Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску Мозиной Нины Николаевны к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Мозина Н.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что письмом ДСЗН № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что в соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенными благодарностями Президента Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Представленная Мозиной Н.Н. Почетная грамота, учрежденная и выданная ФГУП «Почта России», не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Истец полагает решение Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области нарушающим ее законные права и свободы, отказ в присвоении звания «Ветеран труда» не основанным на законе. На основании изложенного, ссылаясь в качестве правого обоснования на ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 1 Закона Владимирской области от 11.04.2006г. «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», Мозина Н.Н. просит суд признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в присвоении звания «Ветеран труда». Обязать Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец поддержала требования в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям. Также пояснила, что выданная ей ФГУП «Почта России» Почетная грамота отвечает критериям назначения звания «Ветеран труда», поскольку ДД.ММ.ГГГГ. она принята на работу в Ковровский районный узел связи Министерства связи РСФСР и проработала в сфере почтовой связи 40 лет без единого дисциплинарного взыскания, получая за все время работы исключительно поощрения и благодарности.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований, указав в обоснование своих возражений, что ФГУП «Почта России» в структуру органов исполнительной власти в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации не входит, а в соответствии со своей организационно-правовой формой является коммерческой организацией (п. 1.3 Устава ФГУП). В соответствии с Уставом, ФГУП «Почта России» является коммерческой организацией, находится в ведомственном подчинении Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, функции учредителя осуществляют Министерство имущественных отношений РФ и Министерство РФ по связи и информатизации (п. 1.4 Устава). Поскольку ФГУП «Почта России» не является органом исполнительной власти, полномочий по учреждению и вручению наград соответствующих министерств и ведомств не имеет, следовательно, Почетная грамота ФГУП «Почта России» является поощрительной мерой за заслуги в профессиональной деятельности, личный вклад в развитие Федеральной почтовой связи внутри деятельности конкретного предприятия. Указал, что данная награда утверждена для поощрения работников в связи с конкретным событием - День Российской Почты, а не является актом признания особых трудовых заслуг. Полагал, что оснований для признания Почетной Грамоты ФГУП «Почта России» ведомственной наградной за добросовестный многолетний труд, дающей право на присвоение Мозиной Н.Н. звания «Ветеран труда», не имеется. Просил в иске отказать.

Представитель 3-го лица ФГУП «Почта России» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом мнения истца судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав истца, проверив материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 21.04.2011 № 544-0-0 указано, что правовое регулирование законодательства по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон) категории ветеранов устанавливаются с учетом продолжительного добросовестного труда.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Владимирской области от 11.04.2006г. № 43-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах». Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются постановлением Губернатора области.

Согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 18.05.2006г. № 370 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Указанные лица представляют паспорт, а также документы подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного названным постановлением Губернатора Владимирской области, установлено, что отсутствие документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах» и Закона Владимирской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина путем награждения ведомственными знаками отличия.

Именно к оценке таких трудовых заслуг относится указание в законе о присвоении гражданам почетных званий.

Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основаниями для присвоения звания «Ветерана труда» не являются. Иное законом не предусмотрено.

Судом установлено, что Мозина Н.Н. имеет общий страж трудовой деятельности более 38 лет, что подтверждается записями в ее трудовой книжке (л.д. 7-20).

С ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером и получает пенсию по старости, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

Приказом от ФГУП «Почта России» № от ДД.ММ.ГГГГ. Мозина Н.Н. награждена почетной грамотой ФГУП «Почта России» за активное участие и содействие в развитии рынка услуг почтовой связи и в связи с праздником День российской почты (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области направил в адрес Мозиной Н.Н. письмо за № с отказом в присвоении ей звания «Ветеран труда», мотивируя данный отказ тем, что представленная Мозиной Н.Н. Почетная грамота, учрежденная и выданная ФГУП «Почта России», не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 6).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Почетная грамота ФГУП «Почта России» не отвечает требованиям законодательства, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, так как ФГУП «Почта России» является коммерческой организацией, не относится к органам государственной власти Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 2 июня 2008г. № 418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации", утвердившим Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных Министерству организаций.

В силу ч. 2 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Таким образом, ФГУП «Почта России» в структуру органов исполнительной власти в сфере связи не входит, а в соответствии со своей организационно-правовой формой является коммерческой организацией.

По смыслу действующего законодательства ведомство определяется как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. ФГУП «Почта России» не относится к федеральным органам, которые образуются на основании Конституции РФ и Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», не выполняет публично-правовые функции, вследствие чего не может быть отнесен к федеральным органам государственной власти. Таким образом, к рассмотрению в данном случае могут приниматься знаки отличия в труде, учрежденные ведомствами и выданные по их решению или от их имени. Система почтовой связи не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации.

Поскольку ФГУП «Почта России» не является органом исполнительной власти, полномочий по учреждению и вручению наград соответствующих министерств и ведомств не имеет, следовательно, «Почетная грамота» ФГУП «Почта России» является поощрительной мерой за заслуги в профессиональной деятельности, личный вклад в развитие Федеральной почтовой связи внутри деятельности конкретного предприятия.

Кроме того, данная награда, как следует из текста грамоты, является мерой поощрения и утверждена для поощрения работником в связи с конкретным событием - День Российской Почты, а не является актом признания особых трудовых заслуг.

Таким образом, основным условием отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является обязательность награждения ими от имени Правительства бывшего СССР или Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти РФ. ФГУП «Почта России» уполномоченным органом государственной власти не является, поэтому почетная грамота данной организации не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем оснований для удовлетворения требований Мозиной Н.Н. о признании отказа Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, понуждении ответчика к присвоению звания «Ветеран труда» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Мозиной Нины Николаевны к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: ..... М.А. Сысоева

Мотивированное решение составлено «20» ноября 2017 года.

Судья М.А. Сысоева