Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Главы муниципального образования город Мурманск Субботина Сергея Алексеевича об оспаривании решения Совета депутатов города Мурманска от 03.06.2010 года № 55 «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина Сергея Алексеевича и досрочном прекращении его полномочий»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов города Мурманска от 03.06.2010 года № 55 глава муниципального образования город Мурманск Субботин С.А. 03 июня 2010 года удален в отставку на основании пункта 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения по осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, Уставом муниципального образования город Мурманск.

Заявитель, считая решение Совета депутатов города Мурманска незаконным, нарушающим его права, как главы муниципального образования и препятствующим осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, возложенных на главу муниципального образования Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования город Мурманск обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Совета депутатов города Мурманска от 03.06.2010 года № 55.

В обоснование заявления указано, что глава муниципального образования, в силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пункте 1.1 части 3 статьи 41 Устава муниципального образования город Мурманск закреплено, что глава муниципального образования город Мурманск обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области, вместе с тем непосредственное осуществление полномочий по решению вопросов местного самоуправления за главой муниципального образования в Уставе муниципального образования город Мурманск не закреплено.

В оспариваемом решении Совета депутатов города Мурманска отсутствуют конкретные мотивы принятия данного решения.

Принятая решением Совета депутатов инициатива депутатов Совета депутатов города Мурманска изложенная в обращении депутатов от Дата обезличена года содержала ряд оснований для удаления в отставку, однако достоверных подтверждений неисполнения главой обязанностей не представлено. С момента вступления в должность главы муниципального образования город Мурманск и по настоящее время он не прекращал исполнять возложенные на него обязанности. Доказательств обратного депутатами не представлено.

Само по себе наличие в муниципальном образовании город Мурманск проблем в сфере обращения с отходами на территории города Мурманска, в сфере ЖКХ, как и в любой иной сфере жизни, не может служить достоверным подтверждением факта неисполнения обязанностей главой и, следовательно, правомерности удаления главы муниципального образования с должности главы. На настоящий момент отсутствуют вступившие в законную силу решения судов общей юрисдикции либо арбитражных судов о признании незаконными соответствующих действий (бездействий) главы муниципального образования город Мурманск по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, по ЖКХ, не обеспечению эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Просит суд признать решение Совета депутатов города Мурманска от 03.06.2010 года № 55 «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина Сергея Алексеевича и досрочном прекращении его полномочий» незаконным, обязать Совет депутатов города Мурманска устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, как Главы муниципального образования город Мурманск и препятствия к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании заявитель и его представители заявление поддержали и дополнили, просили признать решение незаконным с момента его принятия и привести решение в соответствии со статьями 204, 212 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации к немедленному исполнению. Указали, что имеет место нарушение процедуры удаления Главы муниципального образования в отставку.

Дополнительно пояснили, что объем полномочий и ответственности главы муниципального образования и главы местной администрации является различным. Объем полномочий главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования город Мурманск. Совет депутатов ошибочно отождествляет понятия «неисполнение обязанностей по решению вопросов местного значения» и «обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области», «неисполнение обязанностей» и «ненадлежащее, несвоевременное, исполнение не в полном объеме».

Заявитель считает, что речь идет о ненадлежащем, несвоевременном исполнении, исполнении не в полном объеме главой муниципального образования город Мурманск обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральными законами, уставом муниципального образования, следовательно оснований для применения пункта 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ не имеется.

Оспариваемое решение не мотивировано, не подтверждено доказательствами, не дан анализ причин неисполнения главой и вины непосредственно главы в неисполнении обязанностей.

Представители заинтересованного лица Совет депутатов города Мурманска с заявлением не согласились. В обоснование возражений указали, что в соответствии с пунктом 1.1. части 3 статьи 41 Устава глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.

В структуру органов местного самоуправления входит, в том числе, исполнительно-распорядительный орган города Мурманска - администрация города, которая в свою очередь осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, а глава муниципального образования руководит деятельностью администрации города на принципах единоначалия. Следовательно, именно глава муниципального образования должен обеспечивать осуществление администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения. Поэтому неисполнение администрацией города Мурманска обязанностей и полномочий по решению вопросов местного значения свидетельствует о не исполнении главой муниципального образования своих обязанностей, предусмотренных пунктом 1.1 части 3 статьи 41 Устава.

Не согласившись с доводом заявителя о том, что решение не мотивировано указали, что статья 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ не устанавливает конкретных составляющих решения Совета депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку, в частности в каком виде в нем должны излагаться мотивы его принятия. В данном случае мотивы, послужившие основанием для удаления главы муниципального образования в отставку содержатся в инициативе депутатов, оформленной в виде их обращения в Совет депутатов города Мурманска, доказательства, подтверждающие достоверность изложенных в инициативе депутатов мотивов, явившихся основанием для удаления главы муниципального образования в отставку, представлены в судебное заседание. Просили отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав заявителя, его представителей, представителей Совета депутатов города Мурманска, исследовав материалы дела, суд, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является: неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

В судебном заседании установлено, что на основании решений Мурманской территориальной избирательной комиссии от 17.03.2009 года № 59/468 «Об определении результатов выборов главы муниципального образования город Мурманск» и Совета депутатов города Мурманска от 03.02.2009 года № 60-742 и от 24.03.2009 года № 62/762 избранный Глава муниципального образования город Мурманск Субботин С.А. вступил в должность главы муниципального образования город Мурманск с 27.03.2009 года л.д.7 том 1).

Согласно пунктов 1, 2 статьи 40, пункта 12 части 3 статьи 41 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 10.03.2006 N 20-235, глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории города, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет, является высшим должностным лицом муниципального образования, выборным должностным лицом местного самоуправления, возглавляет администрацию города и руководит деятельностью администрации города на принципах единоначалия.

Полномочия главы муниципального образования определены статьей 41 Устава муниципального образования город Мурманск, согласно которой глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области (пункт 1.1); подписывает и обнародует нормативные и иные правовые акты, принятые Советом депутатов города Мурманска (за исключением правовых актов по организационным и процедурным вопросам деятельности Совета депутатов города Мурманска), организует исполнение и контроль за ходом их исполнения(пункт 7); представляет Совету депутатов города Мурманска кандидатуры для назначения председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты (пункт 9); руководит деятельностью администрации города на принципах единоначалия (пункт 12); издает в пределах своих полномочий правовые акты (пункт 14); представляет в Совет депутатов города Мурманска проект бюджета города и отчет о его исполнении; в соответствии с решениями Совета депутатов города Мурманска распоряжается средствами бюджета города, за исключением средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Совета депутатов города Мурманска (пункт 20); представляет на утверждение Совета депутатов города Мурманска планы и программы развития города и отчеты об их исполнении (пункт 21); в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска, принимает решения по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности, о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных организаций, принимает решения об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий, учреждений (пункт 23); обеспечивает эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью (пункт 24); осуществляет контроль за исполнением собственных правовых актов, деятельностью должностных лиц администрации города (пункт 26).

Статья 13 Устава к вопросам местного значения городского округа относит в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города (пункт 3); организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 29).

Согласно части 6 статьи 36 Федерального закона, статьи 43 Устава полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе в случае удаления в отставку.

Согласно статье 12 Устава в структуру органов местного самоуправления города входят:

1) Совет депутатов муниципального образования город Мурманск - представительный орган города Мурманска (далее по тексту Устава - Совет депутатов города Мурманска);

2) Глава муниципального образования город Мурманск - высшее должностное лицо города Мурманска (далее по тексту Устава - Глава муниципального образования);

3) Администрация муниципального образования город Мурманск - исполнительно-распорядительный орган города Мурманска (далее по тексту Устава - администрация города);

4) Контрольный орган города Мурманска - контрольно-счетная палата города Мурманска (далее по тексту Устава - контрольно-счетная палата).

Частями 1-4 статьи 44, частями 1, 2 статьи 45 Устава определено, что администрация города является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции под руководством Главы администрации города.

Главой администрации города является глава муниципального образования.

В структуру администрации города входят глава администрации, заместители главы администрации, территориальные, функциональные органы и иные структурные подразделения администрации города.

Администрация города обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, Устава города и правовых актов органов местного самоуправления города.

Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.

Администрация города разрабатывает проект бюджета города, проекты планов и программ развития города и отчеты об их исполнении, проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения, отнесенных к ведению города; обеспечивает исполнение бюджета города, планов и программ развития города; в соответствии с порядком, установленным Советом депутатов города Мурманска, осуществляет управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города; утверждает нормативы потребления коммунальных услуг, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению; реализует иные полномочия, отнесенные к компетенции местной администрации законодательством, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска.

Обсуждая вопрос о соблюдении Советом депутатов процедуры и порядка принятия решения, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 36 ФЗ-№131, статьи 43 Устава полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе в случае удаления в отставку.

Статьей 30 Устава определено, что Совет депутатов города Мурманска является представительным органом города Мурманска и состоит из 30 депутатов.

В полномочия Совета депутатов города Мурманска в силу статьи 37 Устава входит в том числе принятие решения об удалении Главы муниципального образования в отставку.

Согласно пунктов 2, 8 статьи 38 Устава, право внести проект решения на рассмотрение Совета депутатов города Мурманска принадлежит одной третей депутатам Совета депутатов города Мурманска, решение по вопросу об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов города Мурманска.

Порядок принятия Советом депутатов города Мурманска решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования город Мурманск принят решением Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен л.д.74-77 том 9).

Дата обезличена года в Совет депутатов города Мурманска поступило обращение депутатов Совета депутатов города Мурманска об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. с проектом решения Совета депутатов города Мурманска, подписанное 11 депутатами Совета депутатов города Мурманска. Копия обращения с отметкой поступления в Совет депутатов города Мурманска представлена в материалы дела л.д. 169-172 том 9).

Действуя в соответствии с Порядком принятия Советом депутатов города Мурманска решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования город Мурманск, председатель Совета депутатов, согласно пункта 3 и подпункта 1 пункта 13 статьи 74.1 ФЗ-№131 уведомил главу муниципального образования Дата обезличена года о выдвижении данной инициативы, а также о дате и месте проведения соответствующего заседания, назначенного на Дата обезличена года в 10.00 часов уведомлением Номер обезличен и Номер обезличен, одновременно вручено обращение и проект решения. Суду представлено два уведомления, которые содержат аналогичную информацию за исключением даты поступления обращения депутатов. В первом - указана дата Дата обезличена года, а во втором Дата обезличена года, однако вручение второго при наличии первого не предполагает их недействительность, поскольку второе лишь устраняло техническую ошибку, допущенную при изготовлении первого Номер обезличен, так как материалами дела подтверждается, что обращение фактически поступило в Совет депутатов города Мурманска Дата обезличена года, а не Дата обезличена года л.д.174-175 том 9).

Дата обезличена года письмом за Номер обезличен, в соответствии с пунктом 3 статьи 74.1 Федерального закона, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации - губернатор Мурманской области, уведомлен о выдвижении инициативы депутатов, о дате и месте рассмотрения инициативы, одновременно в соответствии с пунктом 4 статьи 74.1 ФЗ-№ 131 предложено направить письменное мнение по обращению депутатов л.д.176 том 9).

Дата обезличена года в Совет депутатов города Мурманска поступило письменное мнение губернатора Мурманской области, в котором он соглашался с позицией депутатов, изложенной в обращении л.д. 177 том 9).

Дата обезличена года, то есть в течение трех дней председатель Совета депутатов направил в постоянную комиссию Совета по нормативному регулированию и контролю за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления проект решения и текст обращения с предложением рассмотреть проект решения на внеочередном заседании постоянной комиссии и доработанный проект решения внести для рассмотрения на заседание Совета депутатов Дата обезличена года л.д. 178 том 9).

Постоянная комиссия на заседании Дата обезличена года рассмотрев проект решения приняла решение Номер обезличен доработать проект и внести его для рассмотрения на внеочередное заседание Совета л.д. 179 том 9).

Дата обезличена года на Номер обезличен заседании Совета депутатов обсужден и включен в повестку дня вопрос «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. и досрочном прекращении его полномочий». Согласно протокола Номер обезличен Номер обезличен заседания Совета, заседание проводилось с участием главы муниципального образования, которому предоставлена возможность дать депутатам Совета объяснения по обстоятельствам, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. По результатам рассмотрения поставленного вопроса депутаты проголосовали единогласно. На заседании присутствовали 28 из 30 депутатов, двое депутат отсутствовали по уважительным причинам.

Основания для удаления Главы муниципального образования город Мурманск в отставку изложены в обращении депутатов Совета от Дата обезличена года. Основания обсуждены депутатами на заседании Совета. Возражений по указанным основаниям от депутатов не поступило. Был заслушан Глава муниципального образования город Мурманск Субботин С.А., который дал пояснения по всем основаниям, после чего депутаты перешли к прениям. В прениях выступили четыре депутата, после прений было принято решение.

Кроме этого, обстоятельства, выдвинутые в качестве оснований, являлись предметом для обсуждения на Совете депутатов неоднократно, о чем свидетельствуют представленные суду выписки из протоколов заседаний Совета в том числе : на Номер обезличен заседании Совета депутатов четвертого созыва от Дата обезличена года (л.д. 186- 207 том 7), на Номер обезличен заседании от Дата обезличена года л.д. 169-193 том 3), на Номер обезличен заседании от Дата обезличена года (л.д.90-143 том 9).

Дата обезличена года на заседании Совета рассматривался вопрос о результатах деятельности главы муниципального образования город Мурманск, о результатах деятельности администрации города Мурманска за 2009 год, в том числе разбирались обстоятельства, послужившие основаниями для обращения депутатов.

Дата обезличена года принято решение Совета депутатов города Мурманска Номер обезличен, согласно которого дана неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования город Мурманск Субботину С. А. по результатам ежегодного отчета перед Советом депутатов за 2009 года.

Решение Номер обезличен от Дата обезличена года подписано председателем Совета в день принятия, содержит указания на основания досрочного прекращения полномочий и дату, начиная с которой полномочия Главы муниципального образования прекращаются. Вступило в силу Дата обезличена года. Согласно пункта 5 решение вступает в силу с момента подписания председателем Совета депутатов города Мурманска л.д. 193-194 том 9).

На решение Совета депутатов глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение Дата обезличена года л.д. 195-196 том 9).

Решение Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличена года и особое мнение главы муниципального образования опубликовано в газете «Вечерний Мурманск» выпуск Номер обезличен Дата обезличена года, что в силу части 3 статьи 17 Устава считается официальным опубликованием л.д. 197 том 9).

Согласно части 1 статьи 47 № ФЗ-131, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 15 статьи 74.1 № ФЗ -131 решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Пунктом 13 статьи 38 Устава установлено, что решение Совета депутатов города Мурманска вступает в силу с момента его подписания Главой муниципального образования, если в самом решении не предусмотрен иной срок.

Решением Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличена года установлен срок его вступления с момента подписания. Указание в решении Совета депутатов о вступлении в силу ранее его официального опубликования, не влечет его отмены.

Инициатива выдвинута более чем 1\3 из 30 депутатов Совета, соблюдены сроки направления уведомления соответствующим лицам и постоянной комиссии Совета о выдвижении инициативы депутатов Совета, с копиями обращения и проектом решения, обеспечено заблаговременное получение и ознакомление с обращением депутатов и с проектом решения, получено и учтено письменное мнение Губернатора Мурманской области, вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования рассмотрен на внеочередном заседании постоянной комиссии Совета, обращение рассмотрено на заседании Совета с участием главы муниципального образования в пределах месячного срока со дня внесения обращения, решение принято Советом путем голосования присутствующими депутатами- единогласно, что составляет более 2\3 депутатов, решение и особое мнение главы муниципального образования опубликовано в течение пяти дней, решение содержит необходимые требования, предъявляемые законом.

С доводами представителя заявителя о нарушении 7 дневного срока доведения до сведения о времени и месте проведения заседания, а так же о вопросах вносимых на рассмотрение и 3 дневного срока направления документов, в том числе проекта решений, предусмотренных статьей 27 Регламента Совета депутатов города Мурманска, утвержденного Решением Совета депутатов города Мурманска от 08.10.2007 N 40-491 суд согласиться не может.

Процедура удаления главы муниципального образования в отставку регулируется специальным правовым нормативным актом, принятого Решением Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен «О порядке принятия Советом депутатов города Мурманска решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования город Мурманск», пунктом 5 которого предусмотрено, что председатель Совета в течение трех дней после получения документов, подтверждающих наличие законного основания для досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования, направляет их в постоянную комиссию Совета по нормативному регулированию и контролю за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления и в течении пяти дней после дня направления документов созывает внеочередное заседание Совета.

Сроки, предусмотренные пунктом 5 Порядка соблюдены, необходимости созывать внеочередное собрание у депутатов Совета не было, поскольку с Дата обезличена года проходило Номер обезличен заседание Совета депутатов города Мурманска четвертого созыва. Во внеочередном порядке был включен вопрос «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. и досрочном прекращении его полномочий» в повестку дня Дата обезличена года.

Пункт 4 статьи 51 Регламента предусматривает, что проект решения Совета может быть внесен непосредственно на заседании Совета в порядке и при условиях, предусмотренных статьей 39 Регламента. Порядок внесения проекта решения, предусмотренный статьей 39 Регламента Советом соблюден.

Статья 74.1 № 131-ФЗ не оговаривает конкретных составляющих обращения депутатов и решения Совета депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку, в частности в каком виде должны излагаться мотивы принятия решения. Мотивы, послужившие основанием для удаления главы муниципального образования в отставку содержатся в инициативе депутатов, оформленной в виде их обращения в Совет депутатов города Мурманска.

Таким образом, порядок удалении главы муниципального образования в отставку Советом депутатов города Мурманска соблюден, выполнен в соответствии с требованиями положений статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Порядку принятия Советом депутатов города Мурманска решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования город Мурманск, принятого Решением Совета депутатов города Мурманска от 14.04.2010 года № 19-227, Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 10.03.2006 N 20-235, нарушений при выполнении процедуры принятия решения не установлено, при наличии обстоятельств, послуживших основанием для удаления главы муниципального образования город Мурманск в отставку.

Заявитель оспорил по существу обстоятельства, послужившие основанием для удаления его в отставку как главы муниципального образования город Мурманск.

Основания для удаления Главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. в отставку изложены в обращении депутатов Совета от Дата обезличена года и для них послужили следующие обстоятельства.

Из пункта 1 обращения следует :

1. Не исполняются требования Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нормы Устава муниципального образования город Мурманск (далее Устав), которые относят организацию сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городского округа, в части деятельности в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования город Мурманск:

- не утверждена генеральная схема санитарной очистки и нормы накопления отходов;

- не разработаны и не приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей;

- не организован учет обращения с отходами и учет природопользователей в сфере обращения с отходами на территории города;

- не выработаны прогнозы объема и состава отходов на перспективу;

- отсутствует информирование население по вопросам обращения с отходами на подведомственной территории;

- не выполняются требования Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск;

- не выполнена часть мероприятий муниципальной целевой программы «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009 - 2013 годы»;

- с 2009 года не обеспечивается организация обезвреживания отходов производства и потребления, а так же контроль за эксплуатацией, техническим и санитарным содержанием санкционированной свалки ТБО в пос. Дровяное в соответствии с требованиями нормативных документов;

- не обеспечен мониторинг состояния окружающей природной среды на объектах обезвреживания отходов и пределах их воздействия на окружающую природную среду (промышленных выбросов, влияния на поверхностные и грунтовые воды, влияние на почву).

Анализируя приведенные основания суд исходит из следующего.

- не утверждена генеральная схема санитарной очистки;

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 13 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункт 29 части 1 статьи 13 Устава к вопросам местного значения городского округа относит организацию сбора, вывоза, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.

Согласно части 3 статьи 8, части 2 статьи 13 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 № 89-ФЗ закреплено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Из приведенных норм права следует, что администрация города обеспечивает самостоятельное решение вопроса местного значения по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и мусора, осуществляя правовое регулирование в том числе в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно частей 1, 2 статьи 44 Устава, пункта 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ исполнительно-распорядительные функции осуществляет администрация города, как орган местного самоуправления, под руководством главы муниципального образования, основанному на принципах единоначалия, который для решения указанного вопроса местного значения, действуя в пределах предоставленных ему пунктами 1.1, 7, 14, 26 части 3 статьи 41 Устава полномочий, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, организует исполнение нормативных правовых актов принятых Советом депутатов города Мурманска и контроль за ходом их исполнения, издает в пределах своих полномочий правовые акты и осуществляет контроль за их исполнением и деятельностью должностных лиц администрации города.

Реализуя правомочия в рассматриваемой сфере, органы местного самоуправления принимают нормативно-правовые акты муниципального уровня, определяющие порядок сбора, вывоза и утилизации промышленных и бытовых отходов.

Одним из нормативно-правовых документов по решению вопроса местного значения по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Мурманска является Положение о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, принятое в соответствии с требованиями Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Устава муниципального образования город Мурманск и утверждено решением Совета депутатов города Мурманска от 03.10.2007 № 40-488, в редакции от 03.06.2009 года (далее - Положение) л.д. 38-39, 40-52 том 1).

Согласно пункта 3 указанного решения Совета депутатов города Мурманска, администрации города Мурманска рекомендовано: - утвердить схему санитарной очистки города и нормы накопления отходов, - определить уполномоченные органы, - разработать и принять правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей, иные вопросы в сфере обращения с отходами с учетом требований указанного Положения.

Положение о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, предусматривает единые требования на территории города Мурманска к обращению с отходами производства и потребления, в том числе к организации сбора, вывоза, размещения (хранения, захоронения), утилизации, переработки, использования и обезвреживания отходов, а также предоставления услуг в области обращения с отходами.

В развитие указанного Положения решением Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена Номер обезличен утверждена Муниципальная целевая программа «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске на 2009 - 2013 годы», предусматривающая мероприятия по управлению с отходами на территории города л.д. 53-71 том 1)

Необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов определена «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденными Минздравом СССР Дата обезличена года N 4690-88.

Пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно - бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Постановлением Госстроя РФ от Дата обезличена года N 152 утверждены «Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, разработанные ФГУП «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами» Госстроя России, с учетом требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Градостроительного кодекса Российской Федерации, других нормативных правовых актов Российской Федерации и введены в действие с момента опубликования.

Пунктом 2 постановления Госстроя РФ, рекомендовано руководителям органов местного самоуправления, осуществляющему исполнительно-распорядительные функции администрации города, под руководством главы муниципального образования, - заказчикам генеральных планов городских и сельских поселений при подготовке заданий на разработку и корректировку градостроительной документации обеспечить наличие генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации в составе генеральных планов.

Методические рекомендации устанавливают основные положения по составу, содержанию и утверждению генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации.

Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы.

Генеральная схема очистки - представляет собой проект, направленный на решение комплекса работ по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городских территорий, определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.

Генеральная схема очистки разрабатывается в составе генерального плана города на срок до 5 лет, с выделением первой очереди мероприятий, а прогноз может охватывать срок до 10 - 20 лет.

Задание на разработку генеральной схемы очистки составляется городскими органами жилищно-коммунального хозяйства совместно с проектными организациями, органами санитарно-эпидемиологического надзора, охраны окружающей среды и утверждается местными органами самоуправления.

Общие требования к материалам генеральной схемы очистки содержатся в разделе 4 Методических рекомендаций.

Генеральная схема очистки должна содержать: - общие сведения о городе и природно-климатические условия; - материалы по существующему состоянию и развитию города на перспективу; - данные по современному состоянию системы санитарной очистки и уборки; - материалы по организации и технологии сбора и вывоза бытовых отходов; - расчетные нормы и объемы работ; - методы обезвреживания отходов; - технологию механизированной уборки городских улиц, дорог, площадей, тротуаров и обособленных территорий; - расчет необходимого количества спецмашин и механизмов по видам работ; - организационную структуру предприятий системы санитарной очистки и уборки; - капиталовложения на мероприятия по очистке территорий; - графическую часть и основные положения схемы.

Пунктом 4.9 Методических рекомендаций установлено, что основные положения генеральной схемы очистки выпускаются в виде отдельного материала (брошюры) и должны содержать основную характеристику существующего состояния системы санитарной очистки и краткое изложение проектных решений и предложений по принятому варианту (очередность осуществления мероприятий, расчетную численность населения, объемы - накопления бытовых отходов, системы сбора и удаления, методы обезвреживания и переработки отходов, площади механизированной уборки городских территорий, расчетные параметры и размещение сооружений системы санитарной очистки и уборки), основные технико-экономические показатели по формам таблиц Приложения 5, а также предложения по первоочередным мероприятиям схемы.

Генеральная схема очистки в силу раздела 6 Методических рекомендаций подлежит согласованию с органами архитектуры и градостроительства и другими заинтересованными организациями. Представление схемы на согласование возлагается на заказчика. По представлению заказчика генеральная схема очистки утверждается органами местного самоуправления.

Таким образом, действующими законодательством, предусмотрено, что генеральная схема санитарной очистки входит в состав генерального плана муниципального образования, при этом разрабатывается на основании составленного и утвержденного органом местного самоуправления задания, оформляется с соблюдением требований к его содержанию в виде отдельного материала, проходит согласование и утверждение органом местного самоуправления.

Доказательств того, что генеральная схема очистки, в виде отдельного материала (брошюры) разрабатывалась, в порядке установленном Методическими рекомендациями и утверждалась органом местного самоуправления, как самостоятельный документ, входящий в состав генерального плана суду не представлено.

Представленный суду генеральный план муниципального образования, утвержденный решением Совета депутатов города Мурманска от 25.06.2009 года № 7-85 не содержит в своем составе генеральную схему очистки, отвечающую требованиям СанПиН 42-128-4690-88 и Методическим рекомендациям л.д. 19-83 том 3).

Довод заявителя о том, что генеральный план содержит главы и разделы соответствующие целям и содержанию генеральной схемы по очистке не является доказательством того, что требования по разработке и утверждению генеральной схемы выполнены в установленном порядке.

Заявитель оспаривает не выполнение требования об утверждении генеральной схемы очистки, в своих пояснениях признает ее отсутствие и необходимость разработки, указывая, что мероприятия по подготовке конкурсной документации для разработки проекта генеральной схемы лишь будут производиться, при этом в обоснование не исполнения требований решения о ее утверждении приводит различные причины, которые препятствуют ее разработке, такие как предварительное утверждение Правил змемлепользования и застройки муниципального образования, утверждение Комитетом природопользования и экологии Мурманской области норм накопления отходов, что по мнению суда лишь подтверждает правомерность доводов депутатов.

Доказательств разработки, и утверждения генеральной схемы санитарной очистки не представлено. Не представлено доказательств, что задание на разработку генеральной схемы очистки составлено городскими органами жилищно-коммунального хозяйства совместно с проектными организациями, органами санитарно-эпидемиологического надзора, охраны окружающей среды и утверждено местными органами самоуправления. Обязанность по утверждению схемы санитарной очистки возложена в соответствии с приведенными нормами права на органы местного самоуправления в лице администрации города и на Субботина С.А. как главу администрации.

- Не утверждены нормы накопления отходов;

Согласно пункта 5.4 Положения, планируемый объем вывоза ТБО определяется исходя из утвержденных норм накопления ТБО и численности населения, проживающего в обслуживаемом жилищном фонде, а также утвержденных норм накопления ТБО для арендаторов, собственников нежилых помещений и отдельно стоящих объектов общественного назначения.

Нормы накопления ТБО устанавливаются в объемных (куб. м) и массовых (кг) величинах одновременно с выделением нормы накопления крупногабаритных отходов. Нормы накопления определяются на основании результатов технологической экспертизы, пересматриваются по мере необходимости, но не реже одного раза в три года, и утверждаются администрацией города, что предусмотрено пунктом 5.4 Положения.

В настоящее время на территории города Мурманска действует распоряжение Администрации города Мурманска № 65-р от 05.02.1998 года «Об утверждении нормы накопления твердых бытовых отходов на одного человека» л.д. 125 том 3).

Нормы накопления отходов, вопреки пункту 5.4 Положения не пересматривались с момента утверждения в 1998 году, что необходимо производить не реже одного раза в три года, не утверждались администрацией города Мурманска, что заявителем не оспаривалось л.д. 109-114 том 3).

Заявитель и его представители отсутствие утвержденных норм накопления отходов обосновали тем, что в соответствие с действующим законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями по изданию правовых актов в сфере нормирования отходов, этими полномочиями наделен субъект РФ, при этом сослались на определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от Дата обезличена года, которым признан недействующим пункт 1 Распоряжения администрации города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен ******* л.д. 144 - 168 том 3 ).

Вместе с тем, из определения Мурманского областного суда следует, что признан недействующим пункт 1 распоряжения, которым утверждены нормы накопления твердых бытовых отходов от арендаторов, собственников нежилых помещений муниципального жилищного фонда и отдельно стоящих объектов общественного назначения г.Мурманска, а также установлены нормы накопления крупногабаритного мусора на 1 жителя города, право регулирования которых органам местного самоуправления не предоставлялось, то есть данные нормы, признанные недействующими не устанавливали нормы накопления твердых бытовых отходов на одного человека, утверждение которых относится к компетенции органа местного самоуправления.

Кроме того, из представленных документов следует, что согласованный Дата обезличена года заместителем главы муниципального образования г.Мурманск проект «Норм накопления твердых бытовых отходов для муниципального образования город Мурманск» направлен для утверждения в субъект РФ - Правительство Мурманской области. л.д.104 -114 том 3)

Первый заместитель министра финансов Мурманской области в письме « О проекте постановления Правительства Мурманской области « Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов» Дата обезличена года возвратил представленный проект без согласования по тем основаниям, что утверждение норм накопления твердых бытовых отходов по муниципальным образованиям не входит в компетенцию органов исполнительной власти Мурманской области. л.д. 123-124 том 3 )

До настоящего времени нормы бытовых отходов на одного человека не утверждены главой муниципального образования.

Таким образом, нормы накопления ТБО от населения подлежат утверждению администрацией г.Мурманска, следовательно, обязанность администрации по установлению норм накопления ТБО для населения, установленная пунктом 3 решения Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена Номер обезличен не выполнена, в этой части выводы депутатов о неисполнении требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава по утверждению норм ТБО от населения правомерны.

- не организован учет обращения с отходами и учет природопользователей в сфере обращения с отходами на территории города Мурманска;

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется, в том числе муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 решения Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена Номер обезличен администрации города Мурманска рекомендовано разработать и принять правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей, иные вопросы в сфере обращения с отходами с учетом требований Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск.

Согласно пункта 12.1. Положения, администрация города организует учет обращения с отходами и учет природопользователей в сфере обращения с отходами на территории города, вырабатывает прогноз объема и состава отходов на перспективу, обеспечивает население информацией по вопросам обращения с отходами на подведомственной территории.

Согласно пункта 12.7. Положения, порядок учета в сфере обращения с отходами на территории города Мурманска регламентируется правовыми актами администрации города.

Заявитель и его представители в судебном заседании не оспаривали, что правовые акты регламентирующие порядок учета отходов и природопользователей не разработаны и не приняты. В обоснование ссылались на положение Федерального закона Номер обезличенФЗ, согласно которого организация учета и отчетности в сфере обращения с отходами относится к полномочиям Российской Федерации, а муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения, поэтому оснований для принятия данных правовых актов у администрации города Мурманска не имеется, следовательно по мнению заявителя отсутствие правовых актов по вопросам, не отнесенным действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления не может трактоваться, как неисполнение главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Довод заявителя, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация государственного учета и отчетности. Исполнение таких полномочий и не требовалось от главы муниципального образования, поскольку в приведенной норме абзаца 11 статьи 5 Федерального закона РФ № 89-ФЗ речь идет о государственном контроле и отчетности в области обращения с отходами. Неверное толкование Федерального закона привело к неисполнению, возложенных на главу муниципального образования полномочий по изданию, в пределах своих полномочий правовых актов.

Пунктом 12.1 Положения на администрацию города возложена обязанность организовать на территории муниципального образования учет обращения с отходами, с целью установления фактических количественных данных по образованию, размещению, использованию, обезвреживанию, приему-передаче отходов производства и потребления на территории города и учет природопользователей в сфере обращения с отходами, с целью получения достоверных данных обо всех источниках, объемах и видах образования отходов производства и потребления на территории города.

Основой системы учета является единая городская база данных, основанная на реестре природопользователей, который используется и пополняется в рамках Соглашения об информационном обмене, заключенного с областным Комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды, с целью упорядочения и систематизации обращения с отходами администрацией города могут вводиться формы учета сведений об отходах.

Таким образом, учет необходим для формирования муниципальной базы данных отходов и природопользователей, а не государственного кадастра отходов, с целью исполнения действующих муниципальных правовых актов - Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск и Муниципальной целевой программы «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске" на 2009 - 2013 годы».

Довод заявителя, что издание правовых актов регламентирующих порядок учета отходов и природопользователей, равно как и организация такого учета в сфере обращения с отходами не относится к полномочиям органов местного самоуправления, опровергается представленными суду доказательствами: соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Комитетом природопользования и экологии Мурманской области и администрации города Мурманска в лице Комитета по охране окружающей среды в сфере обращения с отходами, подписанное сторонами Дата обезличена года. Акты, принимаемые администрацией города по вопросам в сфере обращения с отходами, а именно постановления Администрации города Мурманска Номер обезличен от Дата обезличена года «*******, Номер обезличен от Дата обезличена года «*******», Номер обезличен от Дата обезличена года «*******», Номер обезличен от Дата обезличена года «*******», Номер обезличен от Дата обезличена года «*******», Номер обезличен от Дата обезличена года с изменениями от Дата обезличена года, Дата обезличена года «*******».

Заключение администрацией города в лице Комитета по охране окружающей среды Соглашения с Комитетом природопользования и экологии Мурманской области, указывает на признании заявителем необходимости организации учета обращения с отходами и учета природопользователей в сфере обращения с отходами на территории города Мурманска. Однако, заключено Соглашение лишь Дата обезличена года. Само по себе Соглашение не говорит об уже организованном учете, а доказательств, того, что с момента заключения соглашения произведены какие-либо действия по его организации, суду не представлено.

Издание указанных выше постановлений Администрации города, не опровергает неисполнение возложенных на главу муниципального образования полномочий по изданию правовых актов для решения вопросов местного значения к которым относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в части деятельности в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования.

Изучение представленных доказательств по данному пункту, показывает, что действия заявителя противоречат его пояснениям, данным в судебном заседании.

В судебном заседании, нашло свое подтверждение и не опровергнуто заявителем, то обстоятельство, что не разработаны и не приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей и не организован учет обращения с отходами и учет природопользователей в сфере обращения с отходами на территории города Мурманска.

- не выработаны прогнозы объема и состава отходов на перспективу;

Выработка прогнозов объема и состава отходов на перспективу является основой для реализации отдельных мероприятий муниципальной целевой программы «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009 - 2013 годы», утвержденной решением Совета депутатов города Мурманска от 17.11.2008 № 55-698, таких как:

мероприятия

Прогнозы объема и состава отходов на перспективу необходимы для определения количества и мощности вводимых в эксплуатацию мусоросортировочного и мусороперерабатывающего комплексов, для определения количества контейнеров для раздельного сбора, количество техники для транспортировки различных видов вторичного сырья, количества и мощности сортировочных линий, количества и мощности мусороперегрузочных станций, без прогноза образования объема невозможно определить количество контейнеров и техники для организации селективного сбора, без планирования объема поступаемых отходов в целях обоснования мощности мусороперегрузочной станции невозможна разработка проектной документации, строительство и ввод в ее эксплуатацию.

Заявитель не оспаривал, что прогнозы объема и состава отходов на перспективу не выработаны. В обоснование указал, что поскольку Федеральным законом № 89-ФЗ предусмотрена передача данных для выработки прогнозов в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не органам местного самоуправления, разработка прогноза объема и состава отходов на перспективу не может определяться как обязательство администрации города, но несмотря на это, в целях обеспечения взаимодействия в сфере обращения с отходами в инициативном порядке заключено указанное выше Соглашение, благодаря которому появилась возможность для выработки прогноза объемов и состава отходов на перспективу.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным доводом, поскольку необходимость выработки прогнозов объема и состава отходов на перспективу предусмотрена муниципальным правовым актом - Положением и прямо вытекает из утвержденной решением Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года муниципальной целевой программы, подписанной главой муниципального образования город Мурманск П. Дата обезличена года, реализация которой невозможна без прогнозов.

Ссылка заявителя на непредставление данных для выработки прогнозов не может рассматриваться как основание для освобождения от исполнения обязанности по выработке прогнозов, поскольку возлагая на Администрацию города муниципальным правовым актом обязанность по организации учета обращения с отходами и природопользователей по результатам которого вырабатывается прогноз объема и состава отходов на перспективу, предусмотрен и порядок получения данных путем заключения соглашения об информационном обмене с органом исполнительной власти субъекта РФ. Однако, Администрация города, такое соглашение заключила только Дата обезличена года, но не выработала прогноз, что свидетельствует о неисполнении главой муниципального образования обязанности по решению вопросов местного значения в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования и не выработке прогнозов объема и состава отходов на перспективу.

- отсутствует информирование населения по вопросам обращения с отходами на подведомственной территории;

В рамках Положения о Порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Администрация города Мурманска в пункте 12.1 обязана обеспечивать население информацией по вопросам обращения с отходами на подведомственной территории.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Уставом муниципального образования в целях совершенствования организации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления на территории города Мурманска решением Совета депутатов города Мурманска от 17.11.2008 № 55-698 утверждена муниципальная целевая программа «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009-2013 годы».

Одной из целей программы является повышение уровня экологической культуры населения города, достигаемого за счет проведения программных мероприятий включающих изготовление брошюр, информационных плакатов, работа со СМИ и другое.

В статье 3 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» определены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, к которым в том числе относится доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами.

Данная норма отсылает к статье 11 Федерального закона РФ № 7 - ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

В соответствии со статьей 74 Федерального закона РФ № 7-ФЗ, в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Таким образом, информирование населения по вопросам в области обращения с отходами представляет собой экологическое просвещение, то есть деятельность, направленную на распространение экологических знаний, а также информации о состоянии окружающей среды, природных ресурсах, экологической безопасности, в том числе о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности через средства массовой информации посредством выпуска специализированных радио- и телепрограмм, печатных изданий экологического характера, а также экологизированных программ и передач, и организации экологических акций.

В материалы дела представлен муниципальный контракт Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенный между администрацией города Мурманска и ООО «****» на выполнение работ по изготовлению печатной продукции и агитационных материалов, направленных на экологическое просвещение населения города Мурманска, определенных техническим заданием, в частности на изготовление листовок, значков, плакатов на тему «места несанкционированного размещения отходов», наручных повязок и брошюр на темы «Благоустройство дворовых территорий» и «Селективный сбор твердых бытовых отходов». Работы по контракты выполнены и оплачены, что подтверждается актами Номер обезличен от Дата обезличена года, товарной накладной Номер обезличен от Дата обезличена года и счетом на оплату Номер обезличен от Дата обезличена года (л.д.184-214 том 3).

Изучение содержания печатных изданий, указывает на то, что информирование населения в области обращения с отходами, отвечающее требованиям Федеральных законов проводилось.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с возражениями заинтересованного лица относительно того, что в обращении депутатов речь ведется не об отсутствии экологического просвещения населения города Мурманска, а об отсутствии информирования по вопросам обращения с отходами на подведомственной территории, поскольку информирование и проводится посредством экологического просвещения.

Учитывая, что решением Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена Номер обезличен, администрации города Мурманска рекомендовано разработать и принять правовые акты, регламентирующие вопросы в сфере обращения с отходами с учетом требований указанного Положения, которым не определено, что порядок информирования населения должен определяться правовыми актами, следовательно, организованный администрацией способ информирования не противоречит указанным нормам.

В судебном заседании представители заинтересованного органа уточнили, что под не выполнением требований Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск понимается не выполнение пунктов 3.7, 5.2, 5.4, 5.5, 5.8 Положения, как следствие невыполнения главой пунктов 12.1 и 12.7 Положения.

Пунктом 3.7 Положения предусмотрено, что в целях уменьшения объемов отходов, направляемых для размещения на полигон ТБО, снижения воздействия отходов на окружающую среду и продления срока службы полигона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, должны передавать на договорной основе отходы, пригодные для дальнейшего использования - макулатуру (в том числе картон), ветошь, аккумуляторы, отходы из полимеров, резины, пластмасс, стекла, металлов организациям, осуществляющим заготовку, переработку и использование вторичного сырья.

Однако, данный пункт до настоящего времени не реализовывается в связи с отсутствием нормативно правовых документов регламентирующих раздельный сбор отходов и переработку вторичных материалов.

Пунктом 5.2. Положения предусмотрено, что утилизация (обезвреживание с использованием) твердых бытовых отходов, собираемых с территории города Мурманска, производится, как правило, на заводе ТО ТБО.

Однако фактически значительная доля отходов размещается на санкционированной свалке в районе ..., а не утилизируется на заводе ТО ТБО, несмотря на то, что технологическая мощность позволяет это сделать в городе Мурманске, что противоречит требованиям статьи 1 абзацу 7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и письмо Управления по технологическому и экологическому надзору по Мурманской области от Дата обезличена года Номер обезличен л.д.140 том 1) свидетельствует об этом.

Пункт 5.4. Положения не исполняется, поскольку не разработаны и не утверждены нормы накопления ТБО. Не исполнение пункта 5.4 не позволяет определить необходимое количество контейнеров, то есть исполнить пункт 5.5 Положения, что способствует антисанитарному содержанию города.

Пункт 5.8. Положения не исполняется, большинство площадок для размещения сборников отходов (контейнерные площадки) не имеют усовершенствованное покрытие, не удобны для подъезда специального автотранспорта, производства погрузочно-разгрузочных работ, и не соответствуют требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, на указанные обстоятельства обращается внимание в справке управление Роспотребнадзора по Мурманской области о санитарно-эпидемиологической обстановке по административной территории Мурманска за 2009 год л.д. 102-118 том 1).

Заявителем не оспорены приведенные факты не выполнения требований Положения.

Приведенные представителями заявителя доводы сводятся к тому, что поскольку субъектами правоотношений, согласно пункта 1.1 Положения являются все расположенные на территории города предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели и граждане (физические лица) в том числе их общественные объединения, предъявляемые к главе муниципального образования претензии в части не выполнения требований Положения безосновательны, а у администрации города, как природопользователя, все договоры на сбор и вывоз отходов производства заключены, лимиты и нормативы разработаны и утверждены уполномоченными органами.

Однако, суд, с такими доводами не может согласиться, поскольку реализация Положения зависит от организованных администрацией города действий в сфере обращения с отходами в части касающейся указанных проблем.

Таким образом выводы депутатов в части невыполнения в течение трех месяцев и более требований Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск правомерны.

- Не выполнена часть мероприятий муниципальной целевой программы «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009-2013 годы»;

Согласно части 2 статьи 45 Устава администрация города обеспечивает исполнение планов и программ развития города.

Разделом 4 муниципальной целевой программы «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009-2013 годы» определены мероприятия на 2009 год:

- мероприятия

мероприятия

В соответствии с разделом 6 Программы, реализация Программы обеспечивается администрацией города Мурманска (структурными подразделениями администрации города Мурманска) совместно с комитетом природопользования и экологии Мурманской области, а также коммерческими и некоммерческими организациями, осуществляющими свою деятельность в области обращения с отходами производства и потребления или заинтересованными в решении вопросов оптимизации управления отходами производства и потребления в городе Мурманске.

Несмотря на выделенные в 2009 году бюджетные ассигнования для реализации Муниципальной целевой программы, администрация города Мурманска указанные мероприятия в 2009 году не выполнила, что подтверждается Постановлением администрации города Мурманска Номер обезличен от Дата обезличена года «О внесении изменений в муниципальную целевую программу «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009 - 2013 годы, которым реализация вышеуказанных мероприятий перенесена на 2010 год. Заявитель суду пояснил, что в том числе из за отсутствия денежных средств.

Однако, довод заявителя не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания. Суду предоставлена Таблица поправок к проекту решения Совета депутатов города Мурманска « О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен «О бюджете муниципального образования город Мурманск на 2009 год» направленная главой муниципального образования город Мурманск С.А. Субботиным (л.д. том ) и пояснительная записка к ней из которых следует, что просят уменьшить расходы по муниципальной целевой программе « Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске на 2009-2013 годы на 4960,0 тысяч рублей за счет сложившейся экономии бюджетных ассигнований по муниципальной целевой программе «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009 - 2013 годы, реализуемой комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска.

Таким образом, денежные средства для реализации указанной программы были выделены в достаточном количестве, однако необходимые мероприятия выполнены не были. Доказательств того, что после вступления в силу Постановления администрации города Мурманска Номер обезличен от Дата обезличена года к выполнению рассматриваемых мероприятий, перенесенных на 2010 год, приступили суду также не представлено и заявителем не оспаривалось.

Приведенные заявителем доводы, лишь подтверждают выводы заинтересованного лица, о не выполнении в течение трех и более месяцев указанных мероприятий муниципальной целевой программы.

В силу пунктов 7, 26 части 3 статьи 41 Устава глава муниципального образования организует исполнение нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов города Мурманска и контроль за ходом их исполнения; осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц администрации города.

Главой муниципального образования не организовано исполнение и контроль за ходом исполнения пунктов 9, 10, 11 раздела 4 указанной Муниципальной целевой программы, и контроль за деятельностью должностных лиц администрации города по обеспечению исполнения данных мероприятий.

- с 2009 года не обеспечивается организация обезвреживания отходов производства и потребления, а так же контроль за эксплуатацией, техническим и санитарным содержанием санкционированной свалки ТБО в ... в соответствии с требованиями нормативных документов;

В соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под обращением с отходами - в силу абзаца 4 статьи 1 комментируемого закона понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

Под обезвреживанием отходов - в силу абзаца 9 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

По смыслу статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ и абзаца 24 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, отходы образовавшиеся от жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования.

Как установлено выше, глава муниципального образования обязан обеспечить осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, на органах местного самоуправления лежит обязанность по обезвреживанию отходов производства и потребления.

Вместе с тем, на основании контракта Номер обезличен л.д. 136 том 1) на выполнение муниципального заказа на эксплуатацию, техническое обслуживание и санитарное содержание свалки (полигона) твердых бытовых отходов, заключенного Дата обезличена года сроком до Дата обезличена года между Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска и ООО «******», последний принял на себя обязанности выполнения работ по эксплуатации и санитарному содержанию свалки (полигона) по захоронению твердых бытовых отходов, площадью 284 800 кв.м, расположенной в районе ....

По условиям пунктов 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 21.8, 2.1.9, Дата обезличена контракта в обязанности исполнителя входит завершение разработки проектной документации по проектированию полигона твердых бытовых отходов с привязкой к существующей городской свалке, выполнение работ по технической очистке и консервации существующей свалки и обустройство нового полигона в соответствии с разработанным и утвержденным проектом, захоронению ТБО, обеспечить деятельность и содержание свалки по захоронению ТБО, в соответствии с «Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Министерством строительства РФ от 02.10.1996 года, санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 и другими нормативными документами, согласовать с управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзор по Мурманской области список отходов, подлежащих приему для захоронения на свалке, разработать и согласовать с управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзор по Мурманской области «Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», оформить лимиты на размещение отходов и потребления на свалке ТБО.

Заказчик - орган местного самоуправления в лице Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска обязан проводить проверки выполнения пунктов 2.1.2, 2.1.3 контракта, работ по захоронению отходов на свалке, контролировать фактические объемы выполняемых работ, ведение технической документации, оказывать содействие в вопросах заключения договоров на размещение отходов производства и потребления природопользователями, осуществить передачу свалки в эксплуатацию по акту комиссионного обследования ее фактического состоянии.

Дата обезличена года между сторонами заключено и подписано дополнительное соглашение Номер обезличен л.д.139 том 1), которым контракт дополнен пунктом 3.2 и 8.2, согласно которых по исполнении всех обязательств установленных контрактом исполнитель передает заказчику по акту приемки выполненных работ свалку (полигон) для захоронения ТБО, а обязательства сторон сохраняются до передачи Исполнителем свалки (полигона) для захоронения ТБО Заказчику по акту.

Сторонами контракта определен срок его действия до Дата обезличена года, однако, не предусмотрено, что окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон, напротив пунктами 3.2 и 8.2 дополнительного соглашения Номер обезличен к контракту, определено, что обязательства сторон сохраняются до определенного момента, а именно до передачи свалки заказчику после исполнения всех принятых на себя исполнителем обязательств по контракту.

Доказательств того, что исполнитель выполнил свои обязательства по контракту и передал по акту свалку заказчику, после чего обязательства прекратились, а также того, что контракт расторгнут сторонами или изменялся в последующем, суду не представлено. Между тем, из пояснений сторон следует, что после окончания срока действия контракта работы по его исполнению не завершены и обязательства сохраняются.

Таким образом, поскольку в контракте отсутствуют условия о прекращении обязательств сторон после окончания срока его действия, договор не расторгался, а дополнительным соглашением предусмотрено прекращение обязательств после их исполнения и сдачи свалки, следовательно, несмотря на окончание срока действия контракта, в силу части 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ контракт признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица о том, с 2009 года главой муниципального образования не обеспечена организация обезвреживания отходов производства и потребления, выраженная в не принятии мер по заключению контракта на новый срок, что послужило причиной отказа в установлении ООО «******» лимитов на размещение отходов на свалке л.д. 140 том 1), а размещение отходов без лимитов, создает для муниципального образования обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в пятикратном размере.

Из буквального содержания уведомлений Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Мурманской области от Дата обезличена года Номер обезличен и от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе в установлении лимитов на размещение отходов, следует, что в выдаче лимитов на размещение отходов для ООО «******» отказано в соответствии с пунктом 7 Административного регламента Ростехнадзора по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от Дата обезличена года Номер обезличен.

По данному пункту Приказа Ростехнадзора основанием для отказа в установлении лимитов на размещение отходов служит, представление Заявителем заявления и документов, указанных в пункте 5 Регламента, не в полном объеме (некомплектность материалов Заявителя) либо наличие в составе материалов Заявителя искаженных сведений или недостоверной информации.

Согласно пункта 5 Приказа к заявлению прилагается копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов).

Таким образом, контракт не является обязательным документом, подлежащим представлению с заявлением об установлении лимитов, отсутствие которого является основанием для отказа в выдаче лимитов.

Указание в уведомлениях Управления на срок контракта носит информационный характер, фактически же основанием к отказу установления лимитов явились не в полной мере соответствие состава и содержания ПНООЛР (проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) Методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от Дата обезличена года Номер обезличен.

Вместе с тем, суд полагает, что контроль за эксплуатацией, техническим и санитарным содержанием санкционированной свалки ТБО в ... в соответствии с требованиями нормативных документов не обеспечивается, то есть не обеспечивается контроль за исполнением контракта.

Об этом свидетельствует справка о проведении проверок санкционированной свалки Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска за период с Дата обезличена по Дата обезличена года л.д. 33 том 4), из которой следует, что проверки проводились в Дата обезличена году, факты проверок в Дата обезличена году также подтверждаются актами Комитета по развитию городского хозяйства, единственная проверка свалки в Дата обезличена году проводилась по жалобе гражданина. Кроме того, об отсутствии контроля свидетельствует и не принятие мер по урегулированию вопроса об установлении лимита на размещение отходов, что прямо вытекает из контракта .

Контрактом обусловлено, что контроль должен осуществлять заказчик, то есть Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, который в свою очередь входит в структуру Администрации города Мурманска, а руководит ею глава муниципального образования.

По указанным основаниям довод заявителя о том, что он не должен осуществлять контроль за эксплуатацией, техническим и санитарным содержанием санкционированной свалки ТБО в ... является не обоснованным.

Ссылки заявителя, в обоснование своих доводов о том, что контроль за объектами размещения отходов осуществляется уполномоченными органами государственной власти, а производственный контроль за эксплуатацией полигона ТБО в соответствии с разделом 6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 «О введении в действие санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01» осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон, то есть ООО «******» не могут быть приняты судом, поскольку не имеют отношения к рассматриваемому вопросу, так как осуществление контроля за объектами размещения отходов и производственный контроль, проводимый в соответствии с разделом 6 Постановления Главного государственного санитарного врача, от главы муниципального образования, как руководителя органа местного самоуправления, не требовался. В данном случае речь идет о не обеспечении контроля за исполнением контракта.

Таким образом, депутатами правомерно установлено, что контроль за эксплуатацией, техническим и санитарным содержанием санкционированной свалки ТБО в ... не обеспечен.

Согласно части 3 статьи 12 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Исходя из указанной нормы собственники и лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, осуществляют мониторинг состояния окружающей среды, как на территориях объектов, так и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Полигон твердых бытовых отходов представляет собой специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, то есть является объектом размещения отходов производства и потребления, и недвижимым имуществом. С учетом его назначения и использования полигон является социально значимым объектом.

В соответствии с пунктом 2.1. санитарных Правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 № 16, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

В отношении полигонов твердых бытовых отходов (ТБО) действует «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденная Минстроем РФ 02.11.1996 года.

Пунктом 1.30 Инструкции, определено, что для полигона ТБО разрабатывается специальный проект мониторинга, включающий разделы:

разделы

Проект мониторинга полигона ТБО разрабатывается по техническому заданию владельца полигона и согласовывается с уполномоченными на это органами.

Осуществление мониторинга предполагает отбор проб и их анализ в лаборатории, аккредитованной на такие виды работ. Объем определяемых показателей и периодичность отбора проб обосновываются в проекте мониторинга, разрабатываемом для каждого полигона отдельно. Инструкция содержит обязательные правила лишь относительно периодичности отбора проб атмосферного воздуха, которые должны проводиться ежеквартально.

Согласно пункта 4.12. Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, собственники объектов размещения, обезвреживания, использования отходов и эксплуатирующие их субъекты обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в установленном порядке. Система производственного контроля объектов размещения, обезвреживания и использования отходов должна включать контроль состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха и почвы.

Поскольку собственником объекта размещения - санкционированной свалки (полигона) ТБО в ..., является администрация города Мурманска, то в силу выше указанных норм, как собственник полигона она обязана иметь проект мониторинга на указанный объект и фактически осуществлять мониторинг состояния окружающей среды на территории размещения отходов и пределах его воздействия на окружающую природную среду (промышленных выбросов, влияния на поверхностные и грунтовые воды, влияние на почву), как это предписано требованиями части 3 статьи 12 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Указанные требования закона администрацией города Мурманска не исполняются, что не оспаривалось заявителем.

Ссылки заявителя на то, что не федеральными органами исполнительной власти определен порядок проведения мониторинга состояния окружающей среды не может быть принят судом, поскольку действующей инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем РФ 02.11.1996 года, предусматривающий разработку проекта мониторинга по заданию владельца полигона и его утверждения.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение не исполнение Главой муниципального образования город Мурманск в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, к которым Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устав муниципального образования город Мурманск относит организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в части деятельности в сфере обращения с отходами на территории муниципального образования город Мурманск.

В судебном заседании установлено и депутатами правомерно учтено, что не утверждена генеральная схема санитарной очистки и нормы накопления отходов; не разработаны и не приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей; не организован учет обращения с отходами и учет природопользователей в сфере обращения с отходами на территории города; не выработаны прогнозы объема и состава отходов на перспективу; не выполняются требования Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск; не выполнена часть мероприятий муниципальной целевой программы «Оптимизация управления отходами производства и потребления в городе Мурманске» на 2009 - 2013 годы»; с Дата обезличена года не обеспечивается контроль за эксплуатацией, техническим и санитарным содержанием санкционированной свалки ТБО в ... в соответствии с требованиями нормативных документов; - не обеспечен мониторинг состояния окружающей природной среды на объектах обезвреживания отходов и пределах их воздействия на окружающую природную среду (промышленных выбросов, влияния на поверхностные и грунтовые воды, влияние на почву).

При этом не нашло подтверждение, что с Дата обезличена года не обеспечивается организация обезвреживания отходов производства и потребления, а так же отсутствует информирование население по вопросам обращения с отходами на подведомственной территории, в связи с чем, суд приходит к выводу, что доводы Субботина С.А. в этой части обращения нашли свое подтверждение.

Довод заявителя о том, что Глава муниципального образования обеспечил исполнение органами местного самоуправления полномочий по решению вопроса местного значения в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов путем создания Комитета по охране окружающей среды администрации города Мурманска, передав ему соответствующие функции не может быть принят судом в качестве оснований освобождающих от ответственности за неисполнение рассматриваемых вопросов, поскольку организация обеспечения исполнения полномочий не отменяет полномочия главы по руководству за деятельностью администрации, изданию в пределах своих полномочий правовых актов, осуществлению контроля за их исполнением и деятельностью должностных лиц администрации. Закрепление полномочий за соответствующим подразделением администрации города Мурманска не свидетельствует об их исполнении.

Из пункта 2 обращения следует:

- Не организовано исполнение и контроль за ходом исполнения нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов города Мурманска (подпункт 7 пункта 3 статьи 41 Устава):

- не разработана Программа развития города «*******» в срок до Дата обезличена года (решение Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен);

- не выполнено решение Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен по утверждению схемы санитарной очистки города и норм накопления отходов, по разработке и принятию правовых актов, регламентирующих вопросы учета отходов и природопользователей, с учетом требований Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск;

В соответствии с подпунктом 7, 21 части 3 статьи 41 Устава глава муниципального образования организует исполнение нормативных правовых актов принятых Советом депутатов города Мурманска и контроль за ходом их исполнения, представляет на утверждение Совета депутатов города Мурманска планы и программы развития города и отчеты об их исполнении.

Решением Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен, опубликованном в газете «********» Дата обезличена года, в пунктах 2 и 3, администрации города Мурманска поручено разработать Программу развития города «*******», и внести на рассмотрение Совета депутатов города Мурманска проект решения Совета депутатов города Мурманска «Об утверждении Программы развития города «*******» в срок до Дата обезличена года л.д. 55-56 том 4).

Согласно статьи 50 Регламента Совета депутатов города Мурманска, утвержденного Решением Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена Номер обезличен л.д. 198-219 том 9), к проекту решения Совета, внесенного в соответствии со статьей 49 настоящего Регламента, должны прилагаться:

а) пояснительная записка, содержащая обоснование целей и необходимости принятия проекта решения Совета;

б) финансово-экономическое обоснование проекта решения, если реализация принятого решения потребует снижение доходов или увеличение расходов бюджета города Мурманска;

в) иные документы и материалы по существу проекта решения.

Проекты решений Совета, не отвечающие требованиям настоящего Регламента, к рассмотрению Советом не принимаются.

Дата обезличена года проект решения Совета и вышеназванной программы развития города, администрацией города в Совет не представлен. Предоставлен проект муниципальной целевой Программы «*******» для внесения предложений и замечаний (л.д. 57-71 том 4).

В связи с этим, Совет депутатов направил в администрацию города письмо от Дата обезличена года Номер обезличен с пояснением о том, что администрации города Советом поручена разработка Программы развития города, которая проходит процедуру публичных слушаний, тогда как муниципальная целевая программа такую процедуру не проходит. Совет предложил администрации города внести в соответствии с установленным Регламентом проект решения Совета депутатов города Мурманска «Об утверждении Программы развития города «*******» л.д.72 том 4).

Дата обезличена года в адрес Совета депутатов сопроводительным письмом от Дата обезличена года Номер обезличен поступает программа развития города л.д.74-87 том 4). Глава муниципального образования города Мурманск в нарушение требований статьи 50 Регламента не представил проект соответствующего решения Совета, экономическое обоснование, пояснительную записку.

Таким образом, представленные документы не соответствовали требованиям пункта 50 Регламента, не исполнены требования муниципального правового акта. Проекты решений Совета, не отвечающие требованиям настоящего Регламента, к рассмотрению Советом не принимаются. Поэтому правомерно Совет депутатов пришел к выводу, что программа не разработана и имеет место не исполнение.

Указано, что проект решения будет направлен в их адрес после утверждения Порядка разработки программ развития муниципального образования, принятие которого находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Вместе с тем, довод заявителя о том, что форма и порядок разработки программ развития муниципального образования должна быть разработана Советом депутатов не может быть принят судом в качестве уважительности причин неисполнения решения Совета депутатов, поскольку Уставом муниципального образования установлено, что вопросы исключительной компетенции Совета депутатов города Мурманска определяются федеральным законодательством, тогда как Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования включает только принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении, а не предварительную разработку и утверждение Порядка разработки программ развития муниципального образования, разработка которых относится к полномочиям администрации города.

Представленные документы с перепиской между Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска и Комитетом по экономическому развитию администрации города Мурманска подтверждают, что деятельность по разработке программы велась уже после окончания срока, предусмотренного для его представления в Совет депутатов для рассмотрения и принятия решения. Совет депутатов периодически Дата обезличена года, Дата обезличена года и Дата обезличена года обращался к главе муниципального образования с предложением внести проекты решения Совета и материалы, подготовленные администрацией города Мурманска и ее структурными подразделениями по вопросам, отнесенным к компетенции Совета для обсуждения и включения в проект повестки дня.

Решение Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен о предоставлении в срок до Дата обезличена года проекта решения Совета депутатов города Мурманска «Об утверждении Программы развития города «*******» не исполнено, поэтому Совет депутатов правомерно пришел к выводу о неисполнении главой муниципального образования, полномочий установленных пунктами 7, 21 части 3 статьи 41 Устава более трех месяцев.

В 2 пункте так же указано:

Решение Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена Номер обезличен, в редакции от Дата обезличена, опубликованном в газете «********» Дата обезличена года, утверждено Положение о Порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск л.д. 38-39, 40-52 том 1).

Пунктом 3 указанного решения Совета депутатов города Мурманска, администрации города Мурманска рекомендовано: - утвердить схему санитарной очистки города и нормы накопления отходов, - определить уполномоченные органы, - разработать и принять правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей, иные вопросы в сфере обращения с отходами с учетом требований указанного Положения.

Как установлено выше, администрацией города Мурманска схема санитарной очистки города и нормы накопления отходов не утверждены, не разработаны и не приняты правовые акты, регламентирующие вопросы учета отходов и природопользователей с учетом требований утвержденного данным решением Положения.

Таким образом, решение Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена Номер обезличен в этой части не выполнено, следовательно депутаты правомерно пришли к выводу, что главой муниципального образования не организовано исполнение и контроль за ходом исполнения нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов города Мурманска, то есть не исполнен подпункт 7 пункта 3 статьи 41 Устава, устанавливающий полномочия главы муниципального образования.

Заявитель, не согласившись с доводами Совета, по рассматриваемому вопросу указал, что следуя буквальному толкованию значения слов и содержания пункта 3 решения Совета, как этого требуют нормативные правые акты, администрации города рекомендовала выполнить определенные действия, поскольку значение слова «рекомендовать» означает «советовать», что по мнению заявителя не устанавливает прямого поручения Совета исполнить предписанное, следовательно, не может трактоваться как неисполнение главой муниципального образования нормативного правого акта, принятого Советом депутатов города Мурманска.

С таким толкованием, суд не может согласиться, поскольку рекомендации, касающиеся необходимости совершения определенных действий, изложенные в решении, преобразованном в нормативный акт, приобретают обязательную силу, требующую исполнения.

При таких обстоятельствах глава муниципального образования был обязан руководствуясь предоставленными ему пунктом 7 части 3 статьи 41 Устава полномочиями организовать исполнение и контроль за ходом исполнения данного нормативного правового акта, принятого Советом депутатов города Мурманска в части касающейся, но не исполнил, до настоящего времени с момента вступления в должность главы муниципального образования, что превышает три месяца.

Из пункта 3 обращения депутатов следует:

- Не выполняются требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в части обеспечения организации деятельности в сфере обращения с отходами на территории города Мурманска в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктом 3.4. Положения о порядке обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, установлено, что сбор, хранение и транспортировка отходов, являющихся вторичными ресурсами (металлолом, изношенные покрышки, макулатура, стеклоотходы, пластмасса, древесные отходы), должны осуществляться раздельно (по видам, наименованиям и составу, материалу изготовления) для обеспечения их дальнейшего использования в качестве вторичного сырья (ресурса).

В целях реализации требований части 3 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 Номер обезличенФЗ, и пункта 3.4. Положения, разделом 4 Муниципальной целевой программы «*******», утвержденной решением Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена Номер обезличен, на Дата обезличена год определены такие мероприятия, как:

- разработка модели управления отходами, основанной на внедрении систем селективного сбора отходов, сортировки отходов, двухэтапного вывоза ТБО (пункт 10);

- подготовка технико-экономического обоснования и реализация пилотного проекта по селективному сбору отходов от населения в микрорайоне с численностью населения 10 тыс. чел. (пункт 11).

В силу пунктов 7, 14, 26 части 3 статьи 41 Устава глава муниципального образования организует исполнение нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов города Мурманска и контроль за ходом их исполнения, издает в пределах своих полномочий правовые акты, осуществляет контроль за исполнением собственных правовых актов, деятельностью должностных лиц администрации города.

Заявитель, в опровержение заявленного, основания для отставки приводит разные по своему содержанию возражения: часть 3 статьи 13 Федерального закона не обязывает, а наделяет правом органы местного самоуправления определять порядок сбора отходов, предусматривающий их разделение на виды, и не устанавливает сроки разработки и утверждения вышеуказанного порядка, поэтому по его мнению непринятие порядка до настоящего времени не может свидетельствовать о невыполнении требований Федерального закона и следовательно не может рассматриваться как основание для удаления в отставку, то есть приведенным доводом заявитель не оспаривает, что порядок не разработан и не утвержден.

Обязанность по определению порядка сбора отходов с разделением на виды, прямо следует из смысла Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которым предъявляются требования к обращению с отходами, предусматривающими их обязательное исполнение.

В то же время, в ходе рассмотрения дела заявитель указал, что в муниципальном образовании город Мурманска неукоснительно исполняются требования Федерального закона в части обеспечения организации деятельности в сфере обращения с отходами на территории города Мурманска, и в подтверждение сослался на разработанное и утвержденное Положение о порядке обращения отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Мурманск, муниципальную целевую программу «******* годы, а также на действующую схему управления отходами в муниципальном образовании город Мурманск, кроме того, указал, что согласно программы разрабатывается новая схема, включающая в себя двухэтапный и селективный сбор ТБО.

Вместе с тем, ни Положение, которое разработано во исполнение требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ни Муниципальная целевая программа не определяют порядок селективного сбора отходов, а лишь устанавливают необходимость его осуществления, и как следствие предусматривают необходимость разработки модели управления отходами, основанной на внедрении систем селективного сбора отходов, подготовки технико-экономического обоснования и реализации пилотного проекта по селективному сбору отходов.

Схема управления отходами в муниципальном образовании город Мурманск, также не определяет порядка селективного сбора отходов, кроме того, она не утверждена. Ссылки заявителя на схему, включающую в себя двухэтапный и селективный сбор ТБО, и находящуюся в стадии разработки, не могут быть приняты, поскольку данная схема суду не представлена.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что правовой акт, определяющий порядок раздельного сбора отходов на территории города Мурманска не разработан до настоящего времени с момента вступления в должность главы муниципального образования город Мурманск, учитывая, что Положение и муниципальная целевая программа, предписывающие разработку и реализацию мероприятий по внедрению селективного сбора ТБО в г.Мурманске утверждены в 2007 и 2008 году.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что Федеральным законом не установлен срок разработки проекта и нарушить его невозможно, а следовательно нельзя говорить о не выполнении требований Федерального закона, представляются суду не состоятельными. Муниципальной целевой программой данные работы были запланированы на Дата обезличена год, но в последующем были перенесены на Дата обезличена год, однако доказательств, того что работы по их реализации начались суду не представлено, что свидетельствует о не исполнении Главой муниципального образования в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения к которым относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в сфере обращения с отходами, осуществлению полномочий, предусмотренных пунктами 7, 14, 26 Устава.

Из пункта 4 обращения депутатов следует :

- Не выполняются требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в части осуществления сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления безопасными для здоровья населения и среды обитания способами и в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Как указано ранее и установлено частью 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в редакции от 30.12.2008 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части 2 статьи 2 определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Глава III комментируемого Федерального закона устанавливает санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, в частности санитарно-эпидемиологические требование к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления установлены статьей 22.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Министерством здравоохранения СССР 05.08.1988 года N 4690-88, утверждены Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88.

Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, осуществляя сбор всех видов отходов, вывоз и обезвреживание.

Суду представлены муниципальные контракты Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенные между Комитетом по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска ******», с ООО «******», договоры Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенные Администрацией города Мурманска с ****** на выполнение работ в соответствие с техническим заданием по обустройству препятствий в рамках проведения мероприятий по предупреждению образования несанкционированных свалок на землях запаса города Мурманска, по сбору, вывозу всех видов отходов с несанкционированных мест их размещения на землях города Мурманска, расположенных в Ленинском, Октябрьском и Первомайском округах, с последующим их размещением (захоронением) и/или обезвреживанием на лицензированных предприятиях. Все работы выполнены, оплачены и приняты по актам.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что мероприятия по сбору, транспортировке, обезвреживанию, хранению и захоронению организованы Администрацией города Мурманска и выполнены по поручению соответствующими организациями, следовательно оснований считать, что глава муниципального образования город Мурманск не исполняет в течение трех и более месяцев обязанности по осуществлению полномочий, при решении вопросов местного значения по сбору, вывозу, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в рамках требований Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не имеется.

Проведенными управлением Роспотребнадзора по Мурманской области проверками санитарного состояния придомовых территорий, территорий оптовых баз, ЛПУ, ДДУ, организаций и предприятий города Мурманска в Дата обезличена году выявлены нарушения санитарных правил, отраженные в справке о санитарно-эпидемиологической обстановке в городе Мурманске за Дата обезличена год в разделе «Почва населенных мест, санитарная очистка территории, дератизационные мероприятия» и пришли к выводу о несоответствии содержания придомовых территорий и сложившейся системы сбора, транспортировки, хранения отходов производства и потребления г.Мурманска требованиям статей 21, 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно справке Управления Роспотребнадзора по Мурманской области санитарно-эпидемиологическую обстановку по городу Мурманску в Дата обезличена году можно оценить, как удовлетворительную и несмотря на тенденцию к ухудшению основных показателей выводы о невыполнении Администрацией города положений Федерального закона № 52-ФЗ, отсутствуют.

Таким образом, выявленные управлением Роспотребнадзора по Мурманской области нарушения санитарных правил по содержанию придомовых территорий также свидетельствуют лишь о ненадлежащем исполнении обязанностей по сбору, транспортировке и хранению отходов, а о неисполнении обязанностей.

В связи с изложенным, пункт 4 обращения не является обоснованным и не правомерно указан как одно из оснований для удаления Главы муниципального образования город Мурманск в отставку, поскольку не подпадает под действие пункта 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как неисполнение.

При условии, что полномочия по сбору, вывозу, утилизации и переработки отходов осуществляются Администрацией города Мурманска, иные доводы заинтересованного лица не меняют действия главы муниципального образования, квалифицированные как ненадлежащее исполнение, поскольку также указывают только на ненадлежащее исполнение полномочий в части осуществления организации сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления безопасными для здоровья населения и среды обитания способами и в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Довод заинтересованного лица о том, что решение данного вопроса должно быть регламентировано соответствующими правовыми актами главы, такими как муниципальные стандарты качества услуг по вывозу отходов, регламенты по сбору, вывозу отходов и другие, выходит за рамки заявленного в пункте 4 основания для удаления главы муниципального образования в отставку и напрямую не указывает на не исполнение требований статей 21 и 22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В пункте 5 обращения указано :

- не выполняются требования Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»:

- не представлен отчет о выполнении программы капитального ремонта многоквартирных домов за 2009 год в городе Мурманске, что препятствует отчету Мурманской области перед Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по завершению капитального ремонта МКД за 2009 год и влечет за собой невозможность подачи заявки на получение финансовой поддержки для проведения капитального ремонта МКД в 2010 году, ставит под угрозу выполнение региональной программы;

- в связи с не устранением замечаний Фонда содействия реформирования ЖКХ по итогам выездной проверки в Мурманской области в Дата обезличена года, а так же несоответствием предельной стоимости проведения капитального ремонта, утвержденному Постановлением Правительства Мурманской области от Дата обезличена года Номер обезличен, отклонена заявка города Мурманска на участие в региональной программе «Адресная программа Мурманской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на Дата обезличена год» и город Мурманск лишен финансирования на Дата обезличена год для реализации данной программы;

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» части 5 статьи 13.1 Устава муниципального образования город Мурманск, органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до Дата обезличена года.

Федеральный закон от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан; повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом; внедрения ресурсосберегающих технологий, регулирует отношения между некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Предоставление финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям производится в силу статьи 3 Федерального закона путем создания Российской Федерацией специальной некоммерческой организации - государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств создаваемой некоммерческой организации в соответствии с Федеральным законом понимается предоставление этой некоммерческой организацией целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содержится в статье 14 Федерального закона.

Фонд содействия реформированию ЖКХ наделяется государством определенными денежными средствами, которые распределяются между субъектами РФ. Субъект федерации, имея информацию от Фонда, определяет свою долю софинансирования и предлагает муниципальным образованиям, рассмотреть возможность участия в программе капитального ремонта многоквартирных домов (далее - «МКД») на соответствующий год и определить долю софинансирования. Муниципальное образование, в свою очередь, определив свою долю софинансирования, предлагает собственникам помещений «МКД» принять участие в данной программе. Собственники помещений, принявшие решение о софинансировании стоимости капитальных ремонтов подтверждают свое участие решением общего собрания собственников помещений «МКД».

Таким образом, Фонд предоставляет государственную финансовую поддержку только при наличии решений о долевом софинансировании всех уполномоченных на это органов, субъекта РФ, муниципального образования, собрания собственников помещений «МКД».

В Дата обезличена году граждане, управляющие компании города Мурманска приняли решение об участии в программе. Суду представлена адресная программа согласно которой конкурс отбора прошли 26 домов. л.д. 233 том 5). Всего в городе Мурманске, пояснил представитель Субботина С.А. около 300 домов, нуждающихся в капитальном ремонте.

Муниципальное образование город Мурманск исходя из условий предоставления финансовой поддержки фондом, определенными статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ разработало и утвердило муниципальную адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, в Дата обезличена году», постановлением администрации города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен.

Дата обезличена года глава муниципального образования город Мурманск П. направил Губернатору Мурманской области З. заявку муниципального образования город Мурманск на участие в региональной программе «Адресная программа Мурманской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на Дата обезличена год» с приложениями, в соответствии с требованиями Федерального закона № 185-ФЗ.

Правительство Мурманской области в свою очередь направило заявку Мурманской области, подписанную лично Губернатором Мурманской области в Фонд. По данной заявке Дата обезличена года Фондом принято положительное решение и Дата обезличена года средств финансовой поддержки были перечислены в бюджет Мурманской области, что следует из отчета выездной проверки в Мурманской области в Дата обезличена года, составленного директором Департамента мониторинга и контроля , нашло свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с требованиями Фонда договор об оказании финансовой поддержки со стороны субъекта РФ подписывает исключительно Губернатор области, и соответственно договор об оказании финансовой поддержки муниципальному образованию, со стороны муниципалитета, подписывает исключительно глава муниципального образования, тем самым принимая на себя ответственность за исполнение условий предоставления финансовой поддержки Фондом, в полном объеме, действуя, как высшее должностное лицо муниципального образования город Мурманск.

В соответствии с частями 1-4 статьи 22 Федерального закона, в случае, если Фондом принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда для реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, Фонд осуществляет мониторинг реализации таких программ, а также мониторинг выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в целях контроля за эффективностью использования средств Фонда.

Мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в отношении которых Фондом принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также мониторинг выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда осуществляется на основе сбора и анализа предоставляемой в Фонд высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) отчетности о ходе реализации указанных региональных адресных программ, выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и отчета о расходовании средств Фонда.

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда которых получили финансовую поддержку за счет средств Фонда, ежегодно в сроки и по форме, которые утверждены правлением Фонда, представляют в Фонд, а также размещают на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет":

1) отчет о ходе реализации указанных региональных адресных программ и выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

2) отчет субъекта Российской Федерации о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период.

Органы местного самоуправления, которым предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в порядке и в сроки, которые установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны направлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона, ответственность за достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности возлагается на высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и глав муниципальных образований.

Таким образом, после получения финансовой поддержки за счет средств Фонда, необходимо в силу закона предоставлять в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в сроки установленные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Письмом от Дата обезличена года ***** направил Главе муниципального образования город Мурманск «Порядок проведения мониторинга реализации региональных адресных программ и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда», утвержденный протоколом решения правления государственной корпорации - Фонда содействию реформированию жилищно-коммунального хозяйства от Дата обезличена года Номер обезличен.

Приложением Номер обезличен к методическим рекомендациям по мониторингу реализации адресных программ и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на территории муниципального образования является Инструкция по составлению отчетности органами местного самоуправления, получившим финансовую поддержку за счет средств Фонда.

Так, согласно раздела 1 инструкции необходимо было сформировать квартальный и годовой отчет о ходе реализации региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, отчеты составляются по формам, прилагаемым к Методическим рекомендациям по мониторингу и представляются ежеквартально до 8 числа месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным периодом. В разделе 3 даны рекомендации по составлению годового отчета л.д. 154-169 том 5).

Из материалов дела следует, что годовой отчет о ходе реализации региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов не был предоставлен в установленный срок, а представленный позднее не соответствовал установленной форме, что не оспаривалось заявителем.

Письмом от Дата обезличена года ***** указало главе муниципального образования город Мурманск на необходимость представить отчет о ходе реализации адресных программ в срок до Дата обезличена года, ***** письмом от Дата обезличена года сообщил, что требуемый отчет, в связи с длительностью сбора и обработки большого объема информации будет представлен Дата обезличена года.

***** письмом от Дата обезличена года сообщает *****, что в ходе подготовки годового отчета о выполнении Региональной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов, выяснились обстоятельства, самым негативным образом влияющие на результаты выполнения программы.

В соответствии с подпунктами «а,б» пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ муниципальное образование город Мурманск взяло на себя обязательство, к концу Дата обезличена года, довести количество управляющих компаний, доля участия муниципального образования в уставном капитале которых менее 25 %, до 80 % от общего количества управляющих компаний, при условии, что эти компании осуществляют управление не менее чем 80 % многоквартирными жилыми домами в г.Мурманске, однако до Дата обезличена года это обязательство не выполнено, так как три крупнейших управляющих компаний управляют 82,8 % многоквартирных жилых домов в г.Мурманске, при этом доля участия муниципального образования в их уставном капитале более 25 %. Такое нарушение в соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона № 185-ФЗ влечет приостановление финансирования из средств Фонда до устранения выявленного нарушения, но не более чем на 4 месяца, после истечения которых в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона принимается решение об отказе в возобновлении предоставления финансовой помощи из средств Фонда и в силу пункта 1 статьи 23.1 Закона финансовая поддержка подлежит возврату. ***** указывает, что у главы муниципального образования достаточно полномочий, для того чтобы принять решение о продаже излишествующего количества акций, находящихся в хозяйственном ведении муниципального предприятия. В соответствии с пунктом 2 статьи 6, пункта 2 статьи 18 Закона РФ от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных предприятий» для принятия решения о продаже акций, принадлежащих муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения, требуется только согласие собственника.

Уставом муниципального образования город Мурманск уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом, действующим от имени муниципального образования и осуществляющим полномочия собственника, определен Комитет имущественных отношений, как структурное подразделение администрации города Мурманска, являющийся юридическим лицом и обладающий правоспособностью для решения вопроса о продаже излишествующих акций, при этом решения Совета депутатов г.Мурманска на разрешение отчуждения имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального образования, не требуется.

В данном случае вся тяжесть вины, за возможные последствия допущенного нарушения требований Федерального закона № 185-ФЗ, лежит на главе муниципального образования, так как не было никаких объективных обстоятельств, мешающих в срок, то есть до Дата обезличена года выполнить взятые на себя обязательства и норму Федерального закона л.д. 146 том 2).

Из письма ***** от Дата обезличена года адресованного Главе муниципального образования город Мурманск следует, что Главе неоднократно направлялись запросы о предоставлении документов по завершению муниципальной адресной программы капитального ремонта МКД за Дата обезличена год, однако полный пакет документов не представлен, обращено внимание Главы, что не предоставление отчетной документации не дает возможности собрать полную информацию от Мурманской области и отчитаться перед Фондом по завершению капитального ремонта МКД за Дата обезличена год, что влечет за собой не возможность подачи заявки на получение финансовой поддержки для проведения капитального ремонта МКД в Дата обезличена году. Главе предложено взять под личный контроль ситуацию и в срок до Дата обезличена года представить муниципальную программу завершения капитального ремонта МКД, протоколы общих собраний, сведения о перечислении из бюджета муниципального образования средств на ремонт МКД, по которым образовалась экономия, сведения о возврате средств на счет муниципального образования, реестр сложившейся экономии, пояснительные записки по сложившейся экономии л.д. 9 том 6).

Требуемые документы были направлены Дата обезличена год и Дата обезличена года, что подтверждается копией сопроводительного письма ***** от Дата обезличена года л.д. 7 том 6).

Дата обезличена года постановлением Администрации города Мурманска Номер обезличен утверждена муниципальная программа «Адресная программа города Мурманска по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на Дата обезличена год» и в тот же день главой муниципального образования город Мурманск в ***** направлена заявка на участие в региональной программе «Адресная программа Мурманской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на Дата обезличена год» л.д. 234-241 том 5).

Дата обезличена года Министерством заявка муниципального образования город Мурманск отклонена в связи с несоответствием предельной стоимости проведения капитального ремонта, утвержденному постановлением Правительства Мурманской области от Дата обезличена года Номер обезличен, а также в связи с отсутствием информации о реализации мероприятий по устранению замечаний Фонда по итогам выездной проверки в Мурманской области в Дата обезличена года. При этом разъяснено, что в случае устранения замечаний заявка на участие в региональной программе будет повторно рассмотрена ***** и указан перечень документов, которые необходимо приложить к заявке.

Дата обезличена года, главой муниципального образования дан ответ по вопросу изменения предельной стоимости капитального ремонта, а Дата обезличена года направлено письмо с просьбой о включении многоквартирные жилые дома города Мурманска в региональную программу по проведению капитального ремонта на Дата обезличена год с гарантией о выполнении в текущем году запланированных мероприятий.

В связи с не устранением замечаний Фонда по отчету о реализации адресной программы в Дата обезличена году, ***** Дата обезличена года дополнительно просил представить акты приемки выполненных работ по пяти домам.

Из сообщения ***** от Дата обезличена года (л.д. 37-38 том 6) следует, что по состоянию на Дата обезличена года по пяти домам, участвующим в адресной программе акты приемки выполненных работ и протоколы общих собраний собственников жилых помещений в МКД так и не представлены, несмотря на запросы, в нарушение условий предоставления финансовой поддержки Фондом, в рушение пункта 2.3.5 договора от Дата обезличена года, п.2.4.3 дополнительного соглашения Номер обезличен к договору собственниками помещений в МКД города Мурманска не перечислены средства на софинансирование капитального ремонта в размере 13 713 317,11 рублей, в приложении Номер обезличен к заявке приведены данные, не соответствующие действительности, до настоящего времени муниципальное образование г.Мурманск не подтверждает устранение замечаний Фонда.

Заявка муниципального образования город Мурманск на участие в региональной программе «Адресная программа Мурманской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на Дата обезличена год» рассмотрена *****, однако в связи с несоответствием предельной стоимости проведения капитального ремонта, постановлению Правительств Мурманской области от Дата обезличена года Номер обезличен, а также в связи с отсутствием информации о реализации мероприятий по устранению замечаний Фонда по исполнению статьи 14 Федерального закона РФ № 185-ФЗ, отклонена.

Письмо подписано *****, оснований не доверять сведениям представленным ***** у суда не имеется.

Из пояснительной записки л.д.2-8 том 6) к проекту Совета депутатов города Мурманска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен «О бюджете муниципального образования город Мурманск на Дата обезличена год и на плановый период Дата обезличена и Дата обезличена годов», подписанной заместителем главы муниципального образования - начальником управления финансов Л. следует, что бюджетные ассигнования города Мурманска, предназначенные для обеспечения мероприятий по капитальному ремонту МКД уменьшены в целом на 211.585.800 рублей, из них за счет средств областного бюджета на сумму 210 019 50 рублей, в том числе 199.981.300 рублей - субсидия на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступающих от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; 10 038 200 рублей - субсидия на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, что отражено в приложении к справке об уточнении бюджета муниципального образования город Мурманск на Дата обезличена года по расходам.

Ссылка заявителя на статью «*********», опубликованную в газете «********» Номер обезличен от Дата обезличена года и информацию из официального сайта Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от Дата обезличена года по состоянию на Дата обезличена года, и доводы согласно которым отчет Мурманской области за Дата обезличена год о ходе реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта и переселению принят Фондом, его анализ нарушений не выявил, в связи с чем Фонд возобновил предоставление финансовой поддержки Мурманской области, не свидетельствует о том, что требования Федерального закона № 185-ФЗ Главой муниципального образования г.Мурманск выполнены, поскольку представленные заявителем доказательства указывают на что, что Фондом принят отчет Мурманской области, и возобновлено финансирование Мурманской области, при этом не подтверждается, что замечания, предъявленные к отчету Муниципального образования г.Мурманск о ходе реализации адресной программы по проведению капитального ремонта МКД в Дата обезличена году устранены, и Муниципальному образованию г.Мурманск предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда для реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на Дата обезличена год.

Напротив, эти доводы опровергаются представленным в судебное заседание письмом ***** от Дата обезличена года, из которого следует, что руководством муниципального образования город Мурманск не принимались меры по своевременному выполнению региональной программы и взятых на себя обязательств, заявка города Мурманск отклонена в связи с несоответствием предельной стоимости проведения капитального ремонта, утвержденному постановлением Правительства Мурманской области от Дата обезличенагода Номер обезличен, а так же в связи с отсутствием информации о реализации мероприятий по устранению замечаний Фонда по исполнению статьи 14 ФЗ-185 по итогам выездной проверки Мурманской области в Дата обезличена году.

Приведенные факты свидетельствуют о том, что реализовав предоставленное право на участие в программе реформирования для получения финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Дата обезличена году, в силу Федерального закона № 185-ФЗ, глава муниципального образования принял на себя обязанность по соблюдению его требований, в части касающейся. Однако руководством муниципального образования г.Мурманск не принимались меры по своевременному выполнению региональной программы и взятых на себя обязательств, что привело к отказу Муниципальному образованию город Мурманск в принятии заявки на участие в региональной программе «Адресная программа Мурманской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на Дата обезличена год» и как следствие к отсутствию финансирования на капитальный ремонт за счет средств Фонда в Дата обезличена году, то есть к лишению муниципального образования город Мурманск финансовой поддержки Фонда и субъекта РФ, что может повлечь негативные для муниципального образования последствия в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из пункта 6 обращения депутатов следует :

- Не выполняются требования Постановления Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», в части проведения перерасчета платы за поставленную тепловую энергию в многоквартирные жилые дома в городе Мурманске за Дата обезличена год;

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, в которых установлен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги.

Поскольку начисление платы за отопление не полностью соответствует фактически отпущенному объему тепловой энергии, имеет место расхождение между тем, какая сумма предъявлена населению, и тем, какую сумму предъявляет теплоснабжающая организация исполнителю услуги.

В соответствии с пунктом 19 исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 приложения N 2 к Правилам 1 раз в год.

По смыслу содержания положения данного пункта Постановления следует, что корректировка производится за 12 месяцев.

Заявитель, в судебном заседании не оспаривая, что перерасчет не производился, в обоснование пояснил, что нельзя признать данное основание неисполняемым в течение трех и более месяцев, поскольку конкретный месяц проведения корректировки Постановлением Правительства РФ не установлен. Кроме того, постановлением Администрации города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен прекращены полномочия Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска в части заключения и исполнения договоров с ресурсоснабжающими на снабжение тепловой энергией в горячей воде, водоснабжение и водоотведение на объекты жилищного фонда города Мурманска, ранее выступавшим исполнителем услуги и с Дата обезличена года начался процесс расторжения договоров с теплоснабжающими организациями, после завершения которого перерасчет будет произведен одномоментно в одной квитанции за два периода: за Дата обезличена год и за Дата обезличена года. Планируют провести перерасчет в квитанции за Дата обезличена год, о чем жители города были информированы через средства массовой информации.

Указанные доводы не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку несмотря на отсутствие конкретного срока проведения корректировки размера платы, в данном случае следует руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен и сложившейся за последние три года в муниципальном образовании практикой осуществления корректировки, а именно в феврале года, следующего за истекшим годом, исчисляемого календарно, то есть с 01 января по 31 декабря, что соответствует финансовому году и применяется не случайно, так как именно на финансовый год устанавливаются тарифы на отпуск тепловой энергии, размеры льгот и субсидий населению по оплате коммунальных услуг.

Несостоятельным суд признает и довод заявителя о том, что производство перерасчета будет произведено одномоментно за два периода, после завершения процесса расторжения договоров Комитетом по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска с ресурсоснабжающими организациями, в связи с прекращением полномочий Комитета на заключение и исполнение договоров с ресурсоснабжающими организациями. Перерасчет за 21 месяц не предусмотрен Постановлением Правительства РФ, так как превышает один год. Перерасчет за Дата обезличена год так же должен быть произведен не за Дата обезличена, а за Дата обезличена, т.е. за истекший год. Кроме того, прекращение полномочий Комитета не создает препятствия Администрации города Мурманска для производства перерасчета по окончании финансового года, поскольку Комитет по развитию городского хозяйства является структурным подразделением Администрации города, следовательно Администрация города Мурманска, обладая полномочиями исполнителя по договором с ресурсоснабжающими организациями должна была произвести перерасчет по истечению финансового года феврале Дата обезличена года за Дата обезличена год.

Об отсутствии препятствий к производству перерасчета свидетельствует и представленный суду в копии договор Номер обезличен на снабжение тепловой энергии в горячей воде от Дата обезличена года, заключенный между Управляющей компанией "**********" и ****** по которому с Дата обезличена года исполнителем коммунальной услуги по поставке тепла в 448 многоквартирных домов ****ского округа города Мурманска стала Управляющая компания "**********", однако перерасчет населению ****ского округа не производился.

Таким образом, неисполнение Администрацией города Мурманска, осуществляющей исполнительно-распорядительные функции требований Постановления Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличена года в части проведения перерасчета платы за поставленную тепловую энергию в многоквартирные жилые дома за Дата обезличена год с Дата обезличена года, указывают на неисполнение Главой муниципального образования город Мурманск в течение трех и более месяцев обязанностей по осуществлению полномочий, предусмотренных подпунктом 26 части 3 статьи 41 Устава муниципального образования город Мурманск в части осуществления контроля за деятельностью должностных лиц администрации города.

Пункт 7 обращения:

- Не выполняются требования Федерального закона от 26.12.2005 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», в части индексации с Дата обезличена года размеров платы граждан за жилые помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом, с учетом установленных предельных индексов Постановлением Правительства Мурманской области от Дата обезличена Номер обезличен, Постановления Правительства Мурманской области от Дата обезличена Номер обезличен;

Структура платы за жилое помещение коммунальные услуги, установлена статьей 154 Жилищного кодекса РФ, куда входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, предусмотренная к уплате как для нанимателей жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, так и для собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города в силу пункта 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 статьи 14 Устава наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Согласно части 1 статьи 44, частей 1, 2 статьи 45 Устава, администрация города является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции под руководством Главы администрации города. Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области, в том числе устанавливает размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом; - осуществляет полномочия органа регулирования муниципального образования город Мурманск, в том числе регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ от 26 декабря 2005 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», установлено, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управление этим домом не было реализовано, и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей.

Предельные минимальные и (или) максимальные индексы - устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года (далее также - предельные индексы).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ от 26 декабря 2005 года, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг.

Во исполнение требований указанного закона Правительством Мурманской области постановлениями Номер обезличен от Дата обезличена года и Номер обезличен от Дата обезличена года установлены предельные минимальные и максимальные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и затрат на содержание и ремонт жилья по муниципальным образованиям Мурманской области на Дата обезличена и Дата обезличена год, в том числе для города Мурманска на Дата обезличена год минимальный - 110,0 и максимальный -120,0 и на Дата обезличена год минимальный - 110,0 и максимальный -122,5.

Пунктом 2 названных Постановлений определено, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, установленным Постановлениями.

Глава муниципального образования в силу пункта 14 части 3 статьи 41 Устава в пределах своих полномочий издает правовые акты.

Последний раз тариф был проиндексирован распоряжением главы муниципального образования Номер обезличен от Дата обезличена «Об установлении цен на содержание и ремонт жилого помещения» на Дата обезличена год с применением индекса дефлятора - 108 (Том 1л.д. 244-245).

Таким образом, в силу указанных норм, глава муниципального образования в Дата обезличена и Дата обезличена году обязан был издать распоряжения администрации города Мурманска об установлении на территории муниципального образования город Мурманск размера платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, с учетом предельных минимальных и максимальных индексов установленных постановлениями Правительства Мурманской области на Дата обезличена год и Дата обезличена год, в соответствии с Федеральным законом РФ № 184-ФЗ от 26 декабря 2005 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Заявитель и его представители в судебном заседании не оспаривали, что такие распоряжения Администрации города в Дата обезличена и Дата обезличена году не издавались, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для поименованных в части 3 статьи 156 и части 4 стати 158 Жилищного кодекса РФ лиц, в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 26.12.2005 года № 184-ФЗ не устанавливался.

В обоснование указали, что распоряжения не издавались, поскольку от собственников жилых помещений в многоквартирных домах, выбравших способ управления, но не установивших размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, в адрес Администрации города официальных обращений не поступало, при проведении всех, без исключения, собраний собственников помещений в многоквартирных домах по выбору способа управления, в которых представители администрации участвовали от имени собственника, подобных случаев не зафиксировано, а при организации и проведении органом местного самоуправления, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен « О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» открытого конкурса по отбору управляющей организации в случаях, установленных частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитывается организатором конкурса, функции которого в городе Мурманске, на основании распоряжения администрации города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен возложены на ***** и выполняются надлежащим образом.

Однако, данные доводы нельзя признать обоснованными, поскольку ни Жилищный кодекс РФ в части 3 статьи 156, в части 4 статьи 158, ни Федеральный закон от 26.12.2005 года № 184-ФЗ, не ставит в зависимость установление органом местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, соответствующего предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и затрат на содержание и ремонт жилья, от каких-либо обстоятельств, в том числе перечисленных заявителем, следовательно требования действующего Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 26.12.2005 года в данной части подлежат неукоснительному исполнению.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права.

Таким образом, главой муниципального образования более трех месяцев не исполняются обязанности по осуществлению полномочий, предоставленных пунктом 14 части 3 статьи 41, по изданию в пределах своих полномочий правовых актов, предусмотренных положениями части 3 статьи 156, части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ с учетом требований статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

При таких обстоятельствах, выводы депутатов Совета депутатов города Мурманска по пункту 7 правомерны.

Пункт 8 обращения депутатов:

- Не обеспечивается эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью, в частности не приняты меры по расторжению сделки по приобретению ********** объектов недвижимости в городе ... Мурманской области на сумму 22 миллиона рублей; полученные от населения в виде коммунальных платежей денежные средства в сумме 50 миллионов рублей переданы ********** в качестве кредитов в ********** и ОАО «**********», по окончании срока возврата Дата обезличена года кредиты не возвращены; в связи с передачей нежилых помещений общей площадью 13 732 кв.м. по договорам ссуды, за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в бюджет города Мурманска не получены арендные платежи;

Рассматривая, выдвинутое депутатами Совета депутатов города Мурманска в качестве основания для удаления главы муниципального образования в отставку за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по осуществлению полномочий, предусмотренных пунктом 24 части 3 статьи 41 Устава по обеспечению эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью, выраженных в не принятии мер по расторжению сделки совершенной ********** по приобретению объектов недвижимости в городе ... Мурманской области на сумму 22 миллиона рублей, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 13 Устава к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

Совет депутатов города Мурманска, в силу пункта 14 части 2 статьи 37 Устава наделен полномочиями определять порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, реализовывать полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, предусмотренные указанным нормативным правовым актом.

В целях совершенствования порядка управления недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Мурманска Совет депутатов города Мурманска (ранее Мурманский городской Совет) Решением от Дата обезличена года Номер обезличен в редакции от Дата обезличена года утвердил Положение «Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью г. Мурманска».

Согласно пункта 1.2 Положения основания приобретения и прекращения права собственности на имущество устанавливаются законодательством Российской Федерации, Мурманской области, Уставом города, нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно пункта 6.4 Положения Администрация города Мурманска осуществляет свои полномочия собственника через отраслевые и территориальные структурные подразделения. Комитет имущественных отношений города Мурманска, как структурное подразделение Администрации города Мурманска является органом, уполномоченным собственником на управление и распоряжение муниципальным имуществом.

Положением о Комитете имущественных отношений города Мурманска, утвержденным Постановлением Администрации города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен с изменениями от Дата обезличена года в пункте 3.15 на Комитет возложена функция давать согласие муниципальным унитарным предприятиям в случаях, предусмотренных действующим законодательством, на совершение крупных сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных крупных сделок.

Глава муниципального образования непосредственно координирует работу **********

В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года ********** обратилось в Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее - КИО г.Мурманска) с просьбой согласовать мероприятия направленные на создание производственной базы, для организации, оказывающей жилищно-коммунальные услуги населению города Мурманска, в том числе по заключению договора поручения со сторонним юридическим лицом на поиск объектов недвижимости, позволяющим организовать производственную базу для организации ЖКХ и последующее приобретение данных объектов в хозяйственное ведение ********** л.д. 124 том 6).

Дата обезличена года ********** обратилось в КИО г.Мурманска с просьбой дать согласие на заключение предварительного и основного договоров купли-продажи нежилых помещений, расположенных по адресу: Мурманская область, *****ский район, ...: Административное здание, общей площадью 571,2 кв.м, цех переработки, общей площадью 743,8 кв.м, гараж, общей площадью 889 кв.м, стоимостью 22.000.000 рублей, представив копию предварительного договора купли-продажи нежилых помещений, право собственности будущего продавца, на которое не оформлено от Дата обезличена года, подписанного сторонами договора - ООО «**********», но не скрепленного печатью л.д. 126-128 том 6).

Дата обезличена года между ОАО ********** и ********** заключен кредитный договор Номер обезличен об открытии невозобновляемой кредитной линии для осуществления финансовой деятельности, в том числе на финансирование расходов, связанных с текущей деятельность на срок по Дата обезличена года с лимитом в сумме 30.000.000 рублей с уплатой процентов за пользование кредитом по ставке 16.6 % годовых, Дата обезличена года сторонами кредитного договора заключено дополнительное соглашение, которым лимит невозобновляемой кредитной линии уменьшен до 125.000.000 рублей л.д.134-146 том 6).

На основании заключения по проекту решения «О согласовании крупной сделки» в отношении предварительного договора купли-продажи от Дата обезличена года КИО г.Мурманска Дата обезличена года предложил ********** пересмотреть условия предварительного договора и предусмотреть ответственность ООО «**********».

В ходе мероприятий по согласованию крупной сделки ********** был представлен предварительный договор купли-продажи от Дата обезличена года.

С учетом мнения Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска, курирующего сферу жилищно-коммунального хозяйства в городе, посчитавшего сделку купли-продажи нежилых помещений, расположенных по адресу: Мурманская область, *****ский район, ... целесообразной, Дата обезличена года КИО г.Мурманска принял решение Номер обезличен о согласовании крупной сделки ММУП «АМН» с ООО «Пять звезд» на заключение предварительного договора купли-продажи нежилых помещений от Дата обезличена года на покупку недвижимого имущества, расположенного по адресу: Мурманская область, *****ский район, ... на сумму 22.000.000 рублей л.д. 152 том 6).

Таким образом, Дата обезличена года между ООО «**********» и ********** заключен «предварительный договор купли-продажи нежилых помещений, право собственности будущего продавца, на которое еще не оформлено» л.д. 153-154 том 6).

По условиям договора стороны обязались заключить в течение 60 дней с момента оформления права собственности ООО «**********» на продаваемые объекты недвижимости, расположенные по адресу: Мурманская область, *****ский район, ..., основной договор о продаже недвижимого имущества, стоимостью 22.000.000 рублей, при этом право собственности продавца должно быть оформлено в течение не более, чем 90 дней, после подписания предварительного договора, ********** в течение 10 дней с момента заключения предварительного договора обязалось перечислить продавцу ООО «**********» задаток в сумме 15 000 000 рублей, оставшуюся часть цены помещений передать в порядке и сроки, определенные основным договором. Если основной договор не будет заключен по вине ООО «**********», последний должен будет вернуть ********** задаток в двойном размере в течение трех банковских дней с момента истечения срока в который стороны обязались заключить основной договор.

Во исполнение условий договора ********** платежными поручениями Номер обезличен и Номер обезличен от Дата обезличена года перечислило 15 000 000 рублей задатка будущему продавцу ООО «**********», который не имел право собственности на предлагаемые к продаже объекты л.д. 155-156 том 6).

Дата обезличена года, Дата обезличена года и Дата обезличена года ООО «**********» в лице директора Д. подавало в ***ский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области документы для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, которые должны были быть передано по договору купли-продажи ********** л.д. 157-165 том 6).

Однако, как следует из сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Мурманской области ****ского отдела от Дата обезличена года в государственной регистрации права ООО «**********» отказано, при этом Дата обезличена года государственная регистрация была приостановлена по заявлению собственников, в связи с необходимостью представления дополнительных документов. Дата обезличена года по постановлению заместителя начальника отдела СЧ СУ при УВД Мурманской области от Дата обезличена года о производстве выемки, в рамках уголовного дела Номер обезличен из дела правоустанавливающих документов были изъяты подлинные экземпляры документов, необходимые для государственной регистрации л.д. 166 том 6).

Таким образом, в установленный предварительным договором срок - 90 дней с момента его заключения, то есть до Дата обезличена года, ООО «**********» свое право собственности на объекты недвижимости, являющиеся предметом предварительного договора, не зарегистрировало.

В связи с этим у **********, в силу пунктов 3.3., 3.4 предварительного договора с Дата обезличена года, возникло право требовать у ООО «**********» возврата задатка в двойном размере и уплаты неустойки в размере 2 % от суммы задатка.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата обезличена года право собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Мурманская область, *****ский район, ...: Административное здание, общей площадью 571,2 кв.м, цех переработки, общей площадью 743,8 кв.м, гараж, общей площадью 889 кв.м зарегистрированы за лицами, выступавшими продавцами по сделке с ООО «**********», то есть предварительный договор купли-продажи нежилых помещений от Дата обезличена года ООО «**********» не исполнен, право собственности недвижимое имущество за ООО «**********» не регистрировалось и в собственность ********** не передавалась л.д. 168-170 том 6).

Постоянной комиссией по экономической политике и хозяйственной деятельности Дата обезличена года был заслушан и обсужден отчет ********** о деятельности предприятия за Дата обезличена года, и принято решение признать отчет неудовлетворительным, в связи со значимостью проведенной ********** сделки по приобретению недвижимости в ... и с целью проверки ее целесообразности создать депутатскую группу, на ближайшем заседании Совета депутатов города Мурманска заслушать отчет за Дата обезличена года деятельности **********.

Пунктами 32, 33 Устава муниципального образования город Мурманск Совету депутатов города Мурманска предоставлены полномочия по осуществлению контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, и контроля за исполнением собственных решений.

Решением Совета депутатов от Дата обезличена года, подписанного главой муниципального образования город Мурманск Дата обезличена года Номер обезличен утвержден «Порядок осуществления Советом депутатов города Мурманска контрольных функций» л.д. 1-5 том 2).

Действуя в рамках предоставленных полномочий Совет депутатов заслушав и обсудив отчет директора ********** за Дата обезличена года, отчеты председателя КИО г.Мурманска, заместителя главы муниципального образования решением от Дата обезличена года, подписанным главой муниципального образования Дата обезличена года Номер обезличен признал деятельность **********», КИО г.Мурманска по управлению муниципальным имуществом, закрепленным за ********** за Дата обезличена года неудовлетворительной, сделку по приобретению ********** объектов недвижимости в ... Мурманской области нецелесообразной, рекомендовал главе муниципального образования город Мурманск в кратчайшие сроки принять меры по расторжению данной сделки и проведению двусторонней реституции, привлечь к ответственности лиц, виновных в осуществлении указанной сделки л.д. 6-7 том 2).

Решение, в силу пункта 13 статьи 38 Устава вступило в законную силу с момента подписания главой муниципального образования, не обжаловалось и не опротестовывалось в установленном законом порядке (Том 2л.д. 6-7).

Неэффективность рассматриваемой сделки нашла свое подтверждение в судебном заседании, что следует из самого предварительного договора, заключавшегося с продавцом, право собственности которого на отчуждаемые объекты недвижимости не было оформлено и возникших неблагоприятных последствий, при которых право собственности к покупателю ********** так и не перешло, денежные средства в виде задатка, полученные в банке под проценты, подлежащие ежемесячной уплате были переданы продавцу и не возвращены, после нарушения последним условий предварительного договора. Задолженность по кредитному договору, согласно справки главного бухгалтера ********** по состоянию на Дата обезличена года составляет 78.000.000 рублей л.д. 146 том 6), а ожидаемый от сделки доход в бюджет муниципального образования не поступил.

Согласно пунктов 8 и 9 Порядка осуществления советом депутатов города Мурманска контрольных функций, Решения Совета по вопросам контроля могут содержать предложения главе муниципального образования, о принятии мер по устранению нарушений, выявленных в ходе осуществления контроля, а также привлечению должностных лиц к ответственности, предусмотренной действующим законодательством. Решения Совета по вопросам контроля подлежат обязательному рассмотрению главой и иных лиц, в адрес которых оно направлено. О результатах рассмотрения Совет должен быть уведомлен в месячный срок со дня получения указанными органами и должностными лицами решения Совета по вопросам контроля.

Таким образом, глава муниципального образования был обязан исполнить решение Совета от Дата обезличена года, которое им было подписано Дата обезличена года и в месячный срок уведомить Совет о результатах исполнения решения.

Вместе с тем, заявителем не представлено ни одного доказательства, подтверждающего, что им были приняты меры по расторжению сделки и проведению двусторонней реституции, кроме обращения Дата обезличена года главы в прокуратуру ****ского округа г.Мурманска с заявлением о проверке законности сделки, по результатам проверки которой прокуратурой оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.

Вместе с тем, по обращению Совета депутатов города Мурманска в прокуратуру Мурманской области ответ прокуратуры ****ского округа г.Мурманска прокуратурой Мурманской области признан неудовлетворительным, и дано поручение вернуться к разрешению заявления о проведении проверки по факту злоупотребления со стороны должностных лиц администрации г.Мурманска при приобретении ********** объектов недвижимости в ....

Из материалов дела следует, что по факту заключения предварительного договора купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: Мурманская область, ... на сумму 22 000 000 рублей Дата обезличена года СЧ СУ при УВД по Мурманской области возбуждено уголовное дело Номер обезличен по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 201 Уголовного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решение Совета от Дата обезличена года вступило в силу и подлежало обязательному исполнению главой муниципального образования в месячный срок с момента получения, однако никаких мер по расторжению сделки главой муниципального образования не предпринималось, заявленное депутатами основание для удаление главы муниципального образования в отставку правомерно.

Все доводы заявителя и его представителей сводятся к несогласию с решением Совета от Дата обезличена года, однако решение ни одним из лиц, на которых оно распространяет свое действие не обжаловалось.

Представленные суду требование ********** направленное в адрес ООО «**********» о возврате задатка и договорной неустойки, направлено Дата обезличена года, ответ ООО «**********» датирован Дата обезличена года, то есть данные действия произведены уже после принятия Советом депутатов оспариваемого решения об удалении главы муниципального образования город Мурманск в отставку, что не свидетельствует о своевременном принятии мер по расторжению сделки.

Не состоятельны доводы представителей заявителя о том, что глава не может вмешиваться в хозяйственную деятельность муниципальных унитарных предприятий и поэтому не отвечает за их деятельность.

В силу положений части 1 и 2 статьи 44 Устава глава муниципального образования осуществляет руководство администрацией города, являющейся органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции.

Согласно абзаца 4 части 2 статьи 45 Устава, администрация города руководит муниципальными предприятиями.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Номер обезличен от Дата обезличена «О распределении обязанностей между главой администрации города Мурманска и его заместителями», глава муниципального образования непосредственно координирует работу **********». Именно глава согласовал указанную сделку, о чем он сообщил на заседании Совета депутатов города Мурманска.

В соответствии с подпунктом 5 части 3 статьи 41 Устава глава имеет право внести в Совет депутатов проект решения. В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39 Регламента Совета депутатов глава имеет право внести в повестку дня вопроса для рассмотрения на заседании Совета депутатов.

В судебном заседании не опровергнуто, что более трех месяцев, глава муниципального образования не исполнил требования пункта 9 Порядка осуществления Советом депутатов города Мурманска контрольных функций, а именно ни в установленном Регламентом порядке, никаким иным способом глава не проинформировал Совет депутатов о результатах рассмотрения решения от Дата обезличена года, подписанной главой от Дата обезличена года Номер обезличен; не исполнил решение Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличена года - не принял мер по расторжению сделки и возврату 15.000.000 рублей, уплаченных в качестве задатка.

Таким образом, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, то есть более трех месяцев, глава муниципального образования не исполнил свои обязанности по осуществлению полномочий предусмотренных пунктом 24 части 3 статьи 41 Устава по обеспечению эффективного управления муниципальным имуществом города Мурманска.

- Полученные от населения в виде коммунальных платежей денежные средства в сумме 50 миллионов рублей переданы ********** в качестве кредитов в ********** и ОАО «**********», по окончании срока возврата Дата обезличена года кредиты не возвращены;

Пунктом 24 части 3 статьи 41 Устава предусмотрены полномочия главы муниципального образования по обеспечению эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью.

********** действует на основании Устава, утвержденного приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом от Дата обезличена года Номер обезличен.

Учредителем Предприятия является Комитет по управлению муниципальным имуществом (ныне КИО г.Мурманска). Предметом деятельности Предприятия является выполнение работ, оказание услуг населению и предприятиям всех форм собственности, создано в целях решения социальных задач: удовлетворение общественных потребностей в результате его деятельности, развитие производства, получение прибыли.

Виды деятельности Предприятия установлены в пункте 2.2 Устава, .

В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года Комитет по развитию городского хозяйства обратился в ********** с письмом Номер обезличен об открытии кредитной линии для расчетов с теплоэнергетическими предприятиями в размере 100.000.000 рублей, гарантируя погашения кредита за счет денежных средств поступающих от населения за отопление и горячее водоснабжение, погашение процентов за кредит за счет резервного фонда (Том 2л.д. 63).

Положение о резервном фонде, утверждено приказом Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен (том 2л.д. 38-39).

Положением установлено, что резервный фонд создается в целях формирования источников для решения задач, возникших в процессе деятельности жилищно-коммунального хозяйства. Формирование и аккумулирование средств резервного фонда производится на расчетном счете **********. Резервный фонд формируется за счет пени, взысканной с арендаторов, пени, взысканной с населения, сумм индексации денежных средств, взысканных в судебном порядке и других источников. Средства фонда используются в том числе на оплату процентов за пользование банковскими кредитами, привлеченными по распоряжению Комитета по развитию городского хозяйства для осуществления расчетов с поставщиками жилищно -коммунальных услуг.

Дата обезличена года ********** заключает с ОАО ********** кредитный договор Номер обезличен об открытии возобновляемой кредитной линии для расчетов с теплоэнергетическими предприятиями на сумму 100.000.000 рублей сроком по Дата обезличена года под 15 % годовых, за открытие кредитной линии ********** уплачивает кредитору 300 000 рублей, погашение процентов производится ежемесячно, кроме того, ежемесячно подлежат уплате проценты за обслуживание кредита в размере 0,2 % л.д. 151-159 том 7).

Вместе с тем, Дата обезличена года ********** обращается в КИО г.Мурманска с письмами Номер обезличен и Номер обезличен о согласовании выдачи займа ОАО «**********» в сумме 15.000.000 рублей под 8 % годовых, с уплатой процентов ежемесячно, сроком на 1 год с возможностью досрочного или частичного отзыва средств в течение 30 дней с момента требования, получаемые проценты в размере 100.000 рублей в месяц в соответствии с пунктом 2.1.4 Положения о резервном фонде будут направлены на пополнение Резервного фонда, и о согласовании покупки ********** процентного векселя у ********** на сумму 35.000.000 рублей под 8 % годовых, сроком погашения по предъявлению, но не ранее 90 дней с даты выпуска, получаемые проценты в размере 700.000 рублей в квартал направлять на пополнение Резервного фонда.

В обоснование сделок указывает, что по указанию руководства администрации города Мурманска ********** предпринимает меры по привлечению кредитных средств для расчетов Комитета по развитию городского хозяйства с теплоснабжающими предприятиями за поставленное тепло, при этом погашение процентов, планируемый размер которых составляет 1.500.000 рублей будет производиться за счет средств Резервного фонда, из средств которого также производятся ежемесячные выплаты в размере 600.000 - 700.000 рублей на покрытие судебных расходов **********», связанных с взысканием задолженности населения за ЖКУ, что может привести к дефициту средств резервного фонда, в результате чего может резко снизиться работа ********** по взысканию задолженности населения, выдача займа с учетом, того, что на счетах ********** в силу особенностей технологического процесса существуют стабильные остатки денежных средств, с внесением процентов за пользование в резервный фонд не допустит риск возникновения дефицита средств фонда.

Решением КИО г.Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен, ********** дано согласие на совершение крупной сделки - заключение процентного займа с ОАО «**********» в сумме 15.000.000 рублей под 8 % годовых, с уплатой процентов в сумме 100.000 рублей ежемесячно, сроком на один год.

Дата обезличена года договор денежного займа с процентами заключен между ********** и ОАО «**********». По условиям пунктов 4.2, 4.4. договора проценты уплачиваются ежемесячно не позднее 10 числа месяца следующего за отчетным, при этом ответственность за нарушение сроков уплаты процентов договором не предусмотрена л.д. 114-116 том 7).

Платежным поручением Номер обезличен от Дата обезличена года денежные средства в сумме 15.000.000 рублей перечислены ********** на счет ОАО «**********» л.д. 117 том 7).

Изучение платежных поручений за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года, по которым ОАО «**********» перечислял проценты по договору, показало, что проценты уплачивались несвоевременно, допускались просрочки, сумма процентов меньше, чем согласованная с Комитетом при получении согласия на сделку.

Дата обезличена года решением Номер обезличен КИО г.Мурманска дал согласие ********** на совершение крупной сделки - покупки процентного векселя **********, номинальной стоимостью 35.000.000 рублей под 8 % годовых, сроком платежа - по предъявлению, но не ранее 90 дней с даты выпуска векселя и решением Номер обезличен дал согласие ********** на выпуск процентного векселя номинальной стоимостью 35.000.000 рублей под 8 % годовых, сроком платежа «по предъявлению», но не ранее 90 дней с даты выпуска векселя, для передачи его в **********

Дата обезличена года между ********** и ********** заключается договор займа с выдачей векселя Номер обезличен л.д. 141-143 том 7).

По условиям договора ********** - займодавец передает ********** - заемщику в качестве займа денежную сумму в размере 35.000.000 рублей перечислив его на счет заемщика в течение трех дней с момента подписания договора, а заемщик передает займодавцу собственный вексель, удостоверяющий факт получения займа и обязательство заемщика выплатить полученную в заем денежную сумму и уплатить проценты по займу из расчета 8 % годовых.

Пунктом 2.1.2 договора предусмотрено, что займодавец обязан требовать возврата займа и уплаты процентов, только предъявив вексель к оплате, но не ранее Дата обезличена года.

Согласно пункта 2.3.4 договора заемщик обязан вернуть полученную от займодавца сумму займа и заплатить проценты по займу в момент оплаты по векселю, либо заплатить проценты по займу и выдать новый вексель на сумму непогашенной задолженности.

Исходя из буквального толкования положений данного договора, следует, что у заемщика отсутствует прямая обязанность возвратить кредит, после предъявления векселя, поскольку пунктом 2.3.4 договора предусмотрена обязанность заемщика либо возвратить кредит и уплатить проценты, либо уплатить проценты и выдать новый вексель, при этом не предусмотрено, сколько раз займодавец может выдавать новый вексель, после чего у него возникает лишь одна обязанность возвратить сумму займа и уплатить проценты. Займодавец, принимая обязанность предъявить вексель к оплате, не предусмотрел срок в течение которого данная обязанность должна быть реализована, в связи с чем утрачивается, возможность обязать займодавца исполнить такую обязанность, а обязанность превращается в право займодавца предъявить вексель к оплате в срок по своему усмотрению.

Поскольку срок предъявления векселя не указан, следовательно предъявить его невозможно, таким образом деньги выведены из оборота в бессрочном порядке.

Кроме того, условия договора, в части уплаты процентов не соответствуют условиям, на которых ********** просил согласовать данную сделку с КИО г.Мурманска, а именно, проценты предполагалось направлять в резервный фонд в сумме 700.000 рублей раз в квартал, однако условием договора является уплата процентов в момент оплаты по векселю, срок предъявления которого не установлен.

Оценив в совокупности, представленные сторонами доказательства по данному основанию, суд приходит к выводу о неэффективности сделок **********», как с ОАО «**********», так и с **********», и отсутствии экономической целесообразности, поскольку сделки совершены в период, когда Комитету по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска требовались средства для расчетов с теплоснабжающими предприятиями за поставленное тепло в сумме 100.000.000 рублей, которые предоставлены банком под 15 % годовых, при этом погашение ежемесячных процентов должно осуществляться из средств резервного фонда, вместе с тем ********** заключал договоры займа на общую сумму 50.000.000 рублей, передавая денежные средства в долг под 8 % годовых, то есть размер процентов подлежащих уплате в банк изымаемых из резервного фонда почти в два раза выше, чем размер процентов, которые должны были поступать в резервный фонд от сделок, совершенных **********». Немаловажно, что в действительности условия, на которых получалось согласие на совершение сделки не соответствовали условиям заключенных договоров, при которых не обеспечивалось поступление планируемых процентов по договорам в резервный фонд, что не соответствовало целям, для которых заключались сделки, а именно недопущение риска возникновения дефицита средств резервного фонда.

Представленная суду справка о сумме процентов, начисленных в резервный фонд и перечисленных заемщиком на расчетный счет ********** по рассматриваемым договором, также подтверждает неэффективность сделок, поскольку из нее следует, что по договору с ********** за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года начислены проценты в сумме 2 401 095 рублей 91 копейка, однако не уплачены, несмотря на заявленное условие ********** уплаты процентов раз в квартал для обеспечения пополнения резервного фонда, по договору с ОАО «**********» за тот же период начислены проценты в сумме 1 035 616 рублей 45 копеек, из них уплачено - 933 698 рублей 64 копейки. Сумма начисленных процентов за 11 месяцев, которые должны были поступить в резервный фонд составляет 3 436 712 рублей 36 копеек, что приравнивается приблизительно к трем месяцам уплаты процентов из резервного фонда в банк, однако, даже из всей суммы начисленных по договорам с ********** процентов в фонд поступило лишь 933 698 рублей 64 копейки, что меньше суммы ежемесячных процентов, подлежащих уплате банку.

Таким образом, аргументы заявителя, что выдача займа призвана решить задачу пополнения резервного фонда Комитета по развитию городского хозяйства не состоятельны.

Кроме этого, анализ предоставленных суду бухгалтерских балансов ********** за Дата обезличена год позволяет прийти к выводу, что собственных средств у предприятия на выдачу займов не имеется или имеется в меньшем количестве, чем были предоставлены займы. На счета предприятия поступают денежные средства населения за жилищно - коммунальные услуги. Представитель заявителя Доцник В.А. -председатель Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, суду пояснила, что на счетах ********** скопилось более 100.000.000 рублей средств населения, которые до настоящего времени не возвращены гражданам в качестве перерасчета за услуги отопления, кроме этого, денежные средства не в полном объеме и не своевременно перечисляются поставщикам услуг, что не оспаривалось в судебном заседании представителями заявителя.

Доводы заявителя о том, что сделки соответствуют уставным целям муниципального предприятия, не противоречат закону, и в конечном итоге повлекут прибыль предприятия не говорят об их эффективности, а кроме того, в судебном заседании наглядно и документально подтверждено, отсутствие как дохода, так и равновесия между доходами от сделок и расходами по кредитному договору.

Представленный суду ответ директора ********** Н. о легитимности и эффективности операций по предоставлению ********** займов от Дата обезличена года также не свидетельствует об эффективности сделок. Так в письме указано, что причиной привлечения указанного банковского кредита явилось списание с ********** как с поручителя средств в погашение кредита, выданного ранее в Дата обезличена году за недобросовестного заемщика **********». Однако, данное обстоятельство также не свидетельствует об эффективном управлении и распоряжении муниципальной собственностью. Согласно сообщению УБЭП УВД по Мурманской области от Дата обезличена года л.д. 226 том 7) в отношении директора ********** по факту выдачи займов проводится проверка в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

То обстоятельство, что в обращении ошибочно указано окончание срока возврата Дата обезличена года кредитов, не может служить основанием для признания указанных сделок эффективными по изложенным выше основаниям и не является основанием для признания этого основания не обоснованным.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу, что глава муниципального образования город Мурманск в течение трех и более месяцев не исполнял обязанности по осуществлению полномочий, предусмотренных пунктом 24 части 3 статьи 41, части 7 статьи 70 Устава, следовательно доводы депутатов по этому вопросу правомерны.

- В связи с передачей нежилых помещений общей площадью 13 732 кв.м. по договорам ссуды, за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в бюджет города Мурманска не получены арендные платежи;

В соответствии с пунктом 23 части 3 статьи 41 Устава глава муниципального образования принимает решения по управлению объектами муниципальной собственности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска.

Согласно части 4 статьи 44 Устава администрация города обеспечивает исполнение Устава города и правовых актов органов местного самоуправления города.

В соответствии с пунктом 10.1. Положения «Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью г. Мурманска» утвержденного решением Мурманского городского Совета от 06.10.1998 года № 17-153, передача в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление муниципального недвижимого и движимого имущества, имущественных комплексов осуществляется в порядке, определяемом городским Советом л.д. 76-85 том 2).

В соответствии с пунктом 6.2.1. названного Положения, мэр города Мурманска осуществляет меры по обеспечению сохранности и эффективному использованию муниципальной собственности.

Решением Мурманского городского Совета от 18.01.1999 № 19-178 (в ред. от 15.06.2009) утверждено Положение "О порядке предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда города Мурманска" (пункт 1) л.д. 86-94 том 2).

В соответствии с названным Положением, объект муниципального нежилого фонда может быть предоставлен в аренду посредством проведения торгов (конкурса, аукциона), за исключением случаев указанных в пункте 2.3. Положения.

Решением Совета депутатов от 15.06.2009 года № 6-74 "Об организации торгов на право заключения договоров аренды объектов муниципального нежилого фонда города Мурманска" определена процедура торгов л.д. 95-96 том 2).

Пунктом 2 решения Совета депутатов города Мурманска от 29.04.2008 года № 49-610 для средних и высших учебных заведений, а также для организаций, занимающихся физическим воспитанием детей и молодежи, использующих арендуемые площади под учебные цели, с 01.06.2008 года установлены базовые ставки арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда в размере 7 рублей за 1 кв. м в месяц л.д. 97-98 том 2).

Решением Мурманского городского Совета от 30.12.1998 № 18-171 утверждено Положение «О порядке передачи муниципального имущества города Мурманска в безвозмездное пользование» л.д. 99-104 том 2)

Пунктом 2.2. Положения предусмотрен исчерпывающий перечень случаев передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Мурманска в безвозмездное пользование.

Такая передача допустима только в целях:

- реализации городских, областных и федеральных программ, утвержденных органами государственной власти, местного самоуправления, а также социально значимых мероприятий, осуществляемых в интересах жителей г. Мурманска и утвержденных органами местного самоуправления;

- размещения организаций, финансируемых из федерального, областного, местного бюджетов и выполняющих задачи государственного значения;

- привлечения инвестиций в восстановление, капитальный ремонт, реконструкцию или иное значительное улучшение муниципального имущества.

Из приложенных заявителем документов следует, что в период с Дата обезличена по Дата обезличена года заключено 36 договоров безвозмездного пользования (договоров ссуды) муниципального имущества на 41 объекте недвижимого имущества общей площадью 19 604,7 кв.м..

В том числе, Дата обезличена года между Комитетом имущественных отношений города Мурманска и ********** заключены 7 договоров ссуды на передачу нежилых помещений общей площадью 13 732 кв.м. в том числе на ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... л.д. 182-215 том 8).

Основанием для заключения указанных договоров ссуды явилось Постановление главы муниципального образования Номер обезличен от Дата обезличена года о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование принятые в нарушение пункта 2.3. Положения «О порядке предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда города Мурманска» л.д. 177-178 том 8) и пункта 2.2. Положения «О порядке передачи муниципального имущества города Мурманска в безвозмездное пользование», поскольку основания для передачи муниципального имущества города Мурманска в безвозмездное пользование отсутствовали.

В Постановлении указано, что муниципальное имущество передается ********** безвозмездно, на основании пункта 2.2. Положения «О порядке передачи муниципального имущества города Мурманска в безвозмездное пользование», в целях размещения организации финансируемой из федерального бюджетов и выполняющей задачи государственного значения.

Нормативным актом Совета депутатов решением от Дата обезличена года Номер обезличен принятым непосредственно по отношению к средним и высшим учебным заведениям, установлены муниципальные преференции по размеру ставки арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда - 7 рублей за 1 кв. м в месяц.

Однако, в нарушение требований указанного решения, вместо заключения договора аренды с ********** заключены договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

Доказательств, что ********** выполняет «задачи государственного значения» суду не предоставлено.

Само по себе наличие государственного статуса вуза не дает ********** право на получение муниципального имущества в безвозмездное пользование, что следует из Положения «О порядке передачи муниципального имущества города Мурманска в безвозмездное пользование».

Из представленного в материалы дела письма ********** следует, что заключение указанных договоров ссуды было необходимо в целях продления срока действия лицензии.

Ссылки представителей заявителя на заключенное Дата обезличена года между администрацией города и ********** Соглашение, предусматривающее для мурманчан квоту при поступлении на места, финансируемые из средств федерального бюджета, не состоятельны.

На момент издания указанного Постановления Номер обезличен от Дата обезличена года, такое Соглашение не было заключено и оно не подтверждает выполнение ********** именно «задач государственного значения». Из содержания Соглашения видно, что оно предусматривает квоту при поступлении на 21 место исключительно для лиц направленных от администрации города, при этом выделенные места уже обеспечены финансированием из средств федерального бюджета.

Решением Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен для средних и высших учебных заведений, а также для организаций, занимающихся физическим воспитанием детей и молодежи, использующих арендуемые площади под учебные цели, с Дата обезличена года установлены базовые ставки арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда в размере 7 рублей за 1 кв. м в месяц (пункт 2), что является само по себе льготным для указанной категории юридических лиц.

Не может согласиться суд с доводом заявителя, что договоры, заключенные ранее, были продлены, поскольку суду представлены семь договоров от Дата обезличена года безвозмездного пользования ( договор ссуды) муниципального имуществом города Мурманска, заключенных между КИО города Мурманска и **********.

Таким образом, Глава муниципального образования в нарушение пункта 23 части 3 статьи 41 Устава, пункта 2.2. Положения "О порядке передачи муниципального имущества города Мурманска в безвозмездное пользование" принял решение о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование. При этом, как следует из пояснений заявителя потери в бюджет составят за период действия договоров с Дата обезличена года по Дата обезличена года по существующим ставкам 27.241.583,71 рубль, что также по мнению суда не свидетельствует об эффективным управлении муниципальным имуществом.

Иные доводы заявителя в части использования муниципальной собственности в отношении сделки по объекту недвижимости расположенной в г. Мурманск ... не свидетельствуют об эффективности вышеприведенных сделок, которые были предметом исследования в данном судебном заседании.

Таким образом, с Дата обезличена года и более трех месяцев, главой муниципального образования не обеспечивается исполнение полномочия предусмотренного пунктом 24 частью 3 статьи 41 Устава по исполнению пункта 2 решения Совета депутатов города Мурманска от 29.04.2008 года № 49-610, и полномочия предусмотренного частью 4 статьи 44 Устава по эффективному управлению указанным муниципальным имуществом города Мурманска, что повлекло не получение арендных платежей за пользованием муниципальным имуществом за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года.

Из пункта 9 обращения депутатов следует:

- Не организовано надлежащее исполнение решения Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен (подпункт 7 пункта 3 статьи 41 Устава), что привело к срыву срока формирования контрольного органа города Мурманска - Контрольно-счетной палаты города Мурманска, входящей в структуру органов местного самоуправления города Мурманска.

- Не обеспечивается муниципальный финансовый контроль за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении и нарушены права Совета депутатов города Мурманска по осуществлению финансового контроля;

Согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Устава, контрольно -счетная палата является контрольным органом и входит в структуру органов местного самоуправления.

Частями 1-4 статьи 49 Устава установлено, что контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления, формируемым Советом депутатов города Мурманска в целях осуществления контроля за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о контрольно-счетной палате города Мурманска, утверждаемым Советом депутатов города Мурманска.

Контрольно-счетная палата состоит из аудиторов, председателя контрольно-счетной палаты и заместителя председателя контрольно-счетной палаты, утверждаемых на должности Советом депутатов города Мурманска по представлению Главы муниципального образования, сроком на пять лет.

Для обеспечения деятельности контрольно-счетной палаты формируется аппарат контрольно-счетной палаты.

Численность аудиторов контрольно-счетной палаты устанавливается Советом депутатов города Мурманска по представлению Главы муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 41 Устава глава муниципального образования, представляет Совету депутатов города Мурманска кандидатуры для назначения председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты (далее - КСП).

Решением Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен, опубликованным в газете «********» Дата обезличена года, утверждено Положение о контрольно-счетной палате города Мурманска л.д. 105 том 2).

Пунктом 2 указанного решения главе муниципального образования город Мурманск предписано внести в срок не более шести месяцев с момента вступления в силу указанного решения проект решения Совета депутатов города Мурманска о численности аудиторов контрольно-счетной палаты города Мурманска и представления о кандидатурах на должность председателя и заместителя председателя КСП города Мурманска; в двухнедельный срок со дня вступления в силу решения Совета депутатов города Мурманска о численности аудиторов КСП внести представления о кандидатурах на должность аудиторов КСП города Мурманска.

То есть абзац первый пункта 2 решения подлежал исполнению в срок до Дата обезличена года.

Дата обезличена года письмом Номер обезличен глава муниципального образования представил Совету депутатов проекты решений от Дата обезличена года о численности аудиторов контрольно-счетной палаты города Мурманска в количестве 1 единицы, об утверждении председателя КСП и заместителя председателя КСП.

В соответствии с Регламентом, Дата обезличена года Совет депутатов рассмотрел проект решения о численности аудиторов КСП и принял решение об утверждении численности аудиторов КСП в количестве 3 единиц, решение подписано главой муниципального образования Дата обезличена года Номер обезличен, опубликовано в газете «********» Дата обезличена года л.д. 132 том 2).

Кандидатуры председателя и заместителя председателя КСП Советом отклонены. Дата обезличена года глава направляет Совету депутатов представления, информационные материалы на соискателей на должности председателя и заместителя председателя КСП с проектами решений об утверждении должностей.

Кандидатура на должность председателя контрольно-счетной палаты утверждена Решением Совета депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 решения Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен, глава муниципального образования должен в двухнедельный срок со дня вступления в силу решения Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен, то есть до Дата обезличена года внести в Совет депутатов представления о кандидатурах на должности аудиторов КСП города Мурманска.

Однако, формирование контрольно-счетной палаты затянулось, в установленный срок кандидатуры заместителя председателя КСП и аудиторов не были утверждены, но работа по привлечению максимально возможного количества квалифицированных претендентов главой муниципального образования город Мурманск велась, для чего были направлены письма в редакцию газеты «********» и в ********** о размещении вакансий на должности муниципальной службы - заместителя председателя КСП и аудиторов КСП.

Письмом от Дата обезличена года Номер обезличен глава направляет в Совет депутатов представление по кандидатам на должности аудитора КСП и заместителя председателя КСП.

Дата обезличена года глава муниципального образования направляет в Совет представления еще по двум соискателям на должности аудиторов КСП с проектами решений, и Дата обезличена года представления на двух соискателей на должности заместителя председателя КСП с проектами решений.

Таким образом, изучение представленных доказательств указывает на то, что неисполнение главой муниципального образования город Мурманск обязанностей по осуществлению полномочий при формировании контрольно-счетной палаты в течение трех и более месяцев не имеет место, поскольку после принятия Советом депутатов города Мурманска решения от Дата обезличена года Номер обезличен главой муниципального образования постоянно велись работы по формированию контрольно-счетной палаты, давались объявления о вакансиях, представлялись кандидатуры, однако не принимались Советом, что не является виной главы муниципального образования, нарушение сроков исполнения решения при том, что кандидатуры представлялись не свидетельствует о его неисполнении л.д. 216-250 том 8,л.д. 1-11 том 9).

При таких обстоятельствах, заявленное депутатами Совета депутатов города Мурманска в качестве основания для удаления главы муниципального образования город Мурманск в отставку по пункту 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий не нашло подтверждения, что также следует из формулировки пункта 9 обращения - «не организованно надлежащее исполнение». Кроме этого, суд учитывает, что КСП города Мурманска была зарегистрирована Дата обезличена года, т.е. на момент обращения депутатов и принятия решения об удаления Главы муниципального образования в отставку, требования вышеперечисленных нормативных актов были выполнены и поэтому суд не может согласиться с доводами об обоснованности данного пункта 9 Обращения.

Доводы заинтересованного лица о возникших последствиях, в связи с нарушением сроков формирования контрольного органа, также не указывают на неисполнение полномочий главы, предусмотренных пунктом 9 части 3 статьи 41 Устава.

Оценивая собранные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявление Главы муниципального образования город Мурманск Субботина Сергея Алексеевича о признании незаконным решения Совета депутатов города Мурманска от 03.06.2010 года № 55 «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина Сергея Алексеевича и досрочном прекращении его полномочий» не подлежит удовлетворению. Оснований для признания решения незаконным судом не установлено.

Решение принято уполномоченным органом, порядок принятия и процедура Советом депутатов соблюдены. Нарушений по срокам и форме не установлено. Содержание оспариваемого решения соответствует требованиям законодательства.

Исследовав обращение депутатов Совета депутатов города Мурманска в Совет депутатов города Мурманска «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина Сергея Алексеевича» и исследовав доводы заявителя об отсутствии оснований для удаления главы муниципального образования в отставку, суд пришел к выводу, что не все основания, изложенные в обращении, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

По мнению суда, следующие основания обращения депутатов не являются обоснованными и не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания:

- отсутствует информирование населения по вопросам обращения с отходами на подведомственной территории,

- с 2009 года не обеспечивается организация обезвреживания отходов производства и потребления,

- Не организовано надлежащее исполнение решение Совета депутатов города Мурманска от Дата обезличена года Номер обезличен ( подпункт 7 пункта 3 статьи 412 Устава), что привело к срыву срока формирования контрольного органа города Мурманска - Контрольно-счетной палаты города Мурманска, входящей в структуру органов местного самоуправления города Мурманска.

Не обеспечивается муниципальный финансовый контроль за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении и нарушены права Совета депутатов города Мурманска по осуществлению финансового контроля.

В этой части нашли свое подтверждение доводы заявителя, что имело место ненадлежащее, несвоевременное, исполнение не в полном объеме обязанностей по решению вопросов местного значения и осуществлению полномочий, поэтому они не могут служить основаниями обращения для удаления в отставку.

Остальные основания, указанные в обращении депутатов, являются обоснованными, нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, в части неисполнения в течении трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных ФЗ- № 131, иными федеральными законами, уставом муниципального образования. На основе их была выдвинута инициатива удаления в отставку Главы муниципального образования город Мурманск Субботина С.А. Доводы сторон и основания, нормы Федерального закона, нормативных правовых актов исследованы в судебном заседании, подробный анализ приведен в решении выше.

Таким образом, решение Совета депутатов города Мурманска от 03.06.2010 года № 55 «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина Сергея Алексеевича и досрочном прекращении его полномочий» принято депутатами в соответствии с требованиями закона и оснований для признания решения незаконным, обязать Совет депутатов города Мурманска устранить нарушение прав, как Главы муниципального образования город Мурманск и препятствия к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, у суда не имеется.

Поскольку заявление об оспаривании решения суд оставляет без удовлетворения, поэтому не имеется оснований для приведения к немедленному исполнению решения суда, заявленных в соответствии с требованиями статей 204, 212 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 74.1 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Решения Совета депутатов города Мурманска от 14.04.2010 года № 19-227 «О Порядке принятия Советом депутатов города Мурманска решения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования город Мурманск», Устава муниципального образования город Мурманск и руководствуясь статьями 194-198, 257-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Главы муниципального образования город Мурманск Субботина Сергея Алексеевича о признании незаконным решения Совета депутатов города Мурманска от 03.06.2010 года № 55 «Об удалении в отставку главы муниципального образования город Мурманск Субботина Сергея Алексеевича и досрочном прекращении его полномочий» с момента его принятия, обязать Совет депутатов города Мурманска устранить нарушение прав, как Главы муниципального образования город Мурманск и препятствия к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Дорошенко Г.В.