Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО9 к Федеральному государственной казенному учреждению «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконным отказа в оплате расходов, связанных с проездом в отпуск и взыскании компенсации указанных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному государственной казенному учреждению «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее по тексту - ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России») о признании незаконным отказа в оплате расходов, связанных с проездом в отпуск и взыскании компенсации указанных расходов, просит суд признать отказ ФГКУ «СУ ФПС № МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, взыскать с ФГКУ «СУ ФПС № МЧС России» компенсацию указанных расходов в сумме <данные изъяты> руб. (л.д. №

В обоснование иска ФИО1 указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает у ответчика в должности диспетчера специальной пожарной части № ФГКУ «СУ ФПС № МЧС России». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она совместно с дочерью ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске с выездом за пределы России на о. <адрес>

После получения ДД.ММ.ГГГГ в туристической фирме документов, подтверждающих стоимость перелета к месту отдыха для предъявления их ответчику, в целях оплаты расходов по перелету, ДД.ММ.ГГГГ она подала соответствующий рапорт с приложением всех необходимых документов. Истцу было отказано в приеме указанных документов в связи с ненадлежащим оформлением.

ДД.ММ.ГГГГ после оформления всех документов она вновь обратилась с рапортом, однако ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан письменный ответ за № №, содержащий отказ в выплате расходов на проезд к месту отдыха.

Ссылаясь на ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы», просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала вышеуказанные исковые требования, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она подала соответствующий рапорт с приложением всех необходимых документов. Сотрудником ответчика в лице заместителя начальника ФЭО, ей было устно отказано в приеме указанных документов, в связи с ненадлежащим оформлением, поскольку, справка о стоимости проезда от туроператора, была заверена Челябинским филиалом туроператора «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>», а не самим туроператором, находящимся в <адрес>.

Также истец просит взыскать с ответчика в свою пользу расходы за составление искового заявления в сумме <данные изъяты> руб., расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> руб.

Представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» - ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), исковые требования не признала. Представитель ответчика пояснила, что истец работает в ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России». Истец обратилась в ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» с рапортом о возмещении ей и ее дочери стоимости перелета от аэропорта <адрес> до аэропорта <адрес> <адрес> и обратно в связи с поездкой в очередной отпуск за 2013 год. В соответствии с п. 23 Приказа МЧС России № 200 от 26.03.2013, сотрудники имеют право на возмещение расходов, связанных с проездом в отпуск, однако, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, данная выплата не возможна, так как финансовый год окончен 31.12.2013, а в текущем году ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» не имеет право принимать расходные обязательства прошлого года. В связи с изложенным, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Также представитель ответчика пояснила, что не отрицает факт обращения истца за выплатой ДД.ММ.ГГГГ с соответствующим рапортом с приложением всех документов, на что последней было устно отказано в приеме в связи с ненадлежащим оформлением, поскольку, справка о стоимости проезда от туроператора, была заверена Челябинским филиалом туроператора «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>», а не самим туроператором, находящимся в <адрес>. Истцу было предложено предоставить справку от туроператора, находящегося в <адрес>, а не заверенную Челябинским филиалом.

Заслушав доводы и объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

С ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ФИО1 проходит по контракту службу у ответчика в должности диспетчера специальной пожарной части № ФГКУ «СУ ФПС № МЧС России» (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано отпускное удостоверение № №, в соответствии с которым, ей разрешен очередной отпуск за 2013 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец совместно с дочерью ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения находилась за пределами России на <адрес>, куда был осуществлен перелет, а также обратно, оплаченный истцом (л.д.№).

Туристическая поездка была осуществлена на основании договора оказания услуг, заключенного истцом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№). Туристическая поездка была забронирована у туроператора «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>».

Согласно справке «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>», стоимость авиа-перелета на туриста ФИО1 составила <данные изъяты> руб., стоимость авиа-перелета на туриста ФИО4 составила <данные изъяты>. (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ истец получила в туристической фирме документы, подтверждающие стоимость перелета к месту отдыха для предъявления их работодателю в целях оплаты расходов по перелету (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала рапорт о компенсации расходов за проезд в отпуск с приложением всех необходимых документов, в частности справками о стоимости проезда от туроператора, которые были заверены Челябинским филиалом туроператора «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» (л.д. №). Истцу устно было отказано в приеме указанных документов в связи с тем, что на справке «<данные изъяты>» отсутствует печать туроператора, находящегося в <адрес>. Указанные обстоятельства не отрицаются представителем ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ после получения новой справки от туроператора «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>», находящегося в <адрес>, истец вновь ДД.ММ.ГГГГ обратилась за выплатой с соответствующим рапортом (л.д№), на что ей был выдан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № №, содержащий отказ в выплате расходов на проезд к месту отдыха, поскольку в соответствии с Бюджетным кодексом РФ данная выплата невозможна, поскольку финансовый год окончен 31.12.2013, а в текущем году ответчик не имеет право принимать расходные обязательства прошлого года (л.д. №

Указанный отказ в выплате ФИО1 компенсации расходов за проезд в отпуск суд считает незаконным по следующим основаниям:

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи установлен
приказом МЧС России от 26.03.2013 г. N 200 (далее Порядок), которым определены правила возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, в частности сотрудникам ФПС ГПС МЧС России и членам их семей. Возмещению (оплате, компенсации) подлежат расходы, связанные с проездом ж/д, воздушным, водным и автотранспортом (за исключением такси).

Возмещение (оплата, компенсация) стоимости проезда осуществляется по фактическим расходам на основании подтверждающих их документов, но не выше стоимости проезда по установленной для военнослужащего, сотрудника или члена его семьи (родителей, близких родственников, лиц, сопровождающих военнослужащего или членов его семьи) категории проезда.

Оплата расходов, связанных с проездом военнослужащих, сотрудников и членов их семей производится как перед совершением поездки путем выдачи аванса на приобретение билетов для проезда (далее - аванс), так и путем возмещения понесенных расходов после совершения поездки (п.27).

В обоснование отказа в выплате расходов на проезд к месту отдыха представитель ответчика пояснила, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ данная выплата не возможна, так как финансовый год окончен 31.12.2013, а в текущем году ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» не имеет право принимать расходные обязательства прошлого года.

Между тем, как следует из анализа положений (п.22, п.27) вышеуказанного Порядка возмещения расходов, утвержденного приказом МЧС России от 26.03.2013 N 200 №200, право на возмещение (оплату) расходов, связанных с проездом в отпуск, возникает у военнослужащего, сотрудника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска. Оплата данных расходов может быть осуществлена как перед совершением поездки, путем выдачи аванса на приобретение билетов для проезда, так и путем возмещения понесенных расходов после совершения поездки.

Согласно п.21 Порядка, при заключении договора о туристском обслуживании и проезде чартерным рейсом к месту проведения отпуска и обратно и в случае отсутствия в билете указания о стоимости проезда дополнительно представляются:

договор о туристском обслуживании;

документы, подтверждающие факт оплаты договора о туристском обслуживании;

справка туроператора, указанного в договоре о туристском обслуживании, или организации, осуществившей перевозку, о стоимости перевозки.

Пунктом.29 Порядка регламентированы действия должностного лица, ответственного за учет и проверку правомерности использования социальных гарантий по проезду сотрудников, членами из семей.

На основании заявления (рапорта) военнослужащего, сотрудника, члена его семьи (одного из родителей, лиц, сопровождающих военнослужащих) и при наличии документов, подтверждающих правомерность поездки и размеров требуемого аванса или расходов, предъявляемых к возмещению, Должностное лицо производит расчет стоимости проезда или размера аванса, о чем делает запись в книге алфавитного учета использования социальных гарантий по проезду (далее - книга алфавитного учета) в соответствии с рекомендуемым образцом (приложение N 2 к настоящему Порядку) и направляет заявление (рапорт) с указанными расчетом и документами на рассмотрение руководителю органа, учреждения.

Должностное лицо ведет учет выданных справок о неиспользовании социальной гарантии по проезду (перевозке личного имущества) военнослужащими, сотрудниками и членами их семей, близкими родственниками. Справки выдаются на бланке органа, учреждения, в котором военнослужащий, сотрудник проходит службу, и заверяются гербовой печатью органа, учреждения. О выданных справках Должностное лицо делает запись в книгу алфавитного учета.

Срок рассмотрения рапортов военнослужащих, сотрудников и заявлений родителей (близких родственников, лиц, сопровождавших военнослужащих) о возмещении (оплате) расходов, связанных с проездом (перевозкой личного имущества), не должен превышать 5 рабочих дней.

