Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора ФИО2 <адрес> Чеченской республики к ФИО2 муниципального района ЧР,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ФИО2 <адрес> Чеченской республики обратился с иском к ФИО2 муниципального района ЧР.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО7 уточнил исковые требования и пояснил суду, что <адрес> проведена проверка исполнения ФИО2 муниципального района (далее - ФИО3 района) требований законодательства в сфере осуществления земельного контроля, по результатам которой выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению.

Согласно ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 16 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном земельном контроле» и п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами оказывается методическая помощь органам местного самоуправления в организации муниципального земельного контроля.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля регламентирован методическими рекомендациями, утвержденными письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ММ/0644.

Данными методическими рекомендациями определено, что муниципальный земельный контроль — это осуществляемый органами местного самоуправления

или уполномоченными ими органами муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля лицо (муниципальный инспектор) - должностное лицо, специалист органа муниципального земельного контроля, осуществляющий муниципальный земельный контроль.

Муниципальные инспектора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами. Муниципальные инспектора имеют право:

а) осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием
земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления;

б) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства (далее - Акт) с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.

Муниципальные инспектора осуществляют муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работ на основании распоряжений руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля, за исключением случаев непосредственного обнаружения муниципальным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства.

По результатам каждой проведенной проверки составляется Акт установленной рекомендациями формы. В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к акту прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.

Полученные в ходе проверки материалы с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами, подтверждающими право пользования земельным участком, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в территориальный отдел управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее - Управление) для рассмотрения и принятия решения.

Муниципальные инспектора направляют материалы в Управление в случае выявления признаков, указывающих на наличие следующих видов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАПРФ: ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10, ст. 8.5, ст. 8.6, ст. 8.7, ст. 8.8 КоАПРФ.

При обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ, материалы об указанных нарушениях подлежат передаче в Управление.

Орган муниципального земельного контроля осуществляет также проверки исполнения Предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных муниципальными инспекторами.

Кроме того, органы муниципального земельного контроля ведут учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в типовую Книгу проверок соблюдения земельного законодательства, форма которой утверждена приложением № к настоящим рекомендациям.

Между тем, проверка показала, что в нарушение требований вышеназванного законодательства ФИО3 района до настоящего времени с органами Росреестра не заключены соглашения о взаимодействии, не заведены книги учета проверок соблюдения земельного законодательства, не утвержден план проведения плановых проверок, не определены и не назначены должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля.

Кроме того, до настоящего времени не утвержден регламент осуществления муниципального земельного контроля.

Данное положение дел является недопустимым, поскольку отсутствие на территории района надлежащего земельного контроля может повлечь за собой незаконный захват гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами земельных участков, как из земель поселений, так и из земель сельскохозяйственного назначения.

Данное обстоятельство создает благоприятные условия для проявлений коррупционного характера при выделении земельных участков должностными лицами органов местного самоуправления района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных принципов противодействия коррупции являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Причинами и условиями, способствующими выявленным нарушениям являются, в том числе незнание ответственными лицами ФИО3 соответствующих требований законов и ненадлежащая организация работы в данном направлении.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ФИО2 <адрес> ЧР в судебное заседание не явился, хотя был извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил. Уважительность причин неявки судом не установлена.

Суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает правильным удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> по следующим основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействия ФИО2 муниципального
района незаконными, выразившихся в непринятии мер по заключению с органом
Росреестра соглашения о взаимодействии, заведению книги учета проверок соблюдения земельного законодательства, утверждению плана проведения плановых проверок, определению и назначению должностных лиц, уполномоченных на
осуществление муниципального земельного контроля, а также утверждению регламента осуществления муниципального земельного контроля.

Обязать ФИО2 муниципального района заключить с органом Росреестра соглашение о взаимодействии, завести книгу учета
проверок соблюдения земельного законодательства, утвердить план проведения
плановых проверок, определить и назначить должностных лиц, уполномоченных
на осуществление муниципального земельного контроля, а также утвердить регламент осуществления муниципального земельного контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месячного срока со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Председательствующий: (подпись) ФИО1

Копия верна:

Судья: Секретарь: