Гражданский кодекс часть 1

29 апреля 2011 года гражданское дело по заявлениям и.о. прокурора Прилузского района РК к муниципальному учреждению «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов,

установил:

И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, с заявлением к МУ «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия, выразившегося в нерегулярной сверки в Гурьевской библиотеке – филиале № 13, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязании в срок до 15 мая обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов. По данному заявлению возбуждено гражданское дело № 2-304/2011.

И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, с заявлением к МУ «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия, выразившегося в нерегулярной сверки в Верхолузской библиотеке – филиале № 12, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязании в срок до 15 мая обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов. По данному заявлению возбуждено гражданское дело № 2-305/2011.

И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, с заявлением к МУ «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия, выразившегося в нерегулярной сверки в Слудской библиотеке – филиале № 16, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязании в срок до 15 мая обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов. По данному заявлению возбуждено гражданское дело № 2-306/2011.

И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, с заявлением к МУ «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия, выразившегося в нерегулярной сверки в Гуляшорской библиотеке – филиале № 16, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязании в срок до 15 мая обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов. По данному заявлению возбуждено гражданское дело № 2-307/2011.

И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, с заявлением к МУ «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия, выразившегося в нерегулярной сверки в Мутницкой библиотеке – филиале № 15, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязании в срок до 15 мая обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов. По данному заявлению возбуждено гражданское дело № 2-308/2011.

И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, с заявлением к МУ «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия, выразившегося в нерегулярной сверки в Черемуховской библиотеке – филиале № 18, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязании в срок до 15 мая обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов. По данному заявлению возбуждено гражданское дело № 2-309/2011.

И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, с заявлением к МУ «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия, выразившегося в нерегулярной сверки в Якуньельской библиотеке – филиале № 19, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязании в срок до 15 мая обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов. По данному заявлению возбуждено гражданское дело № 2-310/2011.

И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, с заявлением к МУ «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия, выразившегося в нерегулярной сверки в Читаевской библиотеке – филиале № 6, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязании в срок до 15 мая обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов. По данному заявлению возбуждено гражданское дело № 2-311/2011.

И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, с заявлением к МУ «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия, выразившегося в нерегулярной сверки в Калининской библиотеке – филиале № 7, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязании в срок до 15 мая обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов. По данному заявлению возбуждено гражданское дело № 2-312/2011.

И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, с заявлением к МУ «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия, выразившегося в нерегулярной сверки в Чернышской библиотеке – филиале № 8, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязании в срок до 15 мая обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов. По данному заявлению возбуждено гражданское дело № 2-313/2011.

И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, с заявлением к МУ «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия, выразившегося в нерегулярной сверки в Ношульской библиотеке – филиале № 9, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязании в срок до 15 мая обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов. По данному заявлению возбуждено гражданское дело № 2-314/2011.

И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, с заявлением к МУ «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия, выразившегося в нерегулярной сверки в Вухтымской библиотеке – филиале № 10, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязании в срок до 15 мая обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов. По данному заявлению возбуждено гражданское дело № 2-315/2011.

И.о. прокурора Прилузского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, с заявлением к МУ «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия, выразившегося в нерегулярной сверки в Велдорьинской библиотеке – филиале № 11, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным, обязании в срок до 15 мая обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов. По данному заявлению возбуждено гражданское дело № 2-316/2011.

В порядке подготовки дел к судебному разбирательству, на основании ст. 151 ГПК РФ, определением суда от 22 апреля 2011 года гражданские дела №№ 2-304/11, 2-305/11, 2-306/11, 2-307/11, 2-308/11, 2-309/11, 2-310/11, 2-311/11, 2-312/11, 2-313/11, 2-314/11, 2-315/11 и 2-316/11 по заявлениям и.о. прокурора Прилузского района РК к муниципальному учреждению «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. Объединенному гражданскому делу присвоен № 2-304/11.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика требования прокурора признает.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.ст. 17, 18).

Часть 2 статьи 44 предусматривает право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры - государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности. Государство осуществляет финансирование культурных программ, мероприятий по поддержанию исторических памятников в надлежащем состоянии.

Гарантируя осуществление прав человека в рассматриваемой области, Основы законодательства о культуре определяют обязанности государства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ.

При этом, на основании ст. 12 Основ законодательства о культуре, каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В преамбуле Закона РФ от 29.12.1994г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», установлены принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

В целях библиотечного обслуживания населения создается библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию (ст. 1 Закона № 78-ФЗ).

Приказом Минкультуры РФ от 02.12.1998 N 590 "Об утверждении "Инструкции об учете библиотечного фонда" (п. 5.1.1.) предусмотрена обязанность библиотек осуществлять суммарный и индивидуальный учет поступающих в библиотечный фонд и выбывающих из него документов в установленных единицах учета; обеспечивать последовательность применения установленных единиц учета и не допускать их изменения без принятия новых нормативных документов по учету библиотечных фондов; обеспечивать сопоставимость единиц учета фонда в экземплярах с единицами их хранения и выдачи, за исключением газет, журналов, листовых изданий; соблюдать преемственность организации учета в целях сопоставимости учетной информации.

