Гражданский кодекс часть 1

1 августа 2011 г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании права на получение земельного участка и признания недействительным отказа в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа –города Волжский Волгоградской области о признании права на получение земельного участка и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка. В обоснование иска указал, что он, являясь ветераном боевых действий, обратился в администрацию городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, ответчик отказал ему в предоставлении земельного участка, мотивируя тем, что на территории городского округа отсутствуют земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Данный отказ он считает незаконным, так как Законом Волгоградской области от .... .... «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» предусмотрено предоставление таких земельных участков ветеранам боевых действий.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель администрации городского округа- город Волжский ФИО2 иск признала, указав, что истцу было отказано в предоставлении земельного участка по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ РФ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) должен предоставляться в соответствии с градостроительными регламентами. На территории городского округа – город Волжский Волгоградской области принято городское положение от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области» (далее – Правила землепользования и застройки). В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 ст. 85 ЗК РФ). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Разделом 11 Правил землепользования и застройки утверждены градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Указанным разделом Правил землепользования и застройки такой вид разрешенного использования земельного участка, как для ведения личного подсобного хозяйства не предусматривался.

В настоящее время в городское положение от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа город Волжский Волгоградской области» внесены изменения, в карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Уральский и пос. Краснооктябрьский г. Волжского.

В целях своевременного исполнения решения суда представитель ответчика просила предоставить отсрочку на 3 месяца.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В Преамбуле ФЗ РФ «О ветеранах» указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу ст.9 названного закона реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ст. 4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Так, ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признает земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Закон Волгоградской области от 4 апреля 2003 года № 809-ОД « О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно» реализуя государственную политику в отношении ветеранов, указывает, что ветеранам боевых действий для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений предоставляются земельные участки в собственность бесплатно (ч.1 ст.1 закона).

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 17 июля 2002 года № 58/20 утверждено Городское положение «О порядке использования земель на территории города Волжского», которым подтверждено право ветеранов боевых действий на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Этим же Положением запрещается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Помимо этого, Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 22 июля 2005 года № 142/5 «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории города Волжского» на территории города Волжского установлен максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства – 0,25га.

В судебном заседании установлено, что истец является ветераном боевых действий. Данный факт подтвержден удостоверением .... от .... (л.д.5).

.... истец обратился в администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрация городского округа-города Волжского Волгоградской области письмом .... от .... отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка на том основании, что в соответствии с Городским Положением «Генеральный план городского округа-город Волжский Волгоградской области (основные положения о территориальном планировании)» от .... .... на территории городского округа-город Волжский отсутствуют земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.4).

.... администрацией городского округа принято постановление .... о проведении публичных слушаний по проекту Городского Положения «О внесении изменений в Городское положение от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа город Волжский Волгоградской области». В указанном проекте в карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос. Уральский и пос. Краснооктябрьский г. Волжского. В настоящее время указанный проект утвержден.

При таких обстоятельствах, суд считает незаконным отказ администрации городского округа- город Волжский в предоставлении истцу земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства бесплатно, указанный отказ нарушил права ФИО1 как лица с особым правовым статусом, вытекающим из признания его заслуг перед Отечеством; создающим ему необоснованные препятствия пользоваться услугами системы государственной социальной защиты.

Судом установлено, что на территории городского округа-города Волжского имеются земли жилых зон, зоны садоводческих и дачных кооперативов, зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны неиспользуемых территорий, в связи с чем иск ФИО1 о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства как ветерану боевых действий подлежит удовлетворению.

Учитывая, что для опубликования и вступления в законную силу изменений в Городское положение от 15.10.2009 № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа –город Волжский Волгоградской области» предусматривающих новую градостроительную зону для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство, необходимо время, суд считает возможным отсрочить исполнение решения суда о предоставлении истцу земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа-города Волжского Волгоградской области на три месяца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в предоставлении земельного участка ФИО1 незаконным.

Обязать администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области предоставить ФИО1 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа-город Волжский Волгоградской области.

Предоставить отсрочку исполнения решения суда на три месяца, до .....

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение изготовлено ....

Судья: подпись