Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ча, ФИО1, ФИО2 к администрации г.Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры администрации г.Челябинска о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО3, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г.Челябинска, Главному Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска о признании права собственности по 1/3 доли за каждым на земельный участок площадью 637 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан ФИО3 получил в совместную собственность, занимаемую им и членами его семьи квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, общей площадью 92,6 кв.м, также был предоставлен земельный участок площадью 637 кв.м. В настоящее время истцы ФИО3, ФИО1 являются собственниками по ? доли, <адрес> в <адрес>, истец ФИО2 является собственником <адрес> в <адрес>. при обращении в администрацию г.Челябинска о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации индивидуального жилого дома, был получен отказ, было рекомендовано обратиться в суд. Данным земельным участком истцы добросовестно, открыто и непрерывно владеют как своим собственным с 1992 года.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ненадлежащего ответчика Главного Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска на Комитет градостроительства и архитектуры г.Челябинска.

Истец ФИО3 и его представитель ФИО4, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков администрации г. Челябинска, Комитета градостроительства и архитектуры г.Челябинска - ФИО5, действующая на основании доверенностей от 12 октября 2018 года и 19 марта 2018 года, в судебном заседании исковые требования не признала. Представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении заявленных требований истцов отказать в полном объеме.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов ФИО1 и ФИО2

Суд, выслушав истца ФИО3, его представителя, представителя ответчиков исследовав письменные материалы дела, полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, другими федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту Закона) гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Из положений пункта 9.1 статьи 3 Закона следует, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Судом установлено, что на основании договора безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, Дорожно-транспортное управление № передало ФИО3 в совместную собственность, занимаемую им и членами его семьи две квартиры, расположенные в доме по адресу: <адрес>, общей площадью 92,6 кв.м (л.д.20).

В настоящее время истцы ФИО3, ФИО1 являются собственниками по ? доли в праве собственности на <адрес> в <адрес> общей площадью 54,7 кв.м, истец ФИО2 является собственником <адрес> в <адрес> общей площадью 42,5 кв.м (л.д. 16-18).

Обращаясь в досудебном порядке в Комитет градостроительства и архитектуры г.Челябинска, истцы просили предварительно согласовать предоставление земельного участка для эксплуатации жилого дома площадью 637 кв.м в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д.74,75) в границах указанных в схеме расположения земельного участка (л.д.76).

Согласно ответу Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, истца отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома площадью 637 кв.м в собственность бесплатно по адресу: <адрес> (л.д.72,73). В обоснование указано на то, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09 октября 2012 года № 37/13, расположен в двух территориальных зонах: В.1.1 – усадебная и коттеджная жилая территориальная зона, А.1.1 – защитная природно-рекреационная территориальная зона.

Истцам указано на то, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований предъявляемых к образуемым земельным участкам и предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Также истцам разъяснено, что пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распространяется на объекты недвижимого имущества – жилые дома, тогда как у истцов право собственности зарегистрировано на квартиры. Разъяснено, что вопросы предоставления земельных участков, предназначенных для эксплуатации жилых домов, без проведения торгов относятся к полномочиям КУИиЗО г.Челябинска в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации г.Челябинска от 02 марта 2015 года №45-п.

Согласно ответу администрации г.Челябинска от 27 февраля 2018 года №236-4, истцу ФИО3 разъяснен порядок обращения по вопросу предоставления земельного участка под многоквартирным домом (л.д.42).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планированной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из ответа администрации г.Челябинска следует, что проект межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в настоящее время не утвержден. В соответствии с постановлением главы города Челябинска от 12 мая 2005 года № 528-п «Об обеспечении подготовки документации по планировке территории города Челябинска», генеральным заказчиком разработки документации по планировке территории города Челябинска (проекты планировки, проекты межевания) является Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планированию территории, а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно техническому паспорту, дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из двух квартир (л.д. 21-30). На кадастровом учете стоят два самостоятельных объекта недвижимости – квартиры, расположенные в многоквартирном доме.

Согласно объяснениям ФИО3 дом состоит из двух квартир самостоятельного назначения, квартиры разделены стеной, каждая из квартир имеет входную группу. При этом истец пояснил, что ранее он обустраивал проем в стене разделяющей квартиры, однако сейчас стена приведена в прежнее состояние, проема нет, квартиры используются отдельно друг от друга. Также истец пояснил, что земельный участок, расположенный под домом не предоставлялся в пользование истцам и никогда не формировался, истцы просят признать право собственности на земельный участок в границах, указанных в межевом плане, координаты границ соответствуют фактическим границам, в которых истцы пользуются участком.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;

квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме; многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Таким образом, квалифицирующим признаком жилого дома является наличие в нем комнат (а не квартир), основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

Пунктами 1 - 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме отнесены, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Учитывая, что спорный дом состоит из двух изолированных квартир, которые имеют два самостоятельных входа, данный дом является многоквартирным. О том, что жилые помещения имеют статус квартир и предоставлялись в качестве таковых, свидетельствует договор о безвозмездной передаче квартир в собственность граждан, свидетельства о праве собственности на квартиры, технический паспорт на дом, где указаны характеристики двух квартир.

Также это следует из договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО8 подарила ФИО2 1/2 доли в праве собственности на двухкомнатную квартиру площадью 42,5 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.84).

Решение относительно возможности изменения правового статуса жилого дома в установленном порядке не принималось. Согласно пояснениям истца обращений по вопросу изменения статуса дома с их стороны не было.

В силу статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. Собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Этим при установлении статуса жилого дома как многоквартирного исключается возможность передачи земельного участка, его части в собственность одному из собственников, а следовательно, формирование и предоставление земельного участка истцам в долевую собственность не соответствует требованиям жилищного законодательства.

Кроме этого, как следует из статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, обусловлен необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности органами государственной власти или органами местного самоуправления и не предполагает произвольное установление границ и площади земельного участка.

Вместе с тем в материалах дела сведения о площади земельного участка, предоставленного для строительства дома, или документы о формировании земельного участка под многоквартирный дом отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ча, ФИО1, ФИО2 к администрации г.Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры администрации г.Челябинска о признании права собственности на земельный участок, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд города Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Магденко