Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Большемуртинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Таловская средняя общеобразовательная школа», администрации Большемуртинского района Красноярского края об обязании установить пандус,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Большемуртинского района Красноярского края обратился в суд с иском к МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа», администрации Большемуртинского района Красноярского края об обязании установить пандус.

Свои требования истец обосновывает тем, что в ходе проверки соблюдения МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» законодательства о защите социальных прав инвалидов и маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры было установлено, что на территории Большемуртинского района проживает 30 человек инвалидов-колясочников, однако, до настоящего времени в указанном учреждении и его филиале не установлен пандус для беспрепятственного доступа в здания.

Невыполнение МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» обязанностей по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры нарушает права инвалидов и маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к данным объектам. Поскольку здания образовательных учреждений являются муниципальной собственностью администрации Большемуртинского района и находятся у учреждения в оперативном управлении, расходы по установке пандуса к зданиям образовательных учреждений в случае недостаточности средств у МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» следует возложить на администрацию Большемуртинского района.

С учетом изложенного, ссылаясь на положения Гражданского кодекса РФ, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и.о. прокурора просит суд признать бездействие МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» по не установлению пандуса к зданиям МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» и Раздольненской школы – филиалу МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа», незаконным и обязать его в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить пандус к зданиям образовательных учреждений, расположенных по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, а при недостаточности средств у образовательного учреждения, обязанность по установке пандуса к зданиям МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» и Раздольненской школы – филиалу МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа», просит возложить на администрацию Большемуртинского района Красноярского края.

Представитель ответчика - администрации Большемуртинского района Красноярского края ФИО2 направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования и.о. прокурора обоснованы положениями пунктов 5.1.1-5.1.2 СП 59.13330.2012 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее по тексту СП 59.13330.2012), утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли, соединенного с этим зданием. Однако прокурором не учтено, что данные требования СП 59.13330.2012 необходимо учитывать при строительстве новых или реконструкции уже построенных объектов социальной инфраструктуры. Положениями данного Свода правил определено, что в случае невозможности полного приспособления для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.п., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов. В МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» и Раздольненской школе – филиале МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» дети инвалиды-колясочники не обучаются, родителей и работников учреждения, используемых кресла-коляски, не имеется. Прокуратурой района не предоставлены заявления и обращения со стороны органов социальной защиты населения или общественных объединений инвалидов об обеспечении беспрепятственного доступа в данное учреждение. Действующее законодательство, в частности ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержит прямого указания об обязании оборудования пандусами при входе в здание общеобразовательного учреждения.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяет требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, согласно которой жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечить их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

С учетом вышеизложенного, администрация Большемуртинского района считает, что обязанность предусмотреть приспособления для доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в ранее построенные и эксплуатируемые здания возникает при их реконструкции или же при капитальном ремонте указанных зданий. Однако, с момента введения вышеуказанных норм, капитальный ремонт и реконструкция здания школы не проводилась, следовательно, применение положений указанных норм к помещению школы недопустимо. Кроме того, здание Таловской школы имеет два этажа, учебные кабинеты находятся также на втором этаже, в связи с чем, установление пандусов только при входе в здание школы при отсутствие пандусов между этажами, не создаст условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, а установление пандусов на второй этаж школы, является реконструкцией объекта, которая возможна только после проведения необходимых мероприятий, установленных правовыми нормами. Считает, что исковое заявление и.о. прокурора удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании заместитель прокурора Большемуртинского района Шмелёв В.А. поддержал исковые требования и.о. прокурора Большемуртинского района, обосновывая их вышеизложенными доводами.

В судебном заседании представитель ответчика – директор МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что с 1994 года в школе капитальный ремонт не проводился, денежных средств на установку пандуса школа не имеет.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Большемуртинского района Красноярского края ФИО2 исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора Большемуртинского района подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 7, 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. ст. 2, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно положениям норм вышеназванного Федерального закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относится и здания МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа».

Требования, предъявляемые к пандусам, закреплены в Своде правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

В соответствиями с пунктам 5.1.1-5.1.2 СП 59.13330.2012, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для малобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В судебном заседании установлено, что здание МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес> и здание Раздольненской школы – филиала МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью администрации Большемуртинского района Красноярского края, закрепленное на праве оперативного управления за МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа».

Данное обстоятельство представителями ответчиков ФИО2 и ФИО1 не оспаривалось и объективно подтверждается Уставом МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа», Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом администрации Большемуртинского района Красноярского края, постановлением администрации Большемуртинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-19, 18, 34-64, 76-77).

При таких обстоятельствах, суд считает, что надлежащим ответчиком по требованиям и.о. прокурора Большемуртинского района является администрация Большемуртинского района Красноярского края.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, именно, администрация Большемуртинского района Красноярского края, как собственник здания по адресу: <адрес>, в котором расположено МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа», и здания по адресу: <адрес>, в котором расположена Раздольненская школа – филиал МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа», обязана создать условия для беспрепятственного доступа в вышеуказанные здания инвалидов и маломобильных групп населения – установить пандус.

Согласно справке, составленной помощником прокурора Большемуртинского района ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов, установлено, что здание МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» пандусом не оборудовано, в здании школы имеется три входа, устройство сооружений возможно к центральному выходу, двери и внутренние коридоры позволяют доступ на первый этаж учреждения; здание Раздольненской школы – филиала МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» также пандусом не оборудовано, в здании школы имеется один вход, устройство сооружения возможно от центрального крыльца, двери основного входа позволяют доступ в учреждение (л.д. 27 -29).

Судом установлено и данное обстоятельство не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании, что ни один из входов в здания МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» и Раздольненской школы – филиала МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» не оборудован пандусом.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что обязанность по установке пандусов возникает лишь при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений и не предусматривает обязанность ответчика по установке пандусов к уже построенным зданиям и сооружениям, суд находит основанными на ошибочном толковании закона, поскольку содержание недвижимого имущества независимо от даты ввода в эксплуатацию должно осуществляться в соответствии с правилами технической эксплуатации, санитарными и противопожарными нормами.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности оборудования входов в здания МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» и Раздольненской школы – филиала МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» специальным приспособлением, обеспечивающим доступ в него инвалидов, ответчиками не представлено.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что в указанных школах дети инвалиды-колясочники не обучаются, родителей и работников учреждения, используемых кресла-коляски, не имеется, прокуратурой района не предоставлены заявления и обращения со стороны органов социальной защиты населения или общественных объединений инвалидов об обеспечении беспрепятственного доступа в данное учреждение, установление пандусов только при входе в здание Таловской школы при отсутствии пандусов между двумя этажами, не создаст условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, подлежат отклонению, поскольку они не имеют правового значения при разрешении настоящего спора.

Согласно информации филиала № Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Большемуртинского района проживает 30 человек инвалидов-колясочников (л.д. 22).

Из справки, выданной Управлением образования администрации Большемуртинского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на учете в Управлении стоит 67 детей-инвалидов, из них: 24 обучающихся, 21 дошкольник (л.д. 78).

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в зданиях МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» и Раздольненской школы – филиала МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» приспособлений, позволяющих инвалидам и маломобильным группам населения беспрепятственно посещать данное учреждение, ограничивает их доступ в указанное учреждение, тем самым нарушаются их права.

На основании изложенного, суд, в целях реализации требований законодательства о социальной защите инвалидов, полагает необходимым обязать администрацию Большемуртинского района Красноярского края установить пандус к зданиям МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» и Раздольненской школы – филиала МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования и.о. прокурора к МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия и обязании установить пандус к зданиям данного учреждения являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, поскольку МКОУ «Таловская средняя общеобразовательная школа» является ненадлежащим ответчиком по данному спору.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Большемуртинского района Красноярского края удовлетворить частично.

Обязать администрацию Большемуртинского района Красноярского края установить пандусы к зданию муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Таловская средняя общеобразовательная школа», расположенному по адресу: <адрес> и к зданию Раздольненской школы – филиалу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Таловская средняя общеобразовательная школа», расположенному по адресу: Красноярский <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Балацкий