Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, представителя третьего лица Управления образования администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1,

представителя ответчика МАОУ «СОШ №» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МАОУ «СОШ №», администрации Кунгурского муниципального округа <адрес>, просит обязать администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на проведение следующих мероприятий (работ) по устранению нарушений в МАОУ «СОШ №»:

в здании корпуса № МАОУ «СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>:

1) оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

2) оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями;

3) обеспечить хранение и архивирование данных в системе видеонаблюдения не менее одного месяца.

4) оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

в здании корпуса № МАОУ «СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>:

2) обеспечить хранение и архивирование данных в системе видеонаблюдения не менее одного месяца;

3) оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

4) произвести замену камер видеонаблюдения, передающих низкое качество изображения.

Обязать МАОУ «СОШ №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие мероприятия (работы):

в здании корпуса № МАОУ «СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>:

2) оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями;

3) обеспечить хранение и архивирование данных в системе видеонаблюдения не менее одного месяца.

в здании корпуса № МАОУ «СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>:

2) обеспечить хранение и архивирование данных в системе видеонаблюдения не менее одного месяца;

4) произвести замену камер видеонаблюдения, передающих низкое качество изображения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в деятельности МАОУ «СОШ №».

ДД.ММ.ГГГГ Кунгурским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций <адрес> (МАОУ «СОШ №» в том числе) в адрес Управления образования администрации <адрес> и Администрации <адрес>. В ответе на представление Управлением образования <адрес> указано, что установка автономной системы оповещения, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, включена в план по созданию безопасных условий на ДД.ММ.ГГГГ, нарушение, связанное с плохим качеством системы видеонаблюдения и обеспечением хранения данных не менее месяца, устранено.

ДД.ММ.ГГГГ Кунгурской городской прокуратурой при участии при участии начальника ПЦО Кунгурского ОВО ФКГУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» ФИО3, ст. инспектора Отделения лицензионно-разрешительной работы (Кунгурское) Управления Росгвардии по Пермскому краю ФИО4, специалиста Управления образования администрации Кунгурского муниципального округа ФИО5 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, в ходе которой установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены в полном объеме.

В здании школы МАОУ «СОШ №», расположенном по адресу: <адрес>, относящемся к объектам 3 категории опасности, выявлены следующие нарушения:

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- объект стационарными или ручными металлоискателями не оснащен;

- система видеонаблюдения не обеспечивает хранение и архивирование данных не менее одного месяца (данные хранятся 5 суток);

- помещение для охраны полностью не оборудовано, а именно не полностью выведены система видеонаблюдение, АПС, охранная сигнализация.

В здании и на территории структурного подразделения МАОУ СОШ №, расположенном по адресу: <адрес>, и относящемся к объекту 3 категории опасности, выявлены следующие нарушения:

- помещение для охраны полностью не оборудовано, не выведено видеонаблюдение;

- система видеонаблюдения не обеспечивает хранение и архивирование данных не менее одного месяца (данные хранятся 17 суток).

- камера видеонаблюдения под номером СН 4, находящаяся на объекте, передает низкое качество изображения.

Ненадлежащее обеспечение антитеррористической устойчивости МАОУ «СОШ №» может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, Управления образования Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании по исковым требованиям не возражает.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора согласен, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФГКУ «Управление вневедомственной охраны РФ по <адрес>» обладает технической возможностью подключения технических средств охраны на пульты централизованного наблюдения за поступлением сигналов Тревога с охраняемых объектов на территории всего <адрес>.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, находит требования обоснованными, подлежащим удовлетворению в заявленном объеме.

Согласно статье 2, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ст. 2, п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из подпункта 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Подпункт 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно подпункту 7.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе и в образовательных организациях.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования №), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.п. 24,25 Требований № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

Дополнительно в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, в соответствии с п. 25 Требований №, осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Кроме того, п. 30 Требований № установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования администрации <адрес> городскому прокурору в ответе на представление предоставлена информация, о том, что нарушение, связанное с плохим качеством системы видеонаблюдения и архивирования данных не менее месяца, устранено, установка автономной системы оповещения запланирована на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19).

- объект стационарными или ручными металлоискателями не оснащен;

- помещение для охраны полностью не оборудовано, не выведено видеонаблюдение;

- камера видеонаблюдения под номером СН 4, находящаяся на объекте, передает низкое качество изображения. (л.д.11).

Таким образом, судом установлено, что здания образовательного учреждения МАОУ «СОШ №» являются объектами массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Вышеуказанные нарушения создают возможность свободного доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

При этом понуждение образовательного учреждения к устранению подобных нарушений, а администрации муниципального округа выделению денежных средств на эти цели, не противоречит общественным интересам, поскольку требование защиты публичных интересов, интересов неопределенного круга лиц - несовершеннолетних учащихся, воспитанников учреждения и его персонала, а также иных лиц, пребывающих в учреждении, вызывает необходимость пресечения действий, создающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц в будущем.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчиков обязанностей.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиками суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обязать администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на проведение следующих мероприятий (работ) по устранению нарушений в МАОУ «СОШ №»: