Гражданский кодекс часть 1

Таганрогский городской суд в составе председательствующего Сенковенко Е.В., при секретаре Журенко С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ФИО6, Администрации г.Таганрога о признании незаконным строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома, признании незаконным разрешение на строительство, признании строения самовольной постройкой, сносе самовольного строения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд к ФИО6, Администрации г.Таганрога о признании незаконным строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома, признании незаконным разрешение на строительство, признании незаконным проведение публичных слушаний, признании строения самовольной постройкой, сносе самовольного строения. В обоснование требований указали, что ФИО6 проводится строительство трехэтажного жилого дома по адресу: <адрес> в непосредственной близости с домами, где они проживают. Расположение многоквартирного дома, для которого вырыт глубокий котлован площадью 700 кв.м., приводит к нарушению и угрозе разрушения их домов. В результате строительства многоквартирного дома в их домах появляются трещины, а так как используется тяжелая техника рядом с их жильем, имеется угроза разрушения. В доме, принадлежащем ФИО1, в результате строительных работ, производимых ответчиком, появились трещины. Водопроводная, канализационная и электрические сети не предназначены для обслуживания многоквартирного дома, поскольку в данном районе расположены индивидуальные частные одноэтажные дома. Строительство дома не было согласовано с собственниками жилых домов, расположенных рядом. Возведенный дом полностью лишает проникновению солнечного света в их дома, также нарушается допустимый уровень шума, им приходится переносить постоянно грохот тяжелой техники и загазованность улицы.

В судебном заседании ФИО1, ФИО5 от требований о признании незаконными проведение публичных слушаний отказались, в остальной части требования поддержали.

Представитель истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4- Гусева–Шаповалова Н.А., действующая по доверенности от требований о признании незаконными проведение публичных слушаний отказалась. В остальной части требования поддержала суду пояснила, что строительство спорного дома ведется с нарушением строительных норм, поскольку придомовая территория отсутствует, что неизбежно приведёт к парковке жильцами этого дома своих автомобилей возле домов истцов и под их окнами. Это обстоятельство будет грубо нарушать экологию данного жилого района, что повлияет на их жизнь и здоровье. Отсутствие геологических исследований и рабочего проекта у ответчика являются основанием для того, чтобы признать выданное разрешение на строительство незаконным. В пояснительной записке проекта указано, что согласно п.2.15 должны быть проведены инженерно-геологические изыскания, которых нет. Фундамент спорного объекта не имеет железобетонной подушки, а только ленточный фундамент, что ведет к угрозе разрушения. Имеющийся подвальный этаж, высота которого составляет 1,75 м, является этажом, который не предусмотрен проектом, представленным в суд. В связи с чем, данное обстоятельство говорит о не соответствии представленного эскизного проекта, существующей фактически застройке. Администрация города выдает разрешения на строительство, несмотря на недостатки. В связи с чем просит признать спорный объект самовольной постройкой, так как при строительстве были выявлены грубые нарушения. Расстояние от парковки спорного объекта не соответствует требованиям СНИП «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», так как расстояние от парковки до дома ФИО2 составляет 1,10 м, а до дома ФИО1 - 6,60 м, что гораздо меньше установленных норм.

Ответчик ФИО6, его представитель адвокат Соболева Е.В., действующая по ордеру, возражали против удовлетворения требований.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель Администрации г.Таганрога в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

В отношении неявившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для разработки проектной документации на строительство объектов недвижимости необходимо получение первичных (исходных) данных: градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) (статьи 44, 48, 51 ГрК РФ), архитектурно-планировочного задания (АПЗ) (статьи 2 и 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации"), технических условий на подключение объекта к инженерным сетям (статья 48 ГрК РФ).

Судом установлено, что Постановлением администрации г.Таганрога от 21.05.2013 г. по заявлению ФИО6 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <...>. 28.05.2013 г. ФИО6 выдано разрешение на строительство многоквартирного трехэтажного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>. Земельный участок площадью 1474 кв.м. по указанному адресу принадлежит на праве собственности ФИО6, разрешенное использование земельного участка – многоквартирные жилые дома до 5 этажей. Согласно зонированию правил землепользования, утвержденных решением городской Думы г.Таганрога №506 от 25.12.2012 г., земельный участок находится в зоне Ж-1В, предусматривающей застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами до 5 этажей.

В обоснование требований о признании незаконным разрешения на строительство трехэтажного жилого дома, выданного ФИО6, истцами указано на то, что при его выдаче отсутствовали инженерно-геологические изыскания.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Статья 254 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в порядке ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Частью 10 ст. 51 ГрК РФ установлен запрет для уполномоченного органа требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 и 9 настоящей статьи.

Исходя из вышеуказанных норм, для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимости в предоставлении инженерно-геологических изысканий не требуются.

Таким образом, администрация г.Таганрога не вправе была затребовать у ФИО6 для принятия решения о выдаче разрешения на строительство указанные изыскания, поскольку они не предусмотрены ст.51 Гр КРФ.

В части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ дано понятие разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что оспариваемое заявителями разрешение на строительство от 28 мая 2013 года принято компетентным органом, в пределах его полномочий, без наличия процедурных нарушений.

Доводы истцов о незаконности выданного разрешения на строительство трехэтажного жилого дома по тем основаниям, что не были проведены инженерно-геологические изыскания, основаны на неверном толковании закона, необоснованны и подлежат отклонению. Судом бесспорно установлено, что результаты геологических исследований не должны быть истребованы для выдачи разрешения на строительство.

Требования о признании незаконным строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома и его сносе судом также отклоняются, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда N 10 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в судебном заседании, ответчик, являясь собственником земельного участка, в установленном законом порядке получил разрешение на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома, при этом разрешенный вид использования земельного участка –многоквартирные жилые дома до 5 этажей. Постановлением Администрации г.Таганрога был утвержден градостроительный план земельного участка для проектирования и строительства многоквартирного жилого дома, получены технические условия для присоединения к электрическим сетям, технические условия на газоснабжение, технические условия на водоснабжение, что свидетельствует о законности возведенного объекта. Спорный объект недвижимости не отвечает признакам самовольной постройки, в связи с чем не подлежит удовлетворению требование о его сносе.

Согласно заключению экспертизы, строение - многоквартирный трехэтажный жилой дом 93 по улице Энгельса - не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также рядом расположенных строениям.

Оснований не доверять указанному заключению не имеется.

Доводы истцов о нарушении норм пожарной безопасности не подтверждены надлежащими доказательствами.

В нарушение ст.56 ГПК РФ, истцами в обоснование требований о сносе строения доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан не представлено.

Факт отступления ответчиком от проектной документации в части толщины наружных стен и отсутствие разворотной площадки, не может являться достаточным основанием для удовлетворения требований о сносе строения, поскольку увеличение является незначительным и не может нести угрозу жизни и здоровью граждан.

Не нашли своего подтверждения и доводы истцов о том, что в результате возведенного жилого дома нарушена инсоляция их жилых домов, а наоборот опровергаются выводами заключения эксперта.

Таким образом судом установлено, что строительство спорного жилого дома осуществлено с соблюдением установленных законодательством обязательных норм и правил, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц, обратного истцами не доказано.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ФИО6, Администрации г.Таганрога о признании незаконным строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома, признании незаконным разрешение на строительство, признании строения самовольной постройкой, сносе самовольного строения –оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий