Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Череповца к индивидуальному предпринимателю ФИО1, о признании незаконными действий по организации розничного рынка, прекращении деятельности по эксплуатации розничного рынка,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Череповца обратился с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, о признании незаконными действий по организации розничного рынка, прекращении деятельности по эксплуатации розничного рынка, в котором просит с учетом изменений исковых требований, представленных в ходе рассмотрения дела, признать незаконными действия ИПБЮЛ ФИО1 по организации розничного рынка кадастровый номер, обязать ИПБЮЛ ФИО1 прекратить деятельность по эксплуатации розничного рынка кадастровый номер. В обосновании иска указал, что в прокуратуру города обратилась «М.» за защитой прав неопределенного круга лиц. 12.05.2010 Управлением городской экономики и торговли «М.» проведена проверка территории земельного участка территории, прилегающей к торговому центру «С.», д. 1 функционирует розничный рынок. В соответствии с актом от 12.05.2010 составленным Управлением городской экономики и торговли «М.», на данной территории расположены 29 киосков, в которых ведется торговля продовольственными товарами. Разрешение на организацию розничного кадастровый номер органами местного самоуправления не выдавалось. Согласно свидетельству от 06.11.2009 г. о государственной регистрации права собственности на земельный участок кадастровый номер принадлежит ООО «С.». В соответствии с договором аренды земельного участка от 01.07.2009 г. ООО «С.» передал индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица ФИО1 в срочное возмездное владение и пользование земельный участок 104 кв.м., расположенный кадастровый номер. ИПБЮЛ ФИО1 арендуемый земельный участок распределил на торговые места в торговых рядах согласно схеме рынка и на основании договоров субаренды торгового места предоставил субъектам предпринимательской деятельности в срочное возмездное пользование торговые места в торговых рядах площадью 8 кв.м. с целью установки торговых объектов (тонар) согласно схеме на земельном участке, кадастровый номер. В разделе 24 Постановления Правительства Вологодской области от 07.05.2007 № 577 «Об утверждении Плана организации розничных рынков области» организация розничного рынка не предусмотрено. Согласно информации, предоставленной «М.» от 23.12.2009 г. разрешение на организацию розничного рынка по адресу:, кадастровый номер, органами местного самоуправления не выдавалось. В нарушение части 1 ст. 14 Закона 271-ФЗ, розничный рынок, кадастровый номер не имеет паспорта безопасности, который является документом, определяющим соответствие рынка требованиям безопасности, в том числе, антитеррористической. Отсутствие указанного паспорта ставит под угрозу жизнь и здоровье людей находящихся на территории рынка. ИПБЮЛ ФИО1 не обеспечивается санитарная безопасность, не разработаны мероприятия по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций, не создана надлежащая защита рынка, где массово пребывают граждане, от возможных террористических, пожарных угроз. По факту организации розничного рынка без соответствующего разрешения, прокуратурой города выносилось постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 28.04.2010 постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда решение первой инстанции оставлено без изменения.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Череповца помощник прокурора Романова А.С. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании ответчик ИПБЮЛ ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что он выполнил требования судебного решения, расторг договоры, выплатил штраф. Чистоту и порядок торгового центра и территории он контролирует и гарантирует. В настоящее время тонары не демонтированы, в них осуществляется торговля. Киоски не являются его собственностью, все они подключены к электричеству от «С.», в них установлены счетчики, в «С.» есть в собственности трансформатор. Земельный участок является единым, навес над тонарами устанавливался собственником ООО «С.». В настоящее время для арендаторов нет Правил, режим торговли им не устанавливается, вся территория находится под круглосуточной охраной предприятия. От организации торговых мест в казну поступают налоги.

В судебном заседании представитель ответчика ИПБЮЛ ФИО1 ФИО2 по доверенности исковые требования не признал, пояснив, что ФИО1 схематично привязал земельный участок, он находится под охраной, проверяется, чтобы не складывались опасные вещества, не совершались преступления. ФИО1 не несет ответственности за имущество третьих лиц, не оказывает дополнительные услуги. Территория является открытой, субарендаторы сами убирают мусор, ответчик не занимается подключением счетчиков, цена и товар определяются собственником имущества. Правила существовали к договорам, которые в настоящее время расторгнуты.

В судебном заседании представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица «М.» ФИО3 по доверенности исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Пояснила, что схема использования земельного участка не изменилась, внесение изменений в договоры не изменило их сущности.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав свидетелей О., Б., З., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

Согласно ст. 4 вышеуказанного закона рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией (юридическим лицом, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 3 Закона)) по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как установлено в судебном заседании, собственником земельного участка общей площадью 17871 кв.м кадастровый номер является ООО «С.», которое по договору аренды земельного участка от 01.07.2009 г. предоставило в срочное возмездное владение и пользование земельный участок для размещения торговой галереи продовольственных товаров площадью 104 кв.м. ИП ФИО1 на срок до 01.06.2010 года.

ИП ФИО1 в свою очередь летом 2009 года были заключены договоры субаренды с предпринимателями и юридическими лицами, в соответствии с условиями которых, субарендаторы принимают в срочное возмездное пользование торговое место в торговом ряду определенной площади с целью установки временного торгового объекта для торговли продукцией, указанной в ассортиментном перечне. Место предоставляется на земельном участке кадастровый номер согласно схеме.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 09 марта 2010 года, оставленным без изменения Постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2010 года, предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.1. КоАП РФ. Из решения о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 следует, что предприниматель организовал осуществление торговли при расположении торговых объектов по схеме, по единым торговым правилам, строго определенным перечнем товаров, в установленном режиме работы, что свидетельствует о принятии ФИО1 организационных мер по созданию розничного рынка на арендуемом земельном участке. Таким образом, факт организации ИП ФИО1 розничного рынка в нарушение действующего законодательства нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В настоящее время ИП ФИО1 на основании соглашений от 14.03.2010 г., расторг ранее имевшиеся договоры субаренды с предпринимателями и юридическими лицами, и заключил новые договоры субаренды: с ИП Б., – 05.05.2010 г., с ИП С., – 19.03.2010 г., с ООО «Н.» -19.04.2010 г., с ИП Д., – 02.02.2010 г., с ИП А., - -19.03.2010 г., с ИП Н.,– 15.03.2010 г. и др. (всего 25 договоров), по условиям которых предоставил части земельного участка, расположенного на земельном участке с кадастровым номером в границах на прилагаемой к договору схеме земельного участка, установив арендные платежи. Во вновь заключенных договорах субаренды установлена цель использования земельного участка – в соответствии с целевым назначением земельного участка, т.е. для размещения объекта торговли. Согласно указанных договоров ИП ФИО1 обязался обеспечить проезд к участкам, обеспечить ночную и в нерабочее время круглосуточную охрану участков, а также наделен правами контролировать использование места в соответствии с целями, определенными в п. 1.3 договоров, приостанавливать работы, ведущиеся субарендаторами с нарушением условий договоров. Земельные участки, предоставленные по договорам субаренды ответчиком, в установленном законом порядке не выделены, площадь предоставленных земельных участков, согласно пояснений свидетелей соответствует площади установленных тонаров, т.е. фактически ИП ФИО1 предоставляет за плату место для торговли согласно схемы. До настоящего времени на предоставленных субарендаторам частях земельного участка осуществляется торговля.

С учетом изложенного судом не могут быть приняты во внимание доводы ответчика и его представителя о прекращении деятельности по организации розничного рынка в связи с расторжением ранее заключенных договоров, в соответствии с которыми предоставлялось торговое место в торговом ряду. Кроме того, как следует из пояснений свидетелей О., Б., З., (субарендаторов участка), они собираются в кабинете ФИО1 с целью решения организационных вопросов, производят оплату ФИО1 за мусор, в приобретении тонаров им оказывал содействие ответчик, приобретая их со скидкой, он же устанавливал тонар Б., место согласовывается ФИО1

До настоящего времени разрешение на организацию розничного рынка кадастровый номер в установленном законом порядке ИП ФИО1 не выдавалось.

Действиями ИП ФИО1 по незаконной организации розничного рынка нарушаются права и законные интересы граждан, создается угроза причинения гражданам вреда, поскольку в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ организованный ответчиком рынок не имеет паспорта безопасности, подтверждающего соответствие рынка установленным законодательством РФ требованиям безопасности, не оборудованы места для размещения средств пожаротушения и оповещения граждан о случаях возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций, не размещена и не оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы, не установлены в доступном месте соответствующие метрологическим правилам и нормам измерительные приборы в целях проверки покупателями правильности цены, веса, меры приобретенных товаров.

С учетом изложенного, суд полагает исковые требования прокурора о признании незаконными действий ФИО1 по организации розничного рынка и возложении на него обязанности по прекращению деятельности по эксплуатации розничного рынка подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1, по организации розничного рынка.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить деятельность по эксплуатации розничного рынка.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Корытова И.Б.

Решение вступило в законную силу 29.09.10

Кассационным определением решение оставить без изменений.