Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 Оглы к Ивановскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании решения о временном отстранении от должности незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит суд признать решение Бюро Комитета Ивановского областного отделения КПРФ от 25.05.2021 г. о временном отстранении истца от должности 2-го секретаря Кохомского городского отделения КПРФ незаконным и подлежащим отмене, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины. Исковые требования мотивированы тем, что с августа 2014 г. истец является членом КПРФ (местной партийной ячейки в г.Кохма). Также истец является 2-м секретарем Кохомского городского отделения КПРФ. 25.05.2021 г. на Бюро Комитета Ивановского областного отделения областного комитета КПРФ истец был временно отстранен с поста 2-го секретаря на неопределенный срок. Какой-либо кворум собрания или повестка дня принято не было. Областной комитет КПРФ самовольно по собственной инициативе постановил отстранить истца от должностей в Кохомском городском отделении КПРФ. Истец считает данное отстранение незаконным и неправомерным, поскольку никаких нареканий и выговоров не имел, внутрипартийную дисциплину не нарушал, и, следовательно, в рамках Устава партии не мог быть отстранен от своей партийной должности. Персональное дело в отношении истца в рамках ни городского, ни регионального отделения КПРФ заведено не было. Материалы, которыми апеллирует ответчик, получены вне партийной работы от неизвестных истцу лиц и носят порочащий имя истца характер. Высшим руководящим органом первичного отделения КПРФ является общее собрание всех членов КПРФ, состоящих на учете в данном первичном партийном отделении, т.е. данным органом является общее собрание Кохомского городского отделения КПРФ. В компетенцию общего собрания входит наложение партийных взысканий. При этом общее собрание Кохомского городского отделения КПРФ по рассмотрению персонального дела о временном отстранении ФИО1 от должности в мае-июне 2021 г. не собиралось и не проводилось. Отстранение истца произведено без соблюдения процедуры, прописанной в Уставе партии, в этой связи истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, суть которых сводится к следующему. ФИО1 является вторым секретарем Кохомского городского отделения КПРФ. Истцом допущено нарушение п.5.6 Устава КПРФ, поскольку при отсутствии кворума членов КПРФ на собрании от 27.02.2021 г. он обеспечил прием в ряды КПРФ гражданина ФИО4 Впоследствии принятый в ряды партии ФИО4 направил в адрес контрольного органа КПРФ – Председателю КРК заявление от 07.03.2021 г., содержащее информацию, что ФИО1 будучи генеральным директором ООО «Лидер» нарушает трудовое законодательство, подчиненные работники работают в ненадлежащих условиях, без отопления в магазинах и без официального трудоустройства, и выразил пожелание отстранить ФИО1 от должности второго секретаря и поставить вопрос об исключении его из партии. На партийном собрании Кохомского городского отделения КПРФ от 19.03.2021 г. прием ФИО4 признан неправомерным, а Собрание отделения неправомочным из-за отсутствия кворума. Это обстоятельство повлияло на авторитет местного партийного отделения и негативно сказалось на репутацию КПРФ в целом. Истец, пользуясь своими полномочиями депутата, стал направлять депутатские запросы в отношении ФИО4, содержащие информацию негативного характера. 12.04.2021 г. ФИО1 обратился в адрес Первого секретаря Кохомского городского отделения КПРФ и Первого секретаря Ивановского областного отделения КПРФ с докладной запиской за №1 с просьбой разобраться в сложившейся ситуации. На заседании Бюро Комитета Ивановского областного отделения КПРФ от 20.04.2021 г. принято решение о создании рабочей группы по проверке деятельности Кохомского городского отделения КПРФ, которой поручено в срок до 20.05.2021 г. провести комплексную проверку Кохомского городского отделения КПРФ и представить справку с рекомендациями с дальнейшими действиями. На шестом Собрании коммунистов Кохомского городского отделения КПРФ по вопросу «О ситуации в Кохомском городском отделении КПРФ» от 24.04.2021 г. в связи с нарушением Устава ФИО1 обсуждался вопрос освобождения его от должности второго секретаря и вывода из состава Бюро. В результате голосования за данное решение большинство присутствовавших на указанном собрании проголосовало против. Согласно п.2.12 Положения о партийных взысканиях в случае, если орган, в компетенцию которого входит решение вопроса о наложении взыскания или об исключении из партии не принял соответствующего решения, этот вопрос может быть рассмотрен и решен вышестоящим органом. Поскольку вопрос о наложении партийного взыскания надлежащим образом не выполнен на собрании Кохомского городского отделения КПРФ, то в силу полномочий вышестоящий партийный орган – Бюро Комитета Ивановского областного отделения КПРФ вправе разрешить этот вопрос. Согласно 12-го заседания Бюро Комитета Ивановского областного отделения КПРФ от 25.05.2021 г. по первому вопросу «О работе Кохомского городского отделения» принято решение завести персональное дело в отношении второго секретаря Кохомского городского отделения КПРФ – ФИО1 Комитет Ивановского областного отделения КПРФ пожелал подробно и конструктивно разобраться в ситуации Кохомского городского отделения КПРФ, собрать всю имеющуюся информацию, доказательства и сведения, и не принимать не обоснованных решений в отношении ФИО1 В настоящее время ФИО1 лишь временно отстранен от партийных должностей, поскольку это возможно согласно Положению о партийных взысканиях, персональное дело в отношении ФИО1 не рассмотрено.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.30, 46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.ст.3, 6, 15, 17 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» граждане имеют право вступать в общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается за исключением случаев, предусмотренных упомянутым Федеральным законом.

Статья 39 вышеуказанного закона предусматривает возможность обращения в суд общественных объединений и граждан, если были нарушены их права, предоставленные этим Законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Члены политической партии обладают правами и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава партии (ст.3 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст.2 Федерального закона от 11.07.2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях»). Общественные объединения (политические партии) свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности; вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (политических партий) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п.1 ст.8 и п.1 ст.10 Федерального закона «О политических партиях», статьи 15 и 17 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Приведенные положения закона предполагают установление уставами политических партий определенных требований к имеющему политическое значение поведению членов партии, а в случае несоблюдения требований устава - возможность исключения из партии.

Обязанность соблюдать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, возложенная на политические партии, распространяется и на их отношения с гражданами - членами политических партий.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 11.07.2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.

Как следует из положения пунктов 1, 2 статьи 21 указанного Федерального закона политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие, в том числе, условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов.

Согласно Постановлению Пленума Ивановского ОК КПРФ №7 от 08.01.2002 г. «О структуре Ивановской областной организации КПРФ» областная организация КПРФ состоит из местных и первичных организаций. Областная организация КПРФ осуществляет свою деятельность на территории Ивановской области. Местные (районные или городские) организации осуществляют свою деятельность на территории одного или нескольких муниципальных образований. Первичные организации действуют на территории избирательного округа в законодательном собрании области или территории избирательного округа в представительный орган местного самоуправления, или поселкового совета, или поселка, села.

ФИО5 городская организация осуществляет свою деятельность в пределах г.Кохмы.

Судом установлено, что ФИО1 является вторым секретарем Кохомского городского отделения КПРФ.

Как следует из Протокола 12-го заседания Бюро Комитета Ивановского областного отделения КПРФ от 25.05.2021 г. по первому вопросу «О работе Кохомского городского отделения» принято решение завести персональное дело в отношении второго секретаря Кохомского городского отделения КПРФ – ФИО1, сформировать комиссию в целях расследования и подготовки материалов по рассмотрению персонального дела ФИО1 До принятия решения по персональному делу ФИО1 временно отстранить его от занимаемой должности второго секретаря Кохомского городского отделения КПРФ и должности секретаря городского отделения КПРФ.

Истцом оспаривается данное решение по основаниям нарушения ответчиком требований Устава КПРФ, процедуры принятия решения (отсутствие кворума, отсутствие оснований и полномочий у Бюро Комитета Ивановского областного КПРФ на принятие подобного решения).

В соответствии с п.2.4 Устава КПРФ члены КПРФ несут равные обязанности: добиваться достижения программных целей партии; соблюдать Устав КПРФ; овладевать марксистко-ленинской теорией, повышать свой идейный уровень; пропагандировать идеи партии, способствовать укреплению авторитета КПРФ и росту её влияния на жизнь общества; выполнять решения органов соответствующего первичного партийного отделения, в котором член партии состоит на учёте, а также решения всех вышестоящих органов партии; быть патриотом своей Родины, укреплять дружбу народов; беречь репутацию партии, не допускать действий, которые могут нанести ущерб КПРФ; отчитываться в своей работе перед выборным органом, членом которого является коммунист, а также перед высшим или постоянно действующим руководящим органом первичного партийного отделения, в котором он состоит на учёте; регулярно уплачивать членские взносы; последовательно защищать граждан от любых проявлений социального, национального, духовного и расового угнетения.

Согласно п.2.11 Устава КПРФ за невыполнение членом КПРФ одной или нескольких обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4 Устава партии, на него, в зависимости от характера содеянного и степени вины, могут быть наложены следующие взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. В отношении члена партии, наделенного руководящими полномочиями и (или) входящего в состав выборного органа, может быть применено взыскание в виде отстранения от руководящих полномочий и (или) исключения из состава выборного органа.

Крайней мерой наказания для члена КПРФ является исключение из партии. Исключение из партии осуществляется за неоднократное невыполнение членом КПРФ своих обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4 Устава партии, а также за однократное невыполнение названных обязанностей (обязанности), нанёсших существенный ущерб КПРФ.

Решение о наложении взыскания на члена КПРФ или об исключении его из партии принимается органом структурного подразделения КПРФ (общим собранием первичного партийного отделения, Бюро Комитета местного или регионального отделения КПРФ), в котором член КПРФ состоит на учёте, а в исключительных случаях - Президиумом ЦК КПРФ.

Порядок и основания наложения взысканий определяются Положением, утверждаемым ЦК КПРФ или его Президиумом.

Постановлением Президиума ЦК КПРФ утверждено Положение о партийных взысканиях (далее – Положение).

Согласно п.2.1 Положения о партийных взысканиях в зависимости от характера содеянного, степени вины члена КПРФ, его срока службы в партии могут быть наложены следующие меры взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. Крайней мерой применяемой к нарушителю является исключение из партии. В отношении члена КПРФ, наделенного руководящими полномочиями и (или) входящего в состав выборного органа, может быть применено взыскание в виде отстранения от руководящих полномочий и (или) исключения из состава выборного органа.

В силу п.2.3 указанного положения правом наложения партийного взыскания наделяются руководящие партийные органы: общее собрание первичного партийного отделения, Бюро комитета местного отделения, Бюро Комитета регионального отделения, Президиум ЦК КПРФ.

В соответствии с п.2.4 Положения правом налагать партийное взыскание в виде отстранения от руководящих полномочий и (или) исключения их состава выборного органа обладают: при отстранении от руководящих полномочий секретаря первичного партийного отделения и (или) исключения члена партии из состава Бюро первичного отделения КПРФ – общее собрание коммунистов данного первичного партийного отделения, либо любой вышестоящий руководящий партийный орган.

Согласно п.2.7 Положения на члена КПРФ систематически невыполняющего уставные обязанности, а также совершившего однократный проступок, нанесший существенный ущерб КПРФ и нарушающего репутацию партии заводится персональное дело. Персональное дело заводится выборным руководящим партийным органом по инициативе члена КПРФ, первичного партийного отделения, Бюро Комитета соответствующего отделения, в котором обвиняемый в нарушении уставных требований состоит на партийном учете, а так же по предложению, направленному в руководящие органы партии от ЦКРК КПРФ и Контрольно-ревизионных комиссий партийных отделений.

В силу п.2.9 Положения о партийных взысканиях до принятия решения по вопросу наложения партийного взыскания возможно временное отстранение от партийной должности.

В соответствии со ст.2.12 Положения в случае если орган, в компетенцию которого входит решение вопроса о наложении взыскания или об исключении из партии не принял соответствующего решения, этот вопрос может быть рассмотрен и решен вышестоящим органом.

Из буквального толкования указанных положений следует, что персональное дело заводится выборным руководящим партийным органом, при этом требований о заведении дела именно первичным партийным отделением, где привлекаемое лицо состоит на учете, указанное положение не содержит. Кроме того, Кохомское городское отделение КПРФ входит в состав областной организации КПРФ.

Далее, как следует из пункта 2.8 Положения о партийных взысканиях решением первичного партийного отделения, Бюро Комитета местного, регионального отделения КПРФ определяется порядок рассмотрения заявлений (обращений), назначается комиссия (ответственный) по расследованию и подготовке материалов к рассмотрению персонального дела (апелляции). Вплоть до принятия официальных решений контрольно-ревизионные органы не вправе вмешиваться в процесс расследования и рассмотрения персональных дел (обращений, заявлений и других вопросов), проводимых руководящими партийными органами.

Следовательно, разрешение Бюро Ивановского областного отделения КПРФ вопроса о заведении персонального дела в отношении истца предписаниям Устава и Положения не противоречит.

Доводы истца о том, что к нему применено взыскание в виде отстранения от должности, являются несостоятельными, поскольку к нему не применялось взыскание в виде отстранения от должности, он был отстранен от должности в силу п.2.9 Положения о партийных взысканиях до принятия решения по персональному делу и по вопросу о наложении партийного взыскания.

Ни Устав КПРФ, ни Положение о взысканиях не содержит указаний на необходимость установления конкретной даты, до которой член партии может быть отстранен от партийной должности. Следовательно, нарушений в данной части судом также не установлено.

Довод истца об отсутствии кворума для принятия решения также является несостоятельным. Согласно выписке из протокола 1 (организационного) Пленума Комитета Ивановского областного отделения КПРФ членами Бюро Комитета Ивановского областного отделения КПРФ являются 11 человек. Из протокола 12-го заседания Бюро Комитета Ивановского областного отделения КПРФ от 25.05.2021 г. следует, что на заседании присутствовали 9 из 11 членов Бюро, следовательно, решение в отношении истца было принято при необходимом кворуме. При этом ни Уставом КПРФ, ни Положением о взысканиях не предусмотрено участие члена партии в заседании собрания, на котором принимается решение о заведении персонального дела. В силу п.2.1 Положения с приглашением привлекаемого к партийной ответственности члена КПРФ подлежит рассмотрению персональное дело.

Утверждение истца о том, что у Бюро Комитета Ивановского областного отделения КПРФ отсутствовали основания для отстранения от партийной должности, поскольку истец не имел никаких выговоров и нареканий, внутрипартийную дисциплину не нарушал, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Как следует из материалов дела, истец допустил нарушение п.5.6 Устава КПРФ, поскольку при отсутствии кворума членов КПРФ на собрании от 27.02.2021 г. он принял в ряды КПРФ гражданина ФИО4 19.03.2021 г. решение о принятии в ряды КПРФ ФИО4 отменено. Впоследствии в результате обращений ФИО4 относительно осуществления предпринимательской деятельности ФИО1, в том числе, будучи членом КПРФ, последний неоднократно направлял депутатские запросы в разные инстанции в отношении ФИО4 Сложившаяся конфликтная ситуация, как указывает представитель ответчика, негативно сказывалась на репутации КПРФ, особенно в период выборной компании. Суд соглашается с утверждением ответчика, поскольку ФИО1 направлял запросы как депутат от партии КПРФ. Действительно в указанный период времени начиналась предвыборная компания (выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ восьмого созыва). Утверждение истца о том, что запросы были направлены в рамках предварительной проверки ФИО4 как кандидата в члены партии, является несостоятельным, поскольку запросы были направлены 31.03.2021 г., 05.04.2021 г., т.е. после принятии ФИО4 в члены партии (решение было принято на собрании 27.02.2021 г.).

Вопреки мнению истца и его представителя, Бюро не был решен вопрос о совершении ФИО1 какого-либо проступка, позволяющего применить к нему взыскание. Бюро приняло решение о временном отстранении истца от занимаемой должности до принятия решения по персональному делу, и как следствие, до принятия решения о наложении партийного взыскания. Решение о наличии оснований для заведения персонального дела в отношении члена партии относится исключительно к полномочиям выборного руководящего партийного органа, первичного партийного отделения, Бюро Комитета соответствующего отделения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения о временном отстранении от должности ФИО1 незаконным. Следовательно, исковые требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 Оглы к Ивановскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании решения о временном отстранении от должности незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Просвирякова

Решение изготовлено в окончательной форме 02 ноября 2021 года.