Гражданский кодекс часть 1

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Сильновой Н.Г., при секретаре судебного заседания Диковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Учредителю средства массовой информации «П» ООО «Т» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации сетевого издания «П» от [ДД.ММ.ГГГГ] серия [Номер],

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к Учредителю СМИ «П» ООО «Т» о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ сетевого издания «П» от [ДД.ММ.ГГГГ] серия [Номер], указывая на то что, [ДД.ММ.ГГГГ] Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу было зарегистрировано средство массовой информации «П», в подтверждение данного факта было выдано свидетельство о регистрации [Номер].

Роскомнадзором установлено, что право приступить к производству продукции средства массовой информации «П» в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ от [ДД.ММ.ГГГГ][Номер] «О средствах массовой информации» учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется. Информация о деятельности редакции СМИ «П» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению сетевого издания «П».

Учредитель СМИ «П» - ООО «Т», согласно выписке из ЕГРЮЛ от [ДД.ММ.ГГГГ] ИНН [Номер], ОГРН [Номер], адрес: [Адрес] Адрес редакции СМИ «П»: [Адрес]. Документы на перерегистрацию СМИ «П» в регистрирующий орган не поступали.

На основании п. 2 ст. 15 «Признание свидетельства о регистрации недействительным» Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Следовательно, в соответствии с п. 2 ст. 15 указанного выше закона данное свидетельство о регистрации может быть признано недействительным судом в соответствии со ст. 19 КАС РФ в порядке административного судопроизводства. В связи с изложенным, просят признать свидетельство о регистрации СМИ «П» от [ДД.ММ.ГГГГ] серия [Номер] недействительным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие [ ... ]

Административный Ответчик - Учредитель СМИ «П» ООО «Т» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие административный ответчик не заявил, о причинах неявки суд не известил, каких-либо доказательств или пояснений по делу не представил.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, дав оценку всем имеющимся доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ и считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации":

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ст.7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

В силу положений ст.8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

В соответствии со ст.8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 239-ФЗ, начало действия документа - 01.01.2018 года):

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

До 01.01.2018 года действовала ст.8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 14.06.2011 N 142-ФЗ, начало действия документа - 10.11.2011 года), согласно которой:

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Статьей 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 239-ФЗ, начало действия документа - 01.01.2018 года) предусмотрено признание регистрации средства массовой информации недействительной:

Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной. В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

До 01.01.2018 года действовала ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 14.06.2011 N 142-ФЗ, начало действия документа - 10.11.2011 года), согласно которой предусмотрено признание свидетельства о регистрации недействительным:

Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Статьей 26 данного Закона установлено, что Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

При этом само понятие "выход в свет (в эфир)" в Законе РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" отсутствует.

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции, после получения соответствующего разрешения главного редактора на это. По смыслу закона предполагается, что в данном случае это осуществляется посредством периодического распространения информации на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированном как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом, и предоставления доступа к нему.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 35 утверждено «Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу».

Согласно п. 10.4 Положения, Управление с целью реализации полномочий имеет право: выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Судом установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство [Номер] о регистрации средства массовой информации – сетевого издания «П», учредителем которого является ООО «Т», доменное имя сайта сетевого издания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" «[ ... ]» [ ... ]

На основании планового систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации при осуществлении государственного надзора в сфере средств массовой информации было установлено, что СМИ «П» не осуществляет деятельность более 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации [ ... ] Указанные обстоятельства изложены в докладной записке от [ДД.ММ.ГГГГ][Номер]-дн, и подтверждаются заключением ФГУП «Главный радиочастотный центр» о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе проведения планового мероприятия надзора и контроля в отношении сетевого издания «П» ([ ... ]

Условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет (в эфир) более одного года.

Оценивая заявленные административные требования, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, исходя из того, что административным истцом суду представлены доказательства, достоверно подтверждающие факт не выхода сетевого издания «П» в свет (в эфир) более одного года. Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, суду не представлено. Также административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований, объективно препятствовавших выходу сетевого издания в эфир в указанный период.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Учредителю средства массовой информации «П» ООО «Т» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации сетевого издания «П» от [ДД.ММ.ГГГГ] серия [Номер] - удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации сетевого издания «П» от [ДД.ММ.ГГГГ] серия [Номер] недействительным.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Г.Сильнова