполнена ОАО «...» и ООО «...» в составе разделов: раздел 6: проект организации строительства (ПОС) (пункт 1.1.2 Заключения).

Согласно письму заместителя руководителя Нижне-Обского бассейнового водного управления от ДАТА, определение ширины береговой полосы следует вести от среднемноголетнего уреза воды в озере, то есть от отметки 319,45 м. в Балтийской системе высот. В соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, в пределах прибрежной защитной полосы запрещено размещение отвалов размываемых грунтов. В соответствии с проектом реконструкции отвалы будут ликвидированы по завершению строительства, то есть являются временным объектом. В соответствии со стройгенпланом при размещении отвала свободный доступ к водному объекту затрудняется, но не исключается (л.д. 38).

Согласно письму руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области от ДАТА проектная документация «Реконструкция здания жилого дома НОМЕР под гостиничный корпус квартирного типа ГК-8 на территории ОАО «Золотой пляж» пос. Тургояк г.Миасса Челябинской области» содержит разделы «Оценка воздействия на окружающую среду» и «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Проектная документация получила в ОГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области» положительное заключение государственной экспертизы НОМЕР от ДАТА. Управление считает, что степень экологической опасности временного нахождения навала неразмываемых грунтов вблизи озера Тургояк установлена в рамках рассмотрения проектной документации, получившей положительное заключение (л.д. 39).

Представителем ответчика представлена в суд схема планировочной организации земельного участка, инженерные сети для реконструкции базы отдыха ОАО «Золотой пляж», в котором указан шифр 245-0009.10-00-ПОС, разработчик проекта – ОАО «Челябтяжмашпроект», главный инженер проекта – Платонова (л.д. 193).

На данной схеме под цифрой «2» изображена площадка временного хранения грунта площадью 3850 кв.м.; изображена граница земельного участка, соответствующая границе водного объекта при уровне воды 319,45 в Балтийской системе высот; а также изображена береговая линия на момент проектирования – июнь 2011 года, соответствующая уровню воды 319,85 м. в Балтийской системе высот.

На схеме хорошо видно, что фактический уровень воды на июнь 2011 года выше среднего многолетнего уровня воды в озере, и расстояние от площадки временного складирования грунта до фактического уреза воды значительно меньше, чем до среднего многолетнего уровня воды в озере.

На схеме указано, что высоты определены в Балтийской системе высот, масштаб схемы: 1:500.

Как следует из схемы, кратчайшее расстояние от границы площадки временного складирования грунта до границы водного объекта при уровне воды 319,45 в Балтийской системе высот составляет 7 см. Путем простого арифметического вычисления можно определить, что площадка временного складирования грунта расположена на расстоянии минимум 35 метров от среднего многолетнего уровня воды, то есть от границы водного объекта (0,07 м. х 500 = 35 м).

Оценивая все представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению. Поскольку площадка временного складирования грунта находится не в границах двадцатиметровой береговой полосы, которая измеряется от среднего многолетнего уреза воды, а значительно дальше. При этом место временного размещения грунта предусмотрено проектной документацией, которая получила положительное заключение государственной экспертизы. Из письма Росприроднадзора следует, что навал грунта находится в рамках проектной документации.

То обстоятельство, что после внесения прокурором представления ОАО «Золотой пляж» частично убрали скальный грунт, чем обеспечили более свободный проезд и проход по берегу озера, не является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора. Поскольку не свидетельствует о том, что ширина береговой полосы должна измеряться от фактического уреза воды, отличного от среднего многолетнего уреза воды.

Прокурором заявлялось ходатайство о вызове в судебное заседание специалиста Нежне-Обского бассейнового водного управления для того, чтобы он пояснил, как нужно измерять ширину береговой полосы: по среднемноголетнему или фактическому уровню воды.

Также прокурором заявлялось ходатайство о вызове в суд представителя Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области для того, чтобы он пояснил, насколько негативно сказывается складирование грунта на состояние водного объекта.

В удовлетворении указанных ходатайств судом было отказано. Поскольку представитель истца – Министерства по радиационной и экологической безопасности был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дело, представил в суд письменный отзыв и, воспользовавшись предоставленным ему частью 5 статьи 167 ГПК РФ правом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ходатайство о вызове специалиста также является необоснованным, поскольку порядок определения ширины береговой полосы установлен Водным кодексом РФ, поэтому нет необходимости допрашивать специалиста для установления, как измерять ширину береговой полосы. Оба заявленных ходатайства направлены на необоснованное затягивание процесса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Челябинского природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и в интересах Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области к Открытому акционерному обществу «Золотой пляж» о возложении обязанности убрать скальный грунт с 20-тиметровой береговой полосы озера Тургояк отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий: