Гражданский кодекс часть 1

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Глухова А.В., с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Мерзлякова К.В., представителя ответчика Долбнина.А.А., представителей третьих лиц Коротина А.Е., Зайцева А.В., Парфеновой И.С., при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области об организации теплоснабжения жилых домов,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области об организации теплоснабжения жилых домов ***, ***, *** по *** в ***. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Майнского района проверки исполнения законодательства об обеспечении надлежащего теплоснабжения граждан, проживающих в ***, выявлены нарушения действующего законодательства. Проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что газовая котельная ОГКОУ Белоозерский детский дом «Надежда» снабжает тепловой энергией помещения указанного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также 9 квартир жилого фонда, находящиеся в собственности граждан. Финансирование деятельности ОГКОУ Белоозерский детский дом «Надежда» (далее – Учреждение) осуществляется за счёт бюджетных ассигнований из бюджета ***. Предметом деятельности указанного учреждения является образовательная деятельность и социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учреждение как некоммерческая организация, созданная для достижения социальных целей, не может осуществлять деятельность по теплоснабжению населения, поскольку не является теплоснабжающей организацией. Вместе с тем, в нарушение перечисленных норм действующего законодательства Учреждение осуществляет теплоснабжение частного жилого фонда. Согласно сметному расчёту, доведённому до Учреждения ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», поставка газа на отопительный период 2013-2014 гг. предусмотрена лишь в том объёме, в котором это необходимо для обеспечения деятельности Учреждения. В связи с изложенным, Учреждением в адрес жильцов домов ***, 10/2, 9 по *** в *** были направлены уведомления о предстоящем прекращении теплоснабжения указанных кварти*** источников снабжения теплом жильцов указанных квартир не имеется. Таким образом, в результате вышеуказанных нарушений законодательства возможность обеспечения теплом граждан, проживающих в домах ***, *** по *** в ***, в зимний период 2013-2014 гг. отсутствует, что, в свою очередь, создаёт угрозу жизни и здоровью указанных граждан. В соответствии с ч.1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Индивидуализировать граждан, проживающих в жилых домах, расположенных на *** в ***, не представляется возможным, поскольку количественный состав граждан постоянно изменяется в силу объективных причин (рождение, смерть, переезд, прибытие).

В судебном заседании помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Мерзляков К.В. исковые требования и.о. прокурора поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» - Долбнин А.А. в судебном заседании возражая против иска, считает заявленные требования необоснованными, поскольку права граждан не нарушены, теплоснабжение в настоящее время в жилые дома осуществляется с помощью котельной Белоозерского детского дома. Кроме этого, во всех квартирах имеется электроснабжение, а иных альтернативных способов по обеспечению теплоснабжением жилых домов у администрации «Игнатовского городского поселения» не имеется. Со стороны администрации Детского дома не предпринято каких-либо мер по передаче имущества, в частности котельной на баланс администрации поселения.

Представитель третьего лица – директор Белоозерского специального (коррекционного) детского дома для детей с ограниченными возможностями здоровья «Надежда» Коротин А.Е. в судебном заседании пояснил, что с иском прокурора Майнского района согласен. В настоящее время жилые дома по просьбе учредителя Министерства труда и социального развития Ульяновской области отапливаются за счет лимитов на газ, которые предназначены только для зданий детского дома. Письменных распоряжений по осуществлению теплоснабжения данных жилых домов не имеется. Жилые дома в 2006 году были переданы в администрацию муниципального образования «Игнатовское городское поселение». В этих домах проживают как пенсионеры, бывшие работники детского дома, так и действующие работники – педагоги. В двухэтажном 7-ми квартирном доме, по ***, печей нет, то есть отсутствует альтернативные источники тепла. Здания детского дома, в том числе и котельная, находятся в областной собственности, а у детского дома в оперативном управлении. Согласно Уставу, детский дом осуществляет содержание, воспитание, обучение и социальную адаптацию воспитанников, и не является теплоснабжающей организацией. Детский дом не возражает о передаче котельной администрации МО «Игнатовское городское поселение» либо другой организации.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Ульяновской области – Парфенова И.С. в судебном заседании пояснила, что деятельность по теплоснабжению жилых домов не относится к предмету ведения ОГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Белоозерскому специальному (коррекционному) детскому дому для детей с ограниченными возможностями здоровья «Надежда», поскольку детский дом не является теплоснабжающей организацией. В настоящее время детский дом осуществляет теплоснабжение жилых домов по *** в *** в связи с крайней необходимостью, с целью недопущения угрозы жизни и здоровья граждан. Таким образом, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащие удовлетворению.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьёй 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» определено понятие теплоснабжающей организации, которой является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с ч. 1 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В соответствии с Законом Ульяновской области «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области является муниципальным образованием, в состав которого входят населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, в том числе село Белое Озеро.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Игнатовское городское поселение» (далее - Устав), принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Игнатовское городское поселение» от 20.08.2005 *** (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов муниципального образования «Игнатовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области от 17.05.2012 № 44/18), к вопросам местного значения Игнатовского городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 8 – в ред. решения Совета депутатов муниципального образования «Игнатовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области от 24.10.2012 № 50/34).

Согласно ст. 34 Устава, Администрация «Игнатовского городского поселения» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательными и иными актами Российской Федерации, Ульяновской области, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов поселения, постановлениями и распоряжениями Главы администрации поселения, и наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Исходя из ст. 35 Устава, Администрация «Игнатовского городского поселения» организует в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Потребители коммунальной услуги теплоснабжения - жилые дома № ***, *** по *** в *** расположены на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

В соответствии с распоряжением *** от 07.12.2006 года, актом приема-передачи жилых домов, ОГКОУ Белоозерский детский дом «Надежда» передал на баланс муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области объекты жилищного фонда.

Из свидетельств о государственной регистрации права усматривается, что указанные объекты жилого фонда переданы в собственность граждан в порядке приватизации.

Согласно материалам дела в настоящее время спорные жилые дома подключены и отапливаются от газовой котельной ОГКОУ Белоозерский детский дом «Надежда», снабжающей тепловой энергией помещения указанного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается списком собственников жилья, квартиры которых подключены к котельной детского дома «Надежда», сообщениями директора детского дома «Надежда» *** от 24.09.2013 года, Министерства труда и социального развития Ульяновской области от 23.09.2013 года.

В соответствии с Уставом ОГКОУ Белоозерский детский дом «Надежда» Уставом ОГКОУ (далее - Устав ОГКОУ), утвержденным распоряжением Министерства труда и социального развития Ульяновской области от 06.08.2013 года ***, учредителем и собственником ОГКОУ Белоозерский детский дом «Надежда» (далее – Учреждение) является Ульяновская область, полномочия и функции учредителя осуществляет Министерство труда и социального развития Ульяновской области, полномочия и функции собственника – Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (п. 1.3 Устава ОГКОУ). Учреждение является некоммерческой организацией (п.1.5 Устава ОГКОУ).

В силу п. 2.3, п. 2.6 названного Устава, предметом деятельности Учреждения является содержание и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основными видами деятельности являются: содержание, воспитание и социальная адаптация воспитанников; дошкольное образование; реализация программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида; медицинская деятельность в целях обеспечения охраны и укрепления здоровья воспитанников; организация работы по охране прав детей, соблюдению их законных интересов; хозяйственная деятельность, направленная на обеспечение деятельности Учреждения и достижение целей его создания.

Согласно п.1.11 Устава ОГКОУ детский дом «Надежда» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета по утвержденной бюджетной смете исполнения бюджета.

Из представленной сметы, доведенной до Учреждения ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», потребность в топливе (поставке газа) на отопительный сезон 2013-2014 г.г. рассчитана для отопления объектов детского дома по ***.

В соответствии с уведомлениями, направленными ОГКОУ детский дом «Надежда», жильцы домов № ***, *** по *** в *** извещены о предстоящем прекращении теплоснабжения их квартир.

Таким образом, судом установлено, что деятельность ОГКОУ детский дом «Надежда» не относится к предмету ведения Учреждения, не являющегося теплоснабжающей организацией, учреждение осуществляет теплоснабжение частного жилого фонда с целью недопущения угрозы жизни и здоровью граждан, альтернативных источников снабжения указанных квартир теплом не имеется.

Кроме того, администрацией ОГКОУ детский дом «Надежда» предприняты меры по передаче котельной на баланс администрации поселения, что подтверждается обращением директора детского дома в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 2010 года о внесении изменений в план недвижимого имущества в связи с передачей котельной в собственность МО «Игнатовское городское поселение», сообщением от 10.10.2013 года за № 500 о передаче газовой котельной в областную собственность.

Доводы ответчика о том, что права граждан им не нарушены, поскольку теплоснабжение в настоящее время в жилые дома осуществляется с помощью котельной Белоозерского детского дома, во всех квартирах имеется электроснабжение, со стороны администрации Детского дома не предпринято каких-либо мер по передаче имущества, в частности котельной на баланс администрации поселения, суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования суд находит вполне обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Майнского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области организовать теплоснабжение жилых домов № ***, *** по *** в ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья А.В. Глухов