Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление СЗН Советского района г. Ростова-на-Дону», о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», 3 -лицо :Департамент социальной защиты населения г.Ростова-на-Дону

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги «Прием документов граждан для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана.

Уведомлением от 15.07.2020г. в предоставлении указанной государственной услуги было отказано со ссылкой на отсутствие оснований: предоставленные наградные документы не соответствуют требованиям Областного закона от 18.09.2006 года № 541- ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области в редакции Областного закона 546-ЗС от 23.06.2016 с изменениями, вступившими в. действие с 01.07.2016. и не учитываются, при присвоении :звания «Ветеран труда».

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичные требования для присвоения звания «Ветеран труда» содержатся в Областнм законе от 18.09.2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области в редакции Областного закона 546-ЗС от 23.06.2016 г. с изменениями, вступившими в действие с 01.07.2016 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состояниюна 30 июня 2016 года награждены ведомственными знакамиотличия в труде,сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда"приналичии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из представленных документов, административный истец имеет необходимый требованиям действующегозаконодательства трудовойстаж, а также награждения в сфере труда: почтеная грамота <данные изъяты> за добросовестный и безупречный труд (приказ №131/ДД от 13.07.2012 г.) и юбилейную медаль, выданная Министерством транспорта РФ «40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России» (2013 год).

Ссылка на Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" и приказ Минтранса от 30.09.2016 г. №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» в части отсутствия утвержденного ведомственного знака отличия (Юбилейная медаль 40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России ») в перечне ведомственных наград которые служат основанием для присвоения звания «Ветеран груда» не состоятельна в силу вышеприведенных положений с ч. 3 ст.8 Федеральный :закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменсиин в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветерантруда" имееткритерий продолжительного добросовестного труда,то есть получение награды за трудовуюдеятельность гражданина. Согласно смысла нормативно- правовых актов, регулировавших награждение знаком отличия в труде – награждение знаком от имени министерства (ведомства) производилось по результатам работы.Иное толкование указанных норм законодательства и сложившейся правовой ситуации приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства,как особого вида благодарности за эффективный труд.

На основании вышеизложенного, истец просит признать незаконным, решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Приемдокументовграждан для принятия решения о присвоении им звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана» от 15.07.2020 г.. обязав ответчика совершить указанные действия -присвоить ФИО1ДД.ММ.ГГГГгодарождения, уроженцу <адрес> звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание явился, полностью поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика - МКУ «Управление СЗН Советского района г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель 3 –лица :Департамента социальной защиты населения г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотрение дела без участия ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судом установлено, что в соответствии с приказом о поощрении работников за многолетний добросовестный труд и в связи с празднованием 40-летия со дня образования службы авиационной безопасности в системе гражданской авиации <данные изъяты> от 28.06.2013 (л.д.43), согласно удостоверения(без номера и даты) Министерства транспорта Российской Федерации, ФИО1 награждён заместителем Министра транспорта РФ, юбилейной медалью «40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России » (л.д. 13).

Уведомлением МКУ «Управление СЗН Советского района г. Ростова-на-Дону» от 15.07.2020 г. в предоставлении указанной государственной услуги было отказано со ссылкой на отсутствие оснований: предоставленные наградные документы не соответствуют гребовапиям Областного закона от 18.09.2006 года № 541- ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области в редакции Областного закона 546-ЗС от 23.06.2016 с изменениями, вступившими в. действие с 01.07.2016. и не учитываются, при присвоении :звания «Ветеран труда».

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Областного закона от 18.09.2006г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» данный закон определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в Ростовской области.

Статей 2 Областного закона от 18.09.2006г. № 541-ЗС определены условия присвоения звания «Ветеран труда». Звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

До 01.07.2016г. действовала ст.3 Областного закона от 18.09.2006г. №541-ЗС, согласно которой при присвоении звания «Ветеран труда» учитывались: 1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; 2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетный диплом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

В силу ст.3 Областного закона Ростовской области от 23.06.2016г. №546-ЗС «О внесении изменений в областной закон «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, указанными в ст.3 Областного закона от 18.09.2006г. №541-ЗС (в редакции, действовавшей до 01.07.2016г.) сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ч.7 ст. 4 Областного закона от 18.09.2006г. №541-ЗС решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

В соответствии с п. 1, 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции с 01.07.2016 г.) ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда",иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно п. 1, 3 "Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия" (утв. постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. N 578) данный правовой акт устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, а также порядок награждения знаками отличия. Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Аналогичные требования для присвоения звания «Ветеран труда» содержатся в Областном законе от 18.09.2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области в редакции Областного закона 546-ЗС от 23.06.2016 г. с изменениями, вступившими в действие с 01.07.2016 г.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395, предусмотрено право Министерства транспорта Российской Федерации учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Судом установлено, что в период награждения истца юбилейной медалью « 40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России » действовал Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", которым были учреждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации. Пунктом 1 данного Приказа утвержден Перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 1 к приказу), в этом Перечне отсутствует медаль «40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России ».

Впоследствии данный Приказ был признан утратившим силу Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", вступившим в действие с 19.12.2016.

Данным Приказом учреждены новые знаки отличия и установлено, что относится к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

В рассматриваемом случае, право на определение статуса награды имеет Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство воздушного транспорта. Таким образом, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца, поскольку право на присвоение звания "Ветеран труда" при установленных выше обстоятельствах у него отсутствует и приходит к выводу о том, что награждение ФИО1 юбилейной медалью « 40 лет Авиационной безопасности гражданской авиации России не может служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующих бюджетов, поскольку не относится к наградам, предоставляющим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем в иске необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МКУ»Управлению социальной защиты населения Советского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении к присвоению звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 30.11.2020г