В то же время, статьей 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Одним из эффективных способов пропаганды экстремизма является распространение таких радикальных воззрений посредством печатных изданий, подготовленных идеологами объединений экстремистской направленности (книги, брошюры, периодические издания и т.п.)

Установлено, что в марте 2011 года прокуратурой Прилузского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму в деятельности МУ «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система». Данная проверка проводилась, в т.ч. в Гурьевской библиотеке – филиале № 13, Верхолузской библиотеке – филиале № 12, Слудской библиотеке – филиале № 17, Гуляшорской библиотеке – филиале № 16, Мутницкой библиотеке – филиале № 15, Черемуховской библиотеке – филиале № 18, Якуньельской библиотеке – филиале № 19, Читаевской библиотеке – филиале № 6, Калининской библиотеке – филиале № 7, Чернышской библиотеке – филиале № 8, Ношульской библиотеке – филиале № 9, Вухтымской библиотеке – филиале № 10, Велдорьинской библиотеке – филиале № 11.

По результатам проверки выявлено, что регулярные сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов не проводятся, что создает предпосылки поступления в библиотечный фонд печатных материалов экстремистского характера, и, как следствие, возможность ознакомления с ними неопределенного круга лиц, в т.ч. и несовершеннолетних

В соответствии с Уставом, МУ «Прилузская МЦБС» является самостоятельным юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной для решения вопросов местного значения МР «Прилузский» по организации библиотечного обслуживания населения, жителей района и осуществления социально-культурных мероприятий межпоселенческого характера. МЦБС является структурно-целостным образованием, в форме межпоселенческой библиотеки с филиалами на территориях сельских поселений. Филиалы осуществляют свою деятельность от имени МЦБС, которая несет ответственность за их деятельность (п.п. 1.2, 1.3, 1.4., 1.6., 1.7 Устава)

Между тем, в силу ст. 12 закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ, в своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Федеральным законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.

Учредитель, администрация и соответствующие службы библиотеки обеспечивают условия для выполнения правил учета, организации, хранения и использования фонда (пункт 5.4 вышеуказанной Инструкции).

Исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание, что бездействие ответчика нарушает права и свободы граждан на охрану от проявлений экстремизма и не позволяет МУ МЦБС оказывать положительное влияние на формирование человека и гражданина, интегрированного в современное общество и нацеленного на совершенствование этого общества; суд находит заявления и.о. прокурора Прилузского района РК законными и обоснованными.

В то же время, в силу ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании ответчик иск признает в полном объеме. Помощник прокурора полагает возможным принять признание иска ответчиком.

Поскольку последствия признания иска были представителю ответчика разъяснены судом, о чем внесена соответствующая запись в протокол судебного заседания; учитывая, что признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает возможным принять признание иска и вынести решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Кроме того, на основании ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства. При определении размера госпошлины, подлежащей взысканию, суд руководствуется положениями ст. 333.19 НК РФ, и, с учетом имущественного положения МУ, считает возможным снизить размер государственной пошлины до 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Принять признание исков ответчиком.

Заявления и.о. прокурора Прилузского района РК к муниципальному учреждению «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить проведение сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся списком экстремистских материалов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система», выразившееся в необеспечении регулярной сверки в Гурьевской библиотеке – филиале № 13, Верхолузской библиотеке – филиале № 12, Слудской библиотеке – филиале № 17, Гуляшорской библиотеке – филиале № 16, Мутницкой библиотеке – филиале № 15, Черемуховской библиотеке – филиале № 18, Якуньельской библиотеке – филиале № 19, Читаевской библиотеке – филиале № 6, Калининской библиотеке – филиале № 7, Чернышской библиотеке – филиале № 8, Ношульской библиотеке – филиале № 9, Вухтымской библиотеке – филиале № 10, Велдорьинской библиотеке – филиале № 11, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов.

Обязать муниципальное учреждение «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» в срок до 15 мая 2011 года обеспечить проведение сверки в Гурьевской библиотеке – филиале № 13, Верхолузской библиотеке – филиале № 12, Слудской библиотеке – филиале № 17, Гуляшорской библиотеке – филиале № 16, Мутницкой библиотеке – филиале № 15, Черемуховской библиотеке – филиале № 18, Якуньельской библиотеке – филиале № 19, Читаевской библиотеке – филиале № 6, Калининской библиотеке – филиале № 7, Чернышской библиотеке – филиале № 8, Ношульской библиотеке – филиале № 9, Вухтымской библиотеке – филиале № 10, Велдорьинской библиотеке – филиале № 11, имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов.

Взыскать с муниципального учреждения «Прилузская межпоселенческая централизованная библиотечная система» госпошлину в доход местного бюджета в размере 500 рублей.

На решение может быть подана кассационная жалоба или принесен протест в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней через Прилузский районный суд.

Председательствующий: