Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Алексинского городского суда Тульской области в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-302/2021 по иску Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г.Алексин об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

у с т а н о в и л:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО г.Алексин об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В обоснование заявленных требований указал, проверкой установлено, что администрация МО г.Алексин является собственником защитных сооружений гражданской обороны расположенных по адресу: <адрес>. Межрайонной прокуратурой в августе 2020 года с участием старшего специалиста управления по вопросам жизнеобеспечения, ГО и ЧС администрации МО г.Алексин проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне администрацией МО г.Алексин и установлено, что объект гражданской обороны, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует предъявляемым к нему требованиям, а именно в защитном сооружении № не создано звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время, что является нарушением п.1.4 Правил; защитно-герметические и герметические двери не обеспечены подставками и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами, что является нарушением п.3.2.5 Правил; в ЗС ГО отсутствует документация, определенная правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, не обеспечена сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации ЗС ГО, неисправно инженерно-техническое и специальное оборудование (вентиляторы ЭРВ-49, фильтры), что является нарушением п.3.2.1 Правил; не окрашены стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета: в белый - воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей); в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, что является нарушением п.3.2.10 Правил; инженерно-техническое оборудование ЗС в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, что является нарушением п.3.2.11 Правил; не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно - технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов- изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО, что является нарушением п.3.2.12 Правил; не осуществляется периодическая очистка от грязи систем вентиляции воздухозаборных и вытяжных каналов и противовзрывных устройств, смазывание и окрашивание оборудования, что является нарушением п.3.2.14 Правил; отсутствует безнапорная емкость для питьевой воды, что является нарушением п.3.2.21 Правил; санузлы, не используемые в хозяйственных целях, разукомплектованы, не закрыты и опечатаны, не производится периодический осмотр и ремонт санузлов, что является нарушением п.3.2.24 Правил; не соблюдаются при эксплуатации ЗС ГО противопожарные требования, определенные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО. ЗС ГО не обеспечено необходимым количеством первичных средств пожаротушения, монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, что является нарушением п.3.5.1 Правил; не проводится техническое обслуживание и планово- предупредительный ремонт технических систем, включающий (ТО № 1; ТО № 2; ТО № 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт) в соответствии с установленной периодичностью планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования, что является нарушением п.5.1.1 Правил; фильтры-поглотители ФП-100 требуют замены, что является нарушением п.4.4.4 Правил; не проводится в ЗС ГО ремонт строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный в соответствии с установленной периодичностью, что является нарушением п.5.2.1, 5.2.2 Правил; не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с установленной периодичностью, что является нарушением п.5.2.3 Правил, не разработан годовой План планово - предупредительных ремонта, определяющий перечень, объем работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ. Не проведены первоочередные мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения, что является нарушением п.5.2.4 Правил; не проводятся мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, что является нарушением п.6.1.1 Правил; не вывешены на видных местах в сооружении сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов, что является нарушением п.6.1.2 Правил; на защитных и защитно- герметических воротах, дверях и ставнях убежищ не указан порядковый номер с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д. Внутреннее оборудование защитного сооружения не промаркировано, что является нарушением п.6.2.2 Правил; маршруты к защитным сооружениям не обозначены указателями, что является нарушением п.6.2.3 Правил; защитное сооружение не оборудовано нарами в необходимом количестве для размещения укрываемых, что является нарушением п.6.4.2 Правил.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес главы администрации МО г.Алексин 07.08.2020 внесено представление, которое рассмотрено.

С целью контроля за устранением выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 05.02.2021 проведена проверка исполнения администрацией МО г.Алексин законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что до настоящего времени администрацией МО г.Алексин не принято должных мер по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, что подтверждается актом проверки от 05.02.2021, а именно в защитном сооружении № не создано звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время, что является нарушением п.1.4 Правил; защитно-герметические и герметические двери не обеспечены подставками и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами, что является нарушением п.3.2.5 Правил; в ЗС ГО отсутствует документация, определенная правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, не обеспечена сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации ЗС ГО, неисправно инженерно-техническое и специальное оборудование (вентиляторы ЭРВ-49, фильтры), что является нарушением п.3.2.1 Правил; не окрашены стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета: в белый - воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей); в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, что является нарушением п.3.2.10 Правил; инженерно-техническое оборудование ЗС в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, что является нарушением п. 3.2.11 Правил; не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно- технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов- изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО, что является нарушением п.3.2.12 Правил; не осуществляется периодическая очистка от грязи систем вентиляции воздухозаборных и вытяжных каналов и противовзрывных устройств, смазывание и окрашивание оборудования, что является нарушением п.3.2.14 Правил; отсутствует безнапорная емкость для питьевой воды, что является нарушением п.3.2.21 Правил, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, разукомплектованы, не закрыты и опечатаны, не производится периодический осмотр и ремонт санузлов, что является нарушением п.3.2.24 Правил; не соблюдаются при эксплуатации ЗС ГО противопожарные требования, определенные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО. ЗС ГО не обеспечено необходимым количеством первичных средств пожаротушения, монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, что является нарушением п.3.5.1 Правил; не проводится техническое обслуживание и планово - предупредительный ремонт технических систем, включающий (ТО № 1; ТО № 2; ТО № 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт) в соответствии с установленной периодичностью планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования, что является нарушением п.5.1.1 Правил; фильтры-поглотители ФП-100 требуют замены, что является нарушением п.4.4.4 Правил; не проводится в ЗС ГО ремонт строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный в соответствии с установленной периодичностью, что является нарушением п.5.2.1, 5.2.2 Правил, не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с установленной периодичностью, что является нарушением п.5.2.3 Правил; не разработан годовой План планово - предупредительных ремонта, определяющий перечень, объем работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ. Не проведены первоочередные мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения, что является нарушением п.5.2.4 Правил; не проводятся мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, что является нарушением п.6.1.1 Правил; не вывешены на видных местах в сооружении сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов, что является нарушением п.6.1.2 Правил; на защитных и защитно- герметических воротах, дверях и ставнях убежищ не указан порядковый номер с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д. Внутреннее оборудование защитного сооружения не промаркировано, что является нарушением п.6.2.2 Правил; маршруты к защитным сооружениям не обозначены указателями, что является нарушением п.6.2.3 Правил; защитное сооружение не оборудовано нарами в необходимом количестве для размещения укрываемых, что является нарушением п.6.4.2 Правил.

Просили обязать администрацию МО г.Алексин в срок до 01.01.2025 привести защитное сооружение гражданской обороны № в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: создать звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время, защитно-герметические и герметические двери обеспечить подставками и прикрыть съемными легкими экранами или щитами, в ЗС ГО разработать документацию, определенную правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации ЗС ГО, устранить неисправность инженерно- технического и специального оборудования (вентиляторы ЭРВ-49, фильтры), окрасить стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер Поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрасить синтетическими красками, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в разные цвета: в белый - воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, инженерно-техническое оборудование ЗС привести в исправное состояние для использования по назначению, осуществлять содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО, осуществлять периодическую очистку от грязи систем вентиляции воздухозаборных и вытяжных каналов и противовзрывных устройств, смазывание и окрашивание оборудования, установить безнапорную емкость для питьевой воды, укомплектовать, закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях, производить периодический осмотр и ремонт санузлов, соблюдать при эксплуатации ЗС ГО противопожарные требования, определенные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО. ЗС ГО обеспечить необходимым количеством первичных средств пожаротушения, произвести монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием с учетом требований нормативных документов по электроэнергетике, проводить техническое обслуживание и планово- предупредительный ремонт технических систем, включающий (ТО № 1; ТО № 2; ТО №3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт) в соответствии с установленной периодичностью планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования, заменить фильтры - поглотители ФП-100, проводить в ЗС ГО ремонт строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный в соответствии с установленной периодичностью, проводить окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с установленной периодичностью, разработать годовой План планово-предупредительного ремонта, определяющий перечень, объем работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ. Провести первоочередные мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения, провести мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, разместить на видных местах в сооружении сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов, на защитных и защитно- герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указать порядковый номер с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д. Внутреннее оборудование защитного сооружения промаркировать, маршруты к защитным сооружениям обозначить указателями, защитное сооружение оборудовать нарами в необходимом количестве для размещения укрываемых.

В судебном заседании:

Помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Филиппов С.Н. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО1, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловских областях не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу ст.9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других Неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены Положением о гражданской обороне, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации «О гражданской обороне» от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение).

Пунктом 10 указанного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Правила эксплуатации защитных сооружений утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений» (далее Правила). Указанными Правилами регламентированы требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в мирное время.

Согласно п.1.4 Правил, для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

В соответствии с п.3.2.1. указанного Приказа при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу п.3.2.5 Правил, во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

Согласно п.3.2.10 Правил, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы

В соответствии с п.п.3.2.11, 3.2.12, 3.2.14 Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО. При эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование

В силу п.п.3.2.21, 3.2.24 Правил, аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы. Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа. Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия).

Согласно п.3.5.1 Правил, При эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

В силу п.4.4.4 Правил, при обнаружении хотя бы одного явно выраженного дефекта (сквозное ржавление или деформация оболочки глубиной более 30 мм, пересыпание или усадка шихты, переувлажнение или порыв фильтрующего материала) ФП выбраковывается. Перед последующей сборкой колонок производится ремонт отдельных ФП. Ремонт заключается в замене потерявших эластичность резиновых прокладок на новые, в очистке ФП от ржавчины, подкраске и восстановлении маркировки.

Согласно п.5.1.1 Правил, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт.

В соответствии п.п.5.2.1, п.5.2.3, п.5.2.4 Правил, В ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки. Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год. Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин. Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций.

В соответствии с требованиями п.п.6.1.1,6.1.2 Правил, мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают: подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов "Вход"; открытие всех входов для приема укрываемых; освобождение помещений от лишнего имущества и материалов; установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении N 18; проведение расконсервации инженерно-технического оборудования; снятие обычных дверей, пандусов и легких экранов с защитно-герметических и герметических дверей; оценку исправности защитно-герметических и герметических дверей, ставней и их затворов; закрытие всех защитно-герметических устройств в технологических проемах (грузовые люки и проемы, шахты лифтов и т.п.); закрытие и герметизацию воздухозаборных и вытяжных отверстий и воздуховодов системы вентиляции мирного времени, не используемых для вентиляции убежищ (укрытий); оценку состояния и освобождения аварийного выхода, закрытие защитно-герметических ворот, дверей и ставней; оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; расконсервацию оборудования защищенных ДЭС и артезианских скважин; заполнение при необходимости емкостей горючих и смазочных материалов; оценку убежища на герметичность; открытие санузлов, не используемых в мирное время. Санузлы, используемые в мирное время как подсобные помещения, освобождаются и подключаются к системе канализации и водоснабжения; оценку наличия аварийных запасов воды для питьевых и технических нужд, подключение сетей убежища к внешнему водопроводу и пополнение аварийных запасов воды, расстановку бачков для питьевой воды; переключение системы освещения помещений на режим убежища (укрытия); установку и подключение репродукторов (громкоговорителей) и телефонов; оценку и доукомплектование, в случае необходимости, инструментом, инвентарем, приборами, средствами индивидуальной защиты; проветривание помещений ЗС ГО, добиваясь в необходимых случаях снижения СО2 и других вредных газов, выделявшихся в помещениях при использовании их в мирное время, до безопасных концентраций - СО2 (до 0,5%) и других газов - согласно санитарным нормам проектирования промышленных предприятий. На видных местах в сооружениях вывешиваются сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов.

Согласно п.п.6.2.2, 6.2.3 Правил, на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь №1", "Ставень № 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения. Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО.

В силу п.6.4.2 Правил,Укрываемые размещаются на нарах. При оборудовании ЗС ГО двухъярусными или трехъярусными нарами устанавливается очередность пользования местами для лежания. В условиях переполнения ЗС ГО укрываемые могут размещаться также в проходах и тамбур-шлюзах.

Судом установлено, что администрации МО г.Алексин на праве собственности принадлежат защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу: <адрес>.

Алексинской межрайонной прокуратурой совместно с представителем ОНД и ПР по Алексинскому и Заокскому районам УНДиПР МЧС России по Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне администрацией МО г.Алексин и установлено, что объекты гражданской обороны, расположенные по адресу: <адрес>, не соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

07.08.2020 в связи с выявленными нарушениями законодательства, в адрес главы администрации МО г.Алексин внесено представление.

05.02.2021 Алексинской межрайонной прокуратурой с целью контроля за устранением выявленных нарушений, проведена проверка исполнения администрацией МО г.Алексин законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что до настоящего времени администрацией МО г.Алексин не принято должных мер по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, что подтверждается актом проверки от 05.02.2021, а именно: в защитном сооружении № не создано звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время, защитно-герметические и герметические двери не обеспечены подставками и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами; в ЗС ГО отсутствует документация, определенная правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, не обеспечена сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации ЗС ГО, неисправно инженерно-техническое и специальное оборудование (вентиляторы ЭРВ-49, фильтры); не окрашены стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни не окрашены синтетическими красками, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета: в белый - воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД; инженерно-техническое оборудование ЗС в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению; не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно- технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов- изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО; не осуществляется периодическая очистка от грязи систем вентиляции воздухозаборных и вытяжных каналов и противовзрывных устройств, смазывание и окрашивание оборудования; отсутствует безнапорная емкость для питьевой воды, что является нарушением п.3.2.21 Правил, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, разукомплектованы, не закрыты и опечатаны, не производится периодический осмотр и ремонт санузлов; не соблюдаются при эксплуатации ЗС ГО противопожарные требования, определенные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО. ЗС ГО не обеспечено необходимым количеством первичных средств пожаротушения, монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике; не проводится техническое обслуживание и планово- предупредительный ремонт технических систем, включающий (ТО № 1; ТО № 2; ТО № 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт) в соответствии с установленной периодичностью планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования; фильтры-поглотители ФП-100 требуют замены; не проводится в ЗС ГО ремонт строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный в соответствии с установленной периодичностью, что является нарушением п.5.2.1, 5.2.2 Правил, не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с установленной периодичностью; не разработан годовой План планово- предупредительных ремонта, определяющий перечень, объем работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ. Не проведены первоочередные мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения; не проводятся мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых; не вывешены на видных местах в сооружении сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов; на защитных и защитно- герметических воротах, дверях и ставнях убежищ не указан порядковый номер с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д. Внутреннее оборудование защитного сооружения не промаркировано; маршруты к защитным сооружениям не обозначены указателями, что является нарушением п. 6.2.3 Правил; защитное сооружение не оборудовано нарами в необходимом количестве для размещения укрываемых.

Суд приходит к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в собственности администрации МО г.Алексин, в настоящее время находится в ненадлежащем техническом состоянии и не готово в полном объеме к приему укрываемых. Администрацией МО г.Алексин не приято должных мер по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны. Не приведение защитных сооружений в надлежащее состояние исключает возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом приведенных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрация МО город Алексин обязана привести защитное сооружение гражданской обороны № в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, тогда как заявленный истцом срок для устранения недостатков, - до 01.01.2025, является разумным и достаточным.

Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимых в бюджете администрации МО город Алексин денежных средств, признаются судом несостоятельными, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления указанных требований с их финансовыми возможностями, и отсутствием в местном бюджете необходимых денежных средств.

Иные доводы представителя ответчика не принимаются судом, поскольку не имеют существенного значения и на существо принимаемого решения повлиять не могут.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г.Алексин об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 01.01.2025 привести защитное сооружение гражданской обороны № в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно: создать звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО) в мирное время, защитно-герметические и герметические двери обеспечить подставками и прикрыть съемными легкими экранами или щитами, в ЗС ГО разработать документацию, определенную правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации ЗС ГО, устранить неисправность инженерно- технического и специального оборудования (вентиляторы ЭРВ-49, фильтры), окрасить стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер Поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрасиьть синтетическими красками, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрасить в разные цвета: в белый - воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, инженерно-техническое оборудование ЗС привести в исправное состояние для использования по назначению, осуществлять содержание, эксплуатацию, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО, осуществлять периодическую очистку от грязи систем вентиляции воздухозаборных и вытяжных каналов и противовзрывных устройств, смазывание и окрашивание оборудования, установить безнапорную емкость для питьевой воды, укомплектовать, закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях, производить периодический осмотр и ремонт санузлов, соблюдать при эксплуатации ЗС ГО противопожарные требования, определенные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО. ЗС ГО обеспечить необходимым количеством первичных средств пожаротушения, произвести монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием с учетом требований нормативных документов по электроэнергетике, проводить техническое обслуживание и планово- предупредительный ремонт технических систем, включающий (ТО № 1; ТО № 2; ТО № 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт) в соответствии с установленной периодичностью планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования, заменить фильтры- поглотители ФП-100, проводить в ЗС ГО ремонт строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный в соответствии с установленной периодичностью, проводить окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО в соответствии с установленной периодичностью, разработать годовой План планово-предупредительного ремонта, определяющий перечень, объем работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ. Провести первоочередные мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения, провести мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых, разместить на видных местах в сооружении сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов, на защитных и защитно - герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указать порядковый номер с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д. Внутреннее оборудование защитного сооружения промаркировать, маршруты к защитным сооружениям обозначить указателями, защитное сооружение оборудовать нарами в необходимом количестве для размещения укрываемых.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 31.03.2021.

Судья