Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградской областной общественной организации «Ассоциация по защите прав потребителей» в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Холодному ТН о признании действий противоправными, обязании прекратить противоправные действия,

у с т а н о в и л :

ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» обратилась в суд с иском к ИП ФИО5 о признании действий противоправными, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что 23 июля 2013 года ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» провела мероприятие общественного контроля индивидуального предпринимателя ФИО5 по адресу: г. <адрес> на предмет соблюдения прав потребителей. При проведении проверки у ответчика были выявлены нарушения Закона РФ «О защите прав потребителей», «Правил продажи товаров по образцам». Просит признать противоправным в отношении неопределенного круга потребителей а именно: При продаже товаров по образцам не предлагаются покупателю услуги по доставке товаров путем их пересылки почтовыми отправлениями или перевозки любыми видами транспорта, а также по подключению, наладке и пуску в эксплуатацию технически сложных товаров, которые по техническим требованиям не могут быть пущены в эксплуатацию без участия соответствующих специалистов: отсутствие перечня товаров, продаваемых по образцам, и оказываемых услуг определяется продавцом. Отсутствие информации об организации и режиме ее работы, а также о товарах и их изготовителях в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", -наименования организации, адреса продавца на вывеске, режима работы на вывеске, информации о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего органа на вывеске; места нахождения (адреса) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое облуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; сведений об основных потребительских свойствах товара; правил и условий эффективного и безопасного использования товара; гарантийного срока. Отсутствие информации о продавце, товарах и их изготовителях, об условиях продажи товаров по образцам и оказания услуг; отсутствие информации о том, что товары не предназначены для продажи; отсутствие Правил продажи товаров по образцам в новой редакции. Для ознакомления покупателей не представляются образцы предлагаемых товаров всех артикулов, марок и разновидностей, комплектующих изделий и приборов, фурнитуры и других сопутствующих товаров; продавец не осуществляет периодическое обновление выставленных образцов с учетом предупреждения потери их качества; отсутствие образцов договоров. Просил обязать индивидуального предпринимателя ФИО5 прекратить противоправные действия по нарушению законодательства и устранить выявленные нарушения.

02 октября 2013 года в судебном заседании истец дополнил исковые требования. Просил признать противоправным в отношении неопределенного круга лиц потребителей расположенной по адресу: <адрес> РФ «О защите прав потребителей». «Правил продажи товаров по образцам», а именно: Отсутствие места нахождения (адреса) на вывеске; отсутствие информации о режиме работы на вывеске; отсутствие сведений об основных потребительских свойствах товаров; отсутствие информации о правилах и условиях эффективного и безопасного использования товаров; отсутствие информации о правилах продажи товаров; отсутствие информации о способах, сроках и условиях доставки и передачи товара потребителю и оказания других услуг, предлагаемых продавцом; непредоставление информации об изготовителе товаров; отказ в продаже товаров любому потребителю, обратившемуся с намерением купить товар, на условиях, согласованных сторонами; отсутствие помещений, оборудования и инвентаря, обеспечивающих в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров; отсутствие наглядной и достоверной информация об оказываемых услугах, ценах на них и условиях оказания услуг, а также о применяемых формах обслуживания при продаже товаров (по предварительным заказам, продажа товаров на дому и другие формы); отсутствие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Истец - представитель Волгоградской областной общественной организации «Ассоциация по защите прав потребителей» ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по указанным в нём основаниям.

Ответчик ИП ФИО5 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражает против заявленных исковых требований.

Представители Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании предоставили заключение согласно которого требования истца считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель Департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом; вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

В соответствии со статьёй 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Правила продажи товаров по образцам разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и определяют порядок продажи товаров по образцам и оказания в связи с такой продажей услуг, а также регулируют отношения между покупателем и продавцом товаров.

Правила продажи разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Судом установлено, что Волгоградская областная общественная организация «Ассоциация по защите прав потребителей» создана в целях защиты и реализации прав потребителей. Сведения об общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 10).

Статья 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» определяет права общественных объединений потребителей (их ассоциации, союзов) для осуществления своих уставных целей, а именно: участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них, осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей.

В соответствии с Письмом Роспотребнадзора №01/11198-0-23 «О совершенствовании проверок» от 28.07.2010 года должностные лица Роспотребнадзора, уполномоченные проводить проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований лицу, в отношении которого проведена проверка, с указанием сроков их устранения. В предписании должно быть указано: дата и место выдачи предписания; фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и должность должностного лица Роспотребнадзора, выдавшего предписание; сведения о лице, которому выдается предписание, в том числе наименование и место нахождения (адрес) юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе; нормы законодательства (в том числе технических регламентов, санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил продажи отдельных видов товаров, правил оказания отдельных видов услуг), предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения; срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения; порядок и сроки обжалования предписания; предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту невыполнения в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.

23 июля 2013 ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» была проведен общественный контроль по соблюдению прав потребителей ИП ФИО5 по адресу: <адрес> (ТЦ «Стройград»), по результатам которой составлен акт общественного контроля № 32, где отражены выявленные истцом нарушения требований законодательства о защите прав потребителей.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В обоснование своих требований истцом представлен акт общественного контроля № 32, который не содержит конкретных указаний на выявленные в ходе проверки нарушения законодательства о защите прав потребителей, имеет ссылки на нормы Закона «О защите прав потребителей», «Правил продажи отдельных видов товаров», однако в чем выражаются допущенные ответчиком нарушения данный акт не содержит. Кроме названного акта истцом не представлено каких-либо объективных доказательств, подтверждающих действия ИП ФИО5, направленные на нарушение прав потребителей.

Аналогичным образом составлен акт общественного контроля № 79 от 20 сентября 2013 года проведенного в отношении ИП ФИО5 по адресу: <адрес>.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7 и ФИО8, также не смогли пояснить в чем выражались нарушения отмеченные в актах общественного контроля. Из их пояснений усматривается, что все нарушения сводятся к отказу продавца дать пояснения по существу задаваемых проверяющими вопросов. Однако при выяснении существа задаваемых вопросов свидетели сами затруднялись пояснить в чем суть задаваемых вопросов.

Кроме того, представители Роспотребнадзора в Волгоградской области настаивали, что Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.05.2012 N 412 Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на территории Волгограда и Волгоградской области - это Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Согласно п.36 Правил продажи по образцам, контроль за соблюдением данных Правил осуществляется Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. 142. Правил продажи, контроль за соблюдением данных Правил, также осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

После проведения общественного контроля Истцом и составления актов общественного контроля (№№ 32,79), в которых были указаны нарушения, информация о нарушении прав потребителей Ответчиком в нарушении п.2 ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей» в адрес Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области для проверки фактов выявленных нарушений не направлялась и соответственно данные факты не проверялись.

Проверка фактов проводится Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области четко в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», либо в рамках Административного расследования в соответствии со ст.28.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

При этом в соответствии с абз.7 п.4 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» должностные лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей при выявлении фактов нарушения хозяйствующими субъектами законодательства о защите прав потребителей.

Статьей 46 того же Закона определено, что общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Вместе с тем, суд учитывает, что порядок проведения проверок общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами), а также лицами, уполномоченными на их проведение, их права и ответственность действующим законодательством РФ не установлен, что создает благоприятные условия для необоснованного вмешательства в деятельность предпринимателей.

При разрешении настоящего спора суд исходит из того, что общественное объединение, в случае обнаружения нарушений в ходе проведения общественного контроля, не способных повлечь деликта, вправе направить в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей, как это предписывает абз. 4 п. 2 ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Кроме того, в соответствии с пп. 10 п. 10.2 Приказа Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ" в случае необходимости представления документов, подтверждающих исправление выявленных нарушений, в предписании указывается перечень документированной информации, подлежащей представлению органу Роспотребнадзора, выдавшему предписание, в качестве подтверждения выполнения требований предписания.

Представленные на рассмотрение суда акты № 32 от 23 июля 2013 года, №79 от 20 сентября 2013 года, не содержат требований о предоставлении доказательств устранения нарушений.

Суд приходит к выводу о том, что представленные акты, составленные общественной организацией, не являются абсолютным доказательством вины ответчика в нарушении прав потребителей, поскольку составлялись негосударственным контролирующим органом и являются лишь формой фиксации свидетельских показаний лиц, их подписавших. В органы, которые имеют право на составление актов о выявленных нарушениях, истец не обращался, и они вышеуказанные нарушения не фиксировали. Кроме того, выявленные нарушения не нашли своего подтверждения ни в судебном заседании, ни в материалах дела.

Иных доказательств, совершения ИП ФИО5 действий, нарушающих права потребителей, суду представлено не было.

Кроме того, в судебное заседание представитель ответчика ИП ФИО5 представила суду надлежащим образом оформленные ценники на реализуемую продукцию; фотографии подтверждающие соблюдения ИП ФИО5 требований «Закона о защите прав потребителей и «Правил продажи товаров по образцам». Возражения ответчика суд считает - заслуживающими внимания, поскольку ФИО6 предоставила письменные доказательства соответствия торговой деятельности ИП ФИО5 государственным правилам и нормативам.

Следовательно, доводы истца о нарушении ИП ФИО5 прав неопределённого круга потребителей объективного доказательства на момент рассмотрения дела судом не нашли.

С учётом изложенного, в удовлетворении иска ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» к индивидуальному предпринимателю ФИО5 о признании действий противоправным, возложении обязанности следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении иска Волгоградской областной общественной организации «Ассоциация по защите прав потребителей» в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Холодному ТН о признании действий противоправными, обязании прекратить противоправные действия,- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, в Волгоградский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья:

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 28 октября 2013 г.

Судья: