Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление «Ростовмелиоводхоз» о признании деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление «Ростовмелиоводхоз» в отсутствие разрешения на сброс незаконной,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском с учетом уточнений в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление «Ростовмелиоводхоз» о признании деятельности ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» в отсутствие разрешения на сброс незаконной указав, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проекта исполнения законов об охране и использовании водных объектов, об охране и использовании водных объектов, сохранении водных биологических ресурсов Волгодонским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз». Волгодонский филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного директором ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» 09.08.2011. Основная цель филиала - осуществление деятельности по организации эксплуатации мелиоративных систем водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения, содержания и ремонт которых осуществляется за счет бюджетных средств, поддержание их в работоспособном состоянии. Волгодонский филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» использует водные объекты - ерики Подпольный, Ушаков, Пирожок для целей сброса сточных вод, образуемых от орошения сельскохозяйственных культур. Волгодонский филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» в нарушение требований ч. 1 ст. 22, ч. ч. 1,4 ст. 23, Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты ерики Подпольный, Ушаков, Пирожок в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты в составе сточных вод. С целью устранения выявленных нарушений законов директору Волгодонского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» внесено представление. Согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Из ответа на представление Волгодонского филиала ФГБУ «Управление Ростовмелиоводхоз» от 27.01.2015 не следует принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) в составе сточных вод влечёт нерациональное использование природных ресурсов, оказывает негативное воздействие на водный объект, создает угрозу истощения вод, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов, отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в процессе осуществления хозяйственной деятельности может привести к угрозе загрязнения водных объектов. Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Волгодонского района, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, нарушены в результате попадания загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты в отсутствие разрешительной документации. Просит признать незаконной деятельность ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по сбросу Волгодонским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» сточных вод в водные объекты ерики Подпольный, Ушаков, Пирожок в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, обязать ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» устранить нарушения законов путем получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты ерики Подпольный, Ушаков, Пирожок.

Прокурор в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить

Майоров С.В. и Алексеева С.А. представители ответчика, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу третье лицо по делу извещено о времени и месте судебного заседания. В судебное заседание представитель третьего лица не явился.

Донское бассейновое водное управление Федерального агенства водных ресурсов третье лицо по делу извещено о времени и месте судебного заседания. В судебное заседание представитель третьего лица не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив иные доказательства по делу, дав им оценку, приходит к следующему.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проекта исполнения законов об охране и использовании водных объектов, об охране и использовании водных объектов, сохранении водных биологических ресурсов Волгодонским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз».

Волгодонский филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного директором ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» 09.08.2011.

Основная цель филиала - осуществление деятельности по организации эксплуатации мелиоративных систем водохозяйственных сооружений межхозяйственного значения, содержания и ремонт которых осуществляется за счет бюджетных средств, поддержание их в работоспособном состоянии.

Волгодонский филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» использует водные объекты - ерики Подпольный, Ушаков, Пирожок для целей сброса сточных вод, образуемых от орошения сельскохозяйственных культур.

Волгодонский филиал ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» в нарушение требований ч. 1 ст. 22, ч. ч. 1,4 ст. 23, Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты ерики Подпольный, Ушаков, Пирожок в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты в составе сточных вод.

С целью устранения выявленных нарушений законов директору Волгодонского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» внесено представление.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из ответа на представление Волгодонского филиала ФГБУ «Управление Ростовмелиоводхоз» от 27.01.2015 не следует принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Преамбулой Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных Зъектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на природопользователей возложена обязанность разработки проведения мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Мероприятия по охране окружающей среды представляют собой совокупность действий, направленных на охрану и восстановление окружающей среды. на защиту жизни и здоровья человека в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 Областного закона от 11.03.2003 № 316-3C «Об охране окружающей среды в Ростовской области» право жителей, проживающих на территории Ростовской области, на благоприятную окружающую среду обеспечивается, в том числе, нормированием в области охраны окружающей среды в пределах, установленных федеральным законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее так же нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радио-активных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект) в составе сточных вод влечёт нерациональное использование природных ресурсов, оказывает негативное воздействие на водный объект, создает угрозу истощения вод, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов, отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду в процессе осуществления хозяйственной деятельности может привести к угрозе загрязнения водных объектов.

Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Волгодонского района, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, нарушены в результате попадания загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты в отсутствие разрешительной документации.

При установленных обстоятельствах требования прокурора о признании незаконной деятельности ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» по сбросу Волгодонским филиалом ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» сточных вод в водные объекты ерики Подпольный, Ушаков, Пирожок в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект и возложении обязанности на ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» устранить нарушения законов путем получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты ерики Подпольный, Ушаков, Пирожок подлежат удовлетворению со сроком исполнения до 1 июля 2016г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление «Ростовмелиоводхоз» о признании деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление «Ростовмелиоводхоз» в отсутствие разрешения на сброс незаконной, удовлетворить.

Признать незаконной деятельность Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление «Ростовмелиоводхоз» по сбросу Волгодонским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление «Ростовмелиоводхоз» сточных вод в водные объекты ерики Подпольный, Ушаков, Пирожок в отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление «Ростовмелиоводхоз» устранить нарушения законов путем получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты ерики Подпольный, Ушаков, Пирожок в срок до 1 июля 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2015 года.