Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Антропова Михаила Васильевича об оспаривании решения Совета депутатов города Апатиты от 16.12.2010 № 174 «О досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Антропова М. В.» и действий председателя Совета депутатов Гилярова Алексея Геннадьевича,

У С Т А Н О В И Л :

Антропов М. В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Совета депутатов города Апатиты от 16.12.2010 № 174 «О досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией Антропова М. В.» и действий председателя Совета депутатов Гилярова А. Г.

Свои требования мотивирует тем, что на основании решения от 16.12.2010 № 174 были прекращены его полномочия как Главы муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией. Полагает, что вынесенное решение ущемляет его права по следующим основаниям.

Он был осужден приговором суда за совершение преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ. Также, на основании этого же приговора он был освобожден от наказания в соответствии с п. «А» ч. 1 ст. 78 УК РФ, в связи с чем он является несудимым. Согласно вынесенному приговору он был осужден за неисполнение решения Апатитского городского суда, однако, как следует из приговора, указанное решение было исполнено им 04.02.2008. 24.10.2008 он был уволен с должности Главы города Апатиты в связи с окончанием срока избрания. Вновь в должность Главы муниципального образования вступил на основании закона Мурманской области от 02.07.2008 № 994-01-ЗМО «О выборах глав муниципальных образований на муниципальных выборах» по итогам голосования на выборах Главы города. В настоящее время освобожден от занимаемой должности в связи с событиями, произошедшими за период работы в должности Главы города, который завершился 24.10.2008 года.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Устава города Апатиты прекращение полномочий Главы города оформляется решением Совета депутатов, в котором определяется день прекращения полномочий. Решение о досрочном прекращении было принято 16.12.2010 в 17 часов 00 минут, решение вступает в силу немедленно. Указанным решением его полномочия прекращены 14.12.2010. Таким образом, из его стажа исключены три рабочих дня. Решение Совета депутатов тем самым отменяет правомочность подписанных им в эти дни нормативных актов и других документов и создает препятствия для граждан при их применении.

В связи с тем, что его полномочия решением Совета депутатов прекращены 14 декабря 2010 года, он не имеет права в настоящее время издать локальный правовой акт, являющийся основанием для его увольнения. Решение совета депутатов привело к тому, что в последний день работы ему не выдана трудовая книжка и не произведены соответствующие расчеты.

До его увольнения не может приступить к осуществлению обязанностей Главы города лицо, которое в соответствии с Уставом города должно их осуществлять.

Пункт 4 статьи 29 Регламента Совета депутатов города Апатиты содержит исчерпывающий перечень вопросов, которые могут выноситься на внеочередное заседание Совета депутатов. Вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы города в указанный перечень не входит. Следовательно, созвав внеочередное заседание Совета по данному вопросу, председатель Совета депутатов нарушил не только Регламент, но и его трудовые права.

Просит признать решение от 16.12.2010 № 174 «О досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Антропова М. В.» и действия председателя Совета депутатов Гилярова А. Г. незаконными.

В судебном заседании Антропов М. В. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, дополнительно пояснил, что поскольку 21.12. 2010 он вынес постановление о прекращении его полномочий Главы города с 22.12.2010 года, считает, что до указанной даты осуществление им указанных полномочий является законным. До настоящего времени он не получил официального документа - определения суда кассационной инстанции по обжалованному приговору, нет его и у Совета депутатов, поэтому решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий также нельзя считать законным и по указанному основанию.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов Колосов С.В. заявленные требования не признал, в обосновании своих доводов представил письменный отзыв. В судебном заседании пояснил, что оспариваемым решением Совет депутатов г. Апатиты произвёл лишь техническое оформление прекращения полномочий Главы города Апатиты Антропова М.В., а непосредственное прекращение полномочий Антропова М.В. в качестве Главы города Апатиты наступило вне зависимости от воли Совета депутатов г. Апатиты, с момента вступления в законную силу 14 декабря 2010 года обвинительного приговора Апатитского городского суда Мурманской области от 19 октября 2010 года. Процедура созыва внеочередного заседания Совета депутатов нарушена не была.

Заинтересованное лицо- председатель Совета депутатов Гиляров А.Г. также не признал требования заявителя, считая свои действия по созыву внеочередного заседания Совета депутатов законными. Дополнительно пояснил, что постановление о прекращение своих полномочий Глава города принял 21.12.2010 только после поступившего представления об устранении нарушений законодательства Прокурора города Апатиты.

Заслушав заявителя, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, решением Совета депутатов города Апатиты от 16.12.2010 года № 174 прекращены досрочно полномочия Главы муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Антропова М.В. 14 декабря 2010 в связи с вступлением в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 40 Устава городского округа Апатиты. Данное решение вступило в силу со дня его подписания председателем Совета депутатов, то есть с 16.12.2010 года.

Решением Совета депутатов от 22.12.2010 № 179 вышеуказанное решение было изменено: слова «прекратить досрочно» были заменены словами «считать досрочно прекращёнными». Это решение вступило в силу со дня его подписания председателем Совета депутатов, то есть с 22.12.2010 года.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 40 Устава городского округа Апатиты полномочия Главы города прекращаются досрочно в случаях вступления в отношении лица, являющего Главой города, в законную силу обвинительного приговора суда.

Указанная норма Устава соответствует пункту 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон № 131-ФЗ), устанавливающему, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Пунктом 2 статьи 40 Устава установлено, что полномочия Главы города Апатиты прекращается с момента наступления соответствующих событий либо вступления в законную силу решений уполномоченных органов. Досрочное прекращение полномочий Главы города оформляется решением Совета депутатов, в котором определяется день прекращения полномочий.

Из представленной заявителем копии приговора Апатитского городского суда от 19.10.2010 следует, что Антропов М. В. осужден за совершение преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. На основании п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ Антропов М. В. освобожден от назначенного наказания за истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.

Согласно копии кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Мурманского областного суда от 14.12.2010 вышеуказанный приговор в отношении Антропова М.В. оставлен без изменения.

Таким образом, обвинительный приговор вступил в законную силу 14.12.2010 года.

Доводы Антропова М. В. о том, что Совет депутатов при вынесении решения о прекращении его полномочий не имел официального документы, не являются основанием для признания принятого Советом решения не законным. Антропов М.В. присутствовал в суде кассационной инстанции, знал о состоявшемся решении, информация о вступлении приговора в законную силу имелась на официальном Интернет-сайте Мурманского областного суда, поэтому дата вступления обвинительного приговора в законную силу установлена.

Доводы заявления Антропова М.В. не могут повлечь незаконность принятого Советом депутатов решения, так как основанием для прекращения полномочий Главы муниципального образования в силу вышеуказанной нормы Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления» является вступление в силу в отношении заявителя обвинительного приговора вне зависимости от вида и меры наказания, а также от факта отсутствия судимости.

Отсутствие судимости Антропова М.В. в связи с освобождением от наказания за истечением срока давности, совершении преступления в предыдущий период замещения должности Главы города Апатиты не имеют правового значения по делу, поскольку основанием для прекращения полномочий главы муниципального образования в силу пункта 6 части 6 статьи 36 Закона № 131-ФЗ является вступление в силу в отношении него обвинительного приговора суда, вне зависимости от вида и меры наказания, а также от факта отсутствия судимости и времени совершения преступления. Определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям, предъявляемым к главе муниципального образования.

Кроме того суд считает необоснованными доводы заявителя о нарушении председателем Совета депутатов закона по созыву внеочередного заседания Совета депутатов 16.12.2010 года для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий Главы города Апатиты.

Полномочие председателя Совета депутатов по созыву заседаний Совета депутатов установлено абзацем 5 пункта 4 статьи 32 Устава. Пунктом 1 данной статьи Устава установлено, что порядок деятельности Совета депутатов определяется Уставом, регламентом и решениями Совета депутатов.

Порядок созыва очередных и внеочередных заседаний Совета депутатов установлен статьей 29 Регламента Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов от 17.01.2006 № 7 (далее – Регламент), пунктом 2 которого установлено, что внеочередные заседания Совета депутатов созываются в течение 3 рабочих дней, в том числе, по инициативе председателя Совета депутатов.

В соответствии со ст. 29 Регламента внеочередные заседания Совета созываются в течение трех рабочих дней по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов, а также по инициативе председателя Совета.

Вышеуказанные правовые нормы не содержат обязательный перечень вопросов, которые могут разрешаться на Совете депутатов.

15.12.2010 Совет депутатов заблаговременно довел до сведения Администрации города информацию о времени и месте проведения заседания; из протокола № 11 от 16.12.2010 следует, что заседание Совета депутатов прошло в правомочном составе (19 из 20 депутатов); заявителю, его заместителю и гражданам, присутствовавшим на заседании Совета депутатов, была предоставлена возможность выступить; оспариваемое решение принято большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов (15 из 20 депутатов) как в первом чтении (за основу), так и во втором чтении (в целом). Таким образом, данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

В связи с изложенным, отсутствуют предусмотренные законом основания для признания решения Совета депутатов г. Апатиты от 16.12.2009 № 174 «О досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Антропова М.В.» с последующими изменениями, и действий должностного лица А.Г. Гилярова незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Антропова Михаила Васильевича об оспаривании решения Совета депутатов города Апатиты от 16.12.2010 № 174 «О досрочном прекращении полномочий Главы муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Антропова М. В.» и действий председателя Совета депутатов Гилярова Алексея Геннадьевича отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Арсентьева