Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», обязании подготовить к выдаче удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», обязании подготовить к выдаче удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов, обосновывая свои требования тем, что ФИО1 является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением и необходимым пакетом документов в Управление социальной защиты <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда».

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является врученная ФИО1 ведомственная Благодарность Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, подписанная руководителем Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям С.М., и необходимый трудовой стаж, подтвержденный записями в трудовой книжке.

Благодарность Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям вручена истцу в период работы в Федеральном государственном учреждении среднего профессионального образования «Саратовский государственный колледж книжного бизнеса и информационных технологий».

В присвоения звания «Ветеран труда» истцу было отказано, с чем она не согласна, поскольку такое решение ущемляет ее моральные и материальные права, является незаконным.

Истец указывает, что Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям является ведомством. Благодарность Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям – это ведомственный знак отличия в труде.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что права нарушены, ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнений исковых требований просит признать незаконным отказ Министерства социального развития <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда, обязать Министерство социального развития <адрес> признать право на присвоение звания «Ветеран труда», присвоить звание «Ветеран труда», обязать Министерство социального развития <адрес> подготовить к выдаче удостоверение «Ветеран труда», оформленное на имя ФИО1, взыскать расходы по оплате госпошлины.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд удовлетворить их.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам письменных возражений, согласно которым оснований для признания за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.

Согласно п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, финансирование мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7, статья 10).

Конституционный Суд Российской Федерации, разъяснив положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», указал, что по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационно-процедурный механизм приобретения и присвоения звания «Ветеран труда», который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д. (определение от ДД.ММ.ГГГГ№-П).

В пределах предоставленных полномочий по предмету совместного ведения законодатель субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, не противоречащий нормативным правовым актам Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-П, от ДД.ММ.ГГГГ№-П, от ДД.ММ.ГГГГ№-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ№-О, от ДД.ММ.ГГГГ№-О-П).

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отнесение наград, знаков отличия к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. При этом субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу ч.1.1 ст.7 вышеназванного федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее - Положение от ДД.ММ.ГГГГ№).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в статью 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ, статья была дополнена пунктом 1.1, который предусматривает «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительном власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации». В соответствии со статьей 9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ изменения вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>», содержит условия аналогичные Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ.

Установлено, что на основании приказа №-п от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям ФИО1 объявлена Благодарность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты
<адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ в ответ на заявление ФИО1 сообщено, что с ДД.ММ.ГГГГ изменились правила присвоения звания «Ветеран труда». Это связано с изменениями в федеральном законодательстве, обязательным условиям для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие соответствующих награды (ведомственного знака отличия) и трудового (страхового) стажа или выслуги лет, установленной продолжительности. Представленный правоустанавливающий документ Благодарность от имени Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям не может быть принят во внимание, поскольку указанная Благодарность есть форма морального поощрения работников отрасли и не имеет статуса ведомственной награды.

ДД.ММ.ГГГГ истец направила в адрес ответчика письмо-претензию, в котором изложила причины несогласия с отказом в присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Министерство социального развития <адрес> в ответ на письмо-претензию ФИО1 сообщило об отсутствии основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика была направлена жалоба с разъяснением причин несогласия с решением Министерства социального развития <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№-ГИС истцу на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что представленная Благодарность Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Российской Федерации не имеет статуса ведомственной награды, в связи с чем отсутствуют основания для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с положением о Почетной грамоте и Благодарности Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Почетная грамота и Благодарность Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям являются моральным поощрением за достигнутые успехи в развитии печати, полиграфии, книгоиздания и книжной торговли, телевидения и радиовещания, успешное содействие в решении задач, стоящих перед агентством.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему Федеральных органов исполнительной власти входят Федеральные министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации», утвердившим Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовых коммуникаций (Роспечать), а также подведомственных Министерству организаций.

Согласно Положению Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним.

В соответствии с Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, указанный орган самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п.ДД.ММ.ГГГГ.).

Также в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать в установленном порядке ведомственные награды в установленной сфере деятельности и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в указанной сфере (п.6.2)

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям», утверждено Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям.

Согласно п.2 указанного выше Положения Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Пунктом 9.2.5. Положения предусматривается, в части организации деятельности руководитель Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям: вносит предложения о присвоении почетных званий и представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации работников аппарата Агентства и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) не имеет своих ведомственных наград. Для поощрения заслуженных работников отрасли печати и массовых коммуникаций используются ведомственные награды Министерства связи и массовых коммуникаций.

Благодарность Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) – форма морального поощрения работников отрасли и не имеет статуса ведомственной награды.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена Ш.Г.В., которая показала, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-п была награждена Почетной грамотой Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, на основании которой ей было присвоено звание «Ветеран труда» и выдано соответствующее удостоверение.

Оценивая показания свидетеля, суд не принимает их во внимание в качестве доказательства по делу, поскольку они не подтверждают обстоятельств, являющихся основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предусмотренные законом условия для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» отсутствуют,

исковые требования о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании подготовить к выдаче удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов являются производными от них и удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», обязании подготовить к выдаче удостоверение «Ветеран труда», взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин