Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным решения Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области. В обоснование заявленных требований указал, что 13 мая 2019 года он обратился в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 27.06.2019 года истец получил уведомление об отказе в удовлетворении его заявления. В уведомлении в качестве основания к отказу указано, что награждение премией Совета Министров СССР не отнесено к государственным наградам СССР и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». С таким решением истец не согласен, так как Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 13.08.2008 года №289 не содержит перечня наименований наград, а также перечня утвердивших данные награды государственных органов, в связи с чем при решении вопроса относится та или иная награда, звание, почетный знак к наградам и почетным званиям государства либо ведомства, награждение которыми является одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует исходить из того, отвечают ли они требованиям, предъявляемым к государственным наградам, почетным званиям и ведомственным знакам. Согласно совместному письму Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 г. №2026-ВЯ/4276/1-30 и письму Минтруда России от 07.10.1998 г. №5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и РФ, почетными званиями СССР и РФ учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки, значки. Лауреат премии Совета Министров СССР также отнесен к почетному званию. Постановлением кабинета Совета Министров СССР от 18.06.1991 года №381 истцу была присуждена от имени Правительства СССР премия Совета Министров СССР за организацию массового высокоэффективного производства транзисторов широкой номенклатуры на основе разработки и освоения высокопроизводительного автоматического оборудования. Вручен диплом лауреата премии Совета Министров СССР № 09601 и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР». Считает доводы ответчика о том, что премия Совета Министров СССР не является государственной наградой ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права. Совет Министров СССР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР, обладал полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства. Во исполнение полномочий Советом Министров СССР, совместно с ЦК КПСС Постановлением от 09.09.1966 года №739 введены с 1967 года государственные премии СССР. Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 15.03.1977 года №211 «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства» была учреждена премия Совета Министров СССР для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ. Премии присуждались Советом Министров СССР по представлению, в том числе Государственного комитета СССР по науке и технике. Лицам, которым присуждались премии Совета Министров СССР вручался диплом и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР». Диплом лауреата премии Совета Министров СССР от 18.06.1991 года №09601 истцу выдан Председателем комиссии по премиям Совета Министров СССР ФИО2, председателем Государственного комитета СССР по науке и технике. Истец полагает, что диплом лауреата премии Совета Министров СССР и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР» относится к государственной награде СССР, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». На основании вышеизложенного истец просит признать незаконным решение об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в уведомлении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Согласно положениям п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 данного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ, вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

В Костромской области в целях реализации Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», постановления Правительства РФ от 27.04.1995 № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», приняты Закон Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области», постановление Губернатора Костромской области от 13.08.2008 № 289 «О присвоении звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда в Костромской области».

Согласно п.2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 13.08.2008 № 289, присвоение звания «Ветеран труда» производится: лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении при предоставлении необходимых документов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Постановления кабинета Совета Министров СССР от 18.06.1991 года №381 ФИО1 была присуждена от имени Правительства СССР премия Совета Министров СССР за организацию массового высокоэффективного производства транзисторов широкой номенклатуры на основе разработки и освоения высокопроизводительного автоматического оборудования, вручен диплом лауреата премии Совета Министров СССР № 09601 и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР».

13 мая 2019 года через ОГКУ «ЦСВ» истец обратился в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением документов, необходимых для рассмотрения заявления.

Уведомлением Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 18.06.2019 года истцу сообщено, что в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано, поскольку награждение премией Совета Министров СССР не отнесено к государственным наградам СССР.

Исходя из положений федерального закона «О ветеранах» критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки, в том числе является, не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

К таким критериям также относится присвоение от имени СССР уполномоченным государственным органом почетного звания.

Государственные премии утверждены Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 17 февраля 1967 года N 158, согласно которому Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народнохозяйственное значение, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 09.09.1966 года №739 «О Ленинских государственных премиях СССР в области науки и техники, литературы и искусства» в целях стимулирования дальнейшего развития наученного, технического и культурного прогресса в СССР, с 1967 года введены государственные премии СССР.

Премия Совета Министров СССР учреждена Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 15.03.1977 года №211 «О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства» для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года № 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР» предусмотрено, что награждение орденами и медалями СССР, присвоение почетных званий СССР в соответствии с Конституцией СССР производятся Президиумом Верховного Совета СССР.

На основании постановления Совета Министров СССР от 18.10.1979 года №950 «О премиях Совета Министров СССР» премии Совета Министров СССР, учрежденные ЦК КПСС и Советом Министров СССР от 28.05.1969 года №390, от 26.08.1976 года №703, от 15.03.1977 года №211 присуждались Советом Министров СССР по представлению, в том числе Государственного комитета СССР по науке и технике, и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований. Лицам, которым присуждались премии Совета Министров СССР вручался диплом и нагрудный знак «Лауреат премии Совета Министров СССР».

Таким образом, данные виды премий - премия Совета Министров СССР и государственная премия СССР - имели различный правовой статус, основания и порядок награждения ими были также различными. Соответственно, премия Совета Министров СССР не относилась к перечню государственных премий СССР.

Согласно статьи 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года N 360-X, звание лауреата Государственной премии СССР не являлось почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР.

Звание Лауреат премии Совета министров Союза ССР в систему государственных наград и в число почетных званий Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года №1099, также не входит, и не является почетным званием СССР и РСФСР. Отсутствует указание на данное звание и в Общероссийском классификаторе информации о населении, принятом и введенном в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года №2019-ст.

Из диплома о присуждении Премии Совета министров СССР, выданного истцу, следует, что премия присуждена не за продолжительный добросовестный труд, а за научную новацию (организацию массового высокоэффективного производства транзисторов широкой номенклатуры на основе разработки и освоения высокопроизводительного автоматического оборудования). Согласно трудовой книжке на момент присуждения данной премии стаж работы истца составлял менее 15 лет.

Довод истца о том, что в соответствии с совместным письмом Министерства труда и Социальной защиты России от 10 ноября 1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30, а также в соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 октября 1998 года № 5635-КС звание Лауреата Премии Совета министров СССР дает право на присвоение звания «Ветеран труда» суд признает несостоятельным, поскольку указанные письма не были зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, не были официально опубликованы, в связи с чем они не влекут правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования данных правоотношений.

Кроме того, письмо Минтруда России от 7 октября 1998 года № 5635-КС утратило силу, применение его на практике признано неправомерным, а его использование в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным (письмо Минздравсоцразвития России от 2 июня 2008 года N 3854-ЮВ).

Таким образом, судом установлено, что премия Совета Министров СССР не является государственной наградой, а звание «Лауреат премии Совета Министров СССР» почетным званием СССР или ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу.

Ввиду изложенного суд полагает решение Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» законным, а исковые требования ФИО4 не подлежащими удовлетворению.

Соответственно не подлежат удовлетворению и требования истца о возложении на ответчика обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, в силу положений ст. 98 ГПК РФ, требования о взыскании судебных расходов также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным решения Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья