Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2 к Южному таможенному управлению о включении периода в стаж службы, перерасчете выслуги лет

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование иска указала, что С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходила службу в таможенных органах, была уволена со службы приказом Южного таможенного управления ДД.ММ.ГГГГ№ по выслуге срока службы, дающего право па пенсию в соответствии с п.п.3 п. 2 ст. 48 ФЗ от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах».

В период службы в таможенных органах ФИО2 занимала должность

с ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности оперуполномоченного специального отряда быстрого реагирования Северо-Кавказской оперативной таможни;

с ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности оперуполномоченного отделения боевого планирования специального отряда быстрого реагирования Северо - Кавказской оперативной таможни;

с ДД.ММ.ГГГГ -находилась в распоряжении начальника Южной оперативной таможни в связи с переводом отдела специального отряда быстрого реагирования в Южное таможенное управление;

с ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности оперуполномоченного оперативно- боевого отделения № специального отряда быстрого реагирования службы силового обеспечения Южного таможенного управления;

с ДД.ММ.ГГГГ работ а в должности оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-боевого отделения № специального отряда быстрого реагирования службы силового обеспечения Южного таможенного управления.

Итого 3 года 10 месяцев 21 день.

В соответствии со ст. 50 ФЗ от 21 июля 1997 г. 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством РФ.

Подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов на льготных условиях засчитывается один месяц службы за полтора месяца время службы при участии в оперативно-розыскной деятельности по перечню подразделений и должностей, утверждаемому председателем ГТК России.

Приказом ГТК России от 28 августа 2000 г. № 773 «О льготном исчислении выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, участвующим в оперативно-розыскной деятельности» был определен перечень подразделений и должностей сотрудников, участвующих в данной деятельности, в котором подразделения СОБР отсутствовали.

Далее Приказом ГТК России от 12.03.2003 г. № 255 «О внесении дополнений в приказ ГТК России от 28.08.2000 г. № 773», Приказ № 773 был дополнен, а именно п. 11 Приложения 2 должности СОБР подразделений Таможен и Региональных управлений оперуполномоченного и оперуполномоченного по особо важным делам стали относиться к должностям сотрудников таможенных органов, участвующих в оперативно-розыскной деятельности.

Для выработки единого подхода к порядку исполнения Приказа ГТК России от 28 августа 2000 г. № 773 в части льготного исчисления выслуги лет сотрудникам, участвующим в оперативно-розыскной деятельности ГТК России был разработан соответствующий порядок и направлен для исполнения в таможенные органы письмом от 06.06.2001 г. № 09- 18/22393 «О порядке исполнения п. 3 Приказа ГТК России от 28.08.2000 г. № 773». Согласно положениям данного порядка сотрудники, назначенные на должности в подразделения, указанные в приложениях 2 и 3 к приказу, в период с ДД.ММ.ГГГГ имеют право на льготное исчисление выслуги лет с даты назначения на должность.

Таким образом, льготный стаж необходимо считать всем действующим на дату вынесения Приказа ГТК России сотрудникам, которые назначены на перечисленные должности с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.1 Порядка льготного исчисления выслуги лет сотрудникам таможенных органов РФ, участвующим в оперативно-розыскной деятельности (приложение № 1 к Приказу № 773) в льготном порядке - один месяц за полтора - исчислялась именно служба в определенной должности в определенном оперативном подразделении, за исключением должностей, отмеченных в Перечне...значком «*» - п.4 Порядка.

Должности СОБР, в которых истец работала, значком «*» не отмечены, а значит, не предусматривают издание приказа начальника таможенного органа на льготное исчисление выслуги лет только на период участия в выполнении оперативных задач и мероприятий. Положение предусматривает, что работа в должностях сотрудников СОБР предусматривает участие в оперативно-розыскной деятельности по умолчанию.

Поэтому льготная выслуга была учтена истцу и за период после ДД.ММ.ГГГГ при прохождении службы в должности оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-боевого отделения № СОБР службы силового обеспечения Южного таможенного управления.

Из вышеизложенного следует, что периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ должны быть засчитаны в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца.

На основании изложенного просит суд:

Включить в расчет льготной выслуги лет (1 месяц за полтора месяца) ФИО2 периоды нахождения на службе в таможенных органах в должностях: с ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченного специального отряда быстрого реагирования Северо - Кавказской оперативной таможни;

с ДД.ММ.ГГГГ - оперуполномоченного отделения боевого планирования специального отряда быстрого реагирования Северо - Кавказской оперативной таможни;

с ДД.ММ.ГГГГ - оперуполномоченного оперативно-боевого отделения № 3 специального отряда быстрого реагирования службы силового обеспечения Южного таможенного управления;

с ДД.ММ.ГГГГ - оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-боевого отделения № специального отряда быстрого реагирования службы силового обеспечения Южного таможенного управления.

Обязать ответчика произвести новый перерасчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО2 с учетом льготной выслуги лет.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали, просили требования удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представители ответчика Южного таможенного управления, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, просили в иске отказать, поддержали доводы письменных возражений.

Третье лицо представитель Специального отряда быстрого реагирования Южного таможенного управления ФИО4, действующего на основании доверенности, в судебном заседании также против удовлетворения иска возражал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд считает, что исковое заявление подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что приказом Южной оперативной таможни от ДД.ММ.ГГГГ№ Коваль была уволена ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 48 ФЗ № 114 по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

На основании заявления ФИО2 о назначении пенсии в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона № 4468-1, отделом пенсионного обеспечения ЮТУ ей назначена за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Южное таможенное управление о включении в расчет льготной выслуги лет (1 месяц за полтора месяца) периоды нахождения на службе в таможенных органах в должностях:

с ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченного специального отряда быстрого реагирования Северо - Кавказской оперативной таможни;

с ДД.ММ.ГГГГ - оперуполномоченного отделения боевого реагировании специального отряда быстрого реагирования Северо - Кавказской оперативной таможни;

с ДД.ММ.ГГГГ - оперуполномоченного оперативно-боевого реагирования № 3 специального отряда быстрого реагирования службы силового обеспечения Южного таможенного управления;

с ДД.ММ.ГГГГ - оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-боевого отделения № специального отряда быстрого реагирования силового обеспечения Южного таможенного управления..

Письмом Южного таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ № № «О льготных периодах» ФИО2 проинформирована об отсутствии правовых оснований для включения указанных периодов в расчет льготной выслуги лет, перерасчет выслуги лет по указанным истцом основаниям не прозведен.

Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ N 4468-1), постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 г. N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшим либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.

Организация пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов и членов их семей возлагается на пенсионную службу Федеральной таможенной службы.

Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 г. N 103 утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. «а» п.2 данного Постановления в выслугу лет для назначений пенсий сотрудникам таможенных органов засчитывается исчисленное в соответствии с Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 время службы (работы) в таможенных органах в качестве сотрудников или федеральных государственных служащих этих органов.

Согласно п.4 Постановления выслугу лет, исчисленную согласно п.п.«б» п.2 указанного Положения, в соответствии с Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941 время службы (работы) засчитывается на льготных условиях, один месяц службы за полтора месяца время службы (работы) при участии в оперативно-розыскной деятельности по перечню подразделений и должностей, утверждаемому председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Приказом ГТК России от 28.08.2000г. № 773 «О льготном исчислении выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, участвующим в оперативно-розыскной деятельности», определен перечень подразделений и должностей сотрудников, участвующих в данной деятельности.

Подразделения СОБР на тот момент в указанном перечне отсутствовали.

Приказом ГТК России от 12.03.2003г. № 255 « О в несении дополнений в приказ ГТК России от 28.08.2000г. № 773» внесены дополнения в приложения 2,3 к приказу ГТК России от 28.08.2000г. № 773 в части приобщения СОБР (пункт 11 приказа №255) к перечню подразделений и должностей сотрудников таможенных органов, которые участвуют в осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

При этом льготное исчисление выслуги лет в Специальном отряде быстрого реагирования согласно данного приказа ГТК РФ №255 не ограничивается только периодами участия в выполнении оперативных задач и мероприятий на основании приказа начальника таможенного органа, а осуществляется на все время нахождения сотрудника на должности (согласно приказа о назначении на должность) в СОБР.

В соответствии с Письмом ГТК России от 06.06.2001г. № 09-18/22393 «О порядке исполнения п.3 Приказа ГТК России от 28.08.2000г. № 773» сотрудники, назначенные на вышеуказанные должности в период с 16.02.1998г. по настоящее время, имеют право на льготное исчисление выслуги лет с даты назначения на должность.

Приказом ФТС России от 29.03.2005г. № 253 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов ГТК России», на основании того, что 30.03.2005г. вступил в силу приказ ФТС России от 07.02.2005г. № 90 «Об утверждении Перечней подразделений таможенных органов РФ и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности», признал утратившими силу Приказы ГТК России от 28.08.2000г. № 773 и от 12.03.2003г. № 255.

Тем самым, исчисление срока льготной выслуги лет сотрудникам СОБР прекращено ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании установлено, что при расчете выслуги лет периоды работы истца были исчислены в календарном исчислении:

с ДД.ММ.ГГГГ - оперуполномоченного оперативно-боевого реагирования № специального отряда быстрого реагирования службы силового обеспечения Южного таможенного управления;

Истец выражает несогласие с указанными действиями, полагая их противоречащими действующему законодательству, положениям Приказа ГТК России от 28.08.2000г. № 773, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд пришел к выводу о необходимости включения спорных периодов в стаж службы, подлежащий исчислению в льготном порядке, исходя из того, что ФИО2 на момент издания Приказа ГТК России от 28.08.2000г. № 773 являлась сотрудником специального отряда быстрого реагирования на различных должностях, начиная с ДД.ММ.ГГГГ., то есть с ДД.ММ.ГГГГ. и на момент издания указанного приказа, что прямо указано в Письме ГТК России от 06.06.2001г. № 09-18/22393 «О порядке исполнения п.3 Приказа ГТК России от 28.08.2000г. № 773», разъясняющем порядок исчисления периодов службы, в частности, указано о том, что сотрудники, назначенные на вышеуказанные должности в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время, имеют право на льготное исчисление выслуги лет с даты назначения на должность. Следовательно на нее распространяли свое действие положения приказа ГТК России от 28.08.2000г. № 773 (в ред. приказа ГТК России от 12.03.2003г. № 255), поскольку указанным Приказом, определившем перечень предполагалось льготное исчисление выслуги лет, а также подразумевалось, что сотрудники СОБР принимали участи е в оперативно-розыскной деятельности в спорный период.

Во исполнение указанных положений Порядка пунктом 3 приказа ГТК РФ от 28.08.2000 № 773 начальникам таможенных органов предписано обеспечить льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам таможенных органов, участвующим в оперативно-розыскной деятельности с 16.02.1998 г.

Согласно Перечню подразделений ГТК РФ и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности, который является приложением 2 к приказу ГТК РФ от 28.08.2000 № 773, с учетом дополнений, внесенных в него приказом ГТК РФ от 12.03.2003 № 255, должности оперуполномоченного специального отряда быстрого реагирования относятся к должностям сотрудников таможенных органов, участвующих в оперативно-розыскной деятельности.

Об указанном свидетельствует также анализ положения специального отряда быстрого реагирования от ДД.ММ.ГГГГ согласно п.1.1 которого следует о том, что СОБР оперативной таможни – подразделение специального назначения, предназначенного для выполнения оперативно-розыскных, служебно-боевых и специальных задач..

К основным задачам СОБР, в том числе, относилось поддержание и обеспечение безопасности оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, осуществляемых оперативными подразделениями ОТ и другими подразделениями СКТУ, а также непосредственное участие в деятельности оперативно-следственных групп. (п.2.5)

Согласно инструкции оперуполномоченного специального отряда быстрого реагирования ДД.ММ.ГГГГ следует о том, что сотрудник обязан выполнять все основные функциональные обязанности сотрудника отряда (п.4), всегда быть готовым к выполнению оперативно-служебных задач и регионе деятельности СКОТ (п.7)

Свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании поясняли о том, что также в спорный период являлись сотрудниками СОБРа, видели, как ФИО2 выезжала в составе других групп для участия в оперативно-розыскных мероприятиях по возникавшей необходимости, ей предоставлялось оружие на выезд, при этом, пояснить в каких конкретно мероприятиях участвовала ФИО2 не смогли, т.к. входили в состав иных боевых групп, однако поясняли, что составлялся план-задание, где всегда указывался перечень сотрудников.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснял, что ФИО2 в составе его боевой группы выезжала на спец. мероприятия по задержанию товаров незаконно пересекающих границу, ФИО2 выезжала с ним на обеспечение физической защиты при обысках.

Давая в совокупности оценку показаниям свидетелей, положению о СОБР, должностной инструкции истца, ее объяснениям данным в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу о том, что истец в спорный период принимала участие в оперативно-розыскных мероприятиях.

При этом, суд полагает, что сам по себе факт отсутствия приказов, план-заданий по спец.мероприятиям ввиду уничтожения за истечением срока хранения, иных письменных документов, не опровергает участие истца в оперативно-розыскных мероприятиях в порядке, предусмотренном положением об отряде быстрого реагирования.

В целях выработки единого подхода к порядку исполнения пункта 3 Приказа ГТК РФ от 28.08.2000 № 773 в части льготного исчисления выслуги лет сотрудникам, участвующим в оперативно-розыскной деятельности ГТК РФ разработан соответствующий порядок и направлен для исполнения в таможенные органы письмом от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно положениям данного порядка сотрудники, назначенные на вышеуказанные должности в период с ДД.ММ.ГГГГ, имеют право на льготное исчисление выслуги лет с даты назначения на должность, как и сотрудники, ранее занимавшие вышеуказанные должности.

Суд пришел к выводу о том, что истец имеет право на исчисление спорного периода в льготном порядке, поскольку являлась сотрудником в период после ДД.ММ.ГГГГ., ее должность включена в перечень СОБРА, к компетенции которого относилось участие в оперативно-розыскной деятельности, истец принимала участие в оперативных мероприятиях, в связи с чем, ответчиком необоснованно расчет выслуги лет в спорный период произведен в календарном исчислении.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и возлагает на нее обязанности по обеспечению государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, развитию системы социальных служб, а также установлению государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (статья 7).

Законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки. Данные принципы требуют, в частности, обеспечения социальной поддержки нуждающимся в этом гражданам на началах справедливости, с использованием необходимой индивидуализации и дифференциации мер социальной защиты в целях наиболее полного восполнения потерь от объективно сложившихся трудных жизненных обстоятельств (преамбула; статья 1, часть 1; статьи 7 и 19 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что поскольку в спорный период времени действовал приказ Приказа ГТК России от 28.08.2000г. № 773, с учетом внесения изменений Приказом ГТК России от 12.03.2003г. № 255 « О в несении дополнений в приказ ГТК России от 28.08.2000г. № 773», спорные периоды подлежат исчислению в льготном порядке, в связи с чем, на ответчика следует возложить обязанность по перерасчету назначенной пенсии с учетом включенных период в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить

Включить в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет ФИО2 период прохождения службы в таможенных органах в льготном исчисления из расчета 1 месяц за 1,5 месяца

с ДД.ММ.ГГГГ в должности оперуполномоченного специального отряда быстрого реагирования Серо-Кавказской оперативной таможни

с ДД.ММ.ГГГГ в должности оперуполномоченного отделения боевого планирования специального отряда быстрого реагирования Серо-Кавказской оперативной таможни

с ДД.ММ.ГГГГ в должности оперуполномоченного оперативно-боевого отделения № специального отряда быстрого реагирования службы силового обеспечения Южного таможенного управления

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-боевого отделения № специального отряда быстрого реагирования службы силового обеспечения Южного таможенного управления

Обязать Южное таможенное управление произвести ФИО2 перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом включения указанных периодов в льготном исчислении

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Председательствующий

Текст мотивированного решения суда изготовлен 02 декабря 2021 года.

<данные изъяты>