В случае если документы, необходимые для возмещения (оплаты) понесенных расходов, представлены не в полном объеме, они возвращаются заявителю с указанием перечня недостающих документов в срок до 5 рабочих дней после рассмотрения рапорта (заявления) руководителем органа, учреждения. Ответ заявителю регистрируется как исходящий документ.

При наличии полного комплекта документов, необходимого для возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом, возмещение (оплата) производится в срок до 20 рабочих дней после принятия решения руководителем органа, учреждения о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду в порядке очередности согласно поданным рапортам (заявлениям) о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду.

На основании п.30 Порядка, планирование и финансирование транспортных расходов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации <1> и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, на основании бюджетных заявок, представляемых органами и учреждениями в структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, на которое возложены функции по планированию и распределению бюджетных средств, выделенных на перевозки (далее - структурное подразделение ЦА).

Основой для расчетов бюджетной заявки являются:

штатная численность личного состава органов и учреждений;

законодательно установленные права и льготы для каждой категории военнослужащих, сотрудников и членов их семей;

объемы материально-технических средств, необходимые для поддержания жизнедеятельности органов и учреждений;

тарифы и сборы, действующие на транспорте на момент составления бюджетной заявки.

В нарушение положений п.29 указанного Порядка, поданный рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о компенсации расходов за проезд в отпуск с приложением всех необходимых документов, в частности справками о стоимости проезда от туроператора, которые были заверены Челябинским филиалом туроператора «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>», не был принят к расчету, ответ в предусмотренном порядке на поданный рапорт истцу не был дан с соответствующими указаниями (л.д. №). Как пояснила представитель ответчика, сотрудника, ответственного за указанные выплаты не устроило, что справки туроператора о стоимости проезда были заверены Челябинским филиалом.

Однако в силу ст.55 ГК РФ, филиал осуществляет функции юридического лица или их часть, в том числе функции представительства.

Учитывая изложенное, суд полагает, что при указанных обстоятельствах, законные основания требовать от истца заверенные справки о стоимости перевозки от юридического лица (туроператора), находящегося в <адрес>, помимо предоставленных справок юридического лица, заверенных его филиалом, отсутствовали.

Доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, данная выплата не возможна, так как финансовый год окончен 31.12.2013, а в текущем году ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» не имеет право принимать расходные обязательства прошлого года, не могут быть приняты судом, поскольку Бюджетный кодекс не регулирует отношения между сторонами. После предъявления истцом рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, который был возвращен истцу по указанным устным возражениям, ответчик мог предусмотреть необходимые расходы по оплате истцу проезда.

Отказ ответчика в выплате истцу, предоставившей все необходимые документы, в выплате расходов за проезд в отпуск, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, лишает последнюю гарантийной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем, признается судом незаконным.

В соответствии со справками туроператора от ДД.ММ.ГГГГ стоимость авиа-перелета на одного туриста по маршруту <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и по маршруту <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей. Общая сумма расходов на проезд составила <данные изъяты> рублей (л.д. №).

В соответствии с п. 24 Порядка возмещения расходов - при проезде
сотрудников, военнослужащих и членов их семей воздушным транспортом за пределы Российской Федерации, для определения стоимости перевозки по территории Российской Федерации используются сведения о значениях ортодромических расстояний.

Значение ортодромического расстояния в отношении <адрес> составляет <данные изъяты>%. (л.д№).

Учитывая изложенное, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию <данные изъяты> копейки (<данные изъяты> руб.) - компенсация расходов за проезд в отпуск в 2013 году.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании положений ст.ст.98, 94 ГПК РФ, с ответчика в пользу ФИО1, с учетом требования разумности, объем искового заявления, суд полагает взыскать <данные изъяты> руб., в счет возмещения расходов по оказанию юридических услуг. Несение данных расходов подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. (л.д. №).

На основании ст.98 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты> руб., уплаченная истцом при обращении в суд (л.д. №).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО10 к Федеральному государственной казенному учреждению «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о признании незаконным отказа в оплате расходов, связанных с проездом в отпуск и взыскании компенсации указанных расходов – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального государственного казенного учреждения «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от ДД.ММ.ГГГГ в выплате ФИО1 компенсации расходов за проезд в отпуск.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Специальное Управление Федеральной противопожарной службы № Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в пользу ФИО3 ФИО11:

- <данные изъяты>) руб. – расходы по оказанию юридических услуг;

- <данные изъяты>) руб. – государственную пошлину.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца через Снежинский городской суд со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Чуфаров