Гражданский кодекс часть 1

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Шлейкина М.И., с участием старшего помощника прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Кузьмичева А.Г., при секретаре Жегалиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Зарубина В.С. об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 16.07.2013 года «О регистрации Исаева В.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области третьего созыва по Елаурскому десятимандатному избирательному округу»,

У С Т А Н О В И Л: Зарубин В.С. обратился в суд с заявлением об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 16.07.2013 года «О регистрации Исаева В.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области третьего созыва по Елаурскому десятимандатному избирательному округу».

Заявление мотивировано тем, что 11.06.2013 года Советом депутатов МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области было принято решение № «О назначении выборов депутатов Совета депутатов МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области третьего созыва. Данное решение было опубликовано в газете «Волжские зори» 14.06.2013 года.

Он на основании постановления Территориальной избирательной комиссии МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 05.07.2013 года является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области третьего созыва.

На основании постановления Территориальной избирательной комиссии МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 16.07.2013 года Исаев В.М. также является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области третьего созыва от Коммунистической партии РФ (далее по тексту КПРФ).

Считает, что КПРФ нарушена процедура выдвижения кандидата в депутаты Исаева В.М. Так, согласно п. 5.8 Устава КПРФ Комитет местного отделения партии по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает кандидатов в депутаты. Однако, в Территориальную избирательную комиссию было представлено решение о выдвижении Исаева В.М. Конференцией Сенгилеевского районного отделения, а не Комитетом местного отделения партии по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения, что является нарушением Устава КПРФ. Указанные обстоятельства нарушают его избирательные права.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», просит суд отменить постановление Территориальной избирательной комиссии МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 16.07.2013 года «О регистрации Исаева В.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области третьего созыва по Елаурскому десятимандатному избирательному округу».

Заявитель Зарубин В.С., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело по существу без его участия.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Гарифуллин Д.К. просил суд удовлетворить заявление его доверителя, доводы привел в целом аналогичные тем, что изложены в самом заявлении.

В судебном заседании заинтересованное лицо Исаев В.М. возражал против удовлетворения заявления, поскольку, по его мнению, Зарубин В.С. не вправе подавать в суд подобные заявления.

В судебном заседании представитель КПРФ Кругликов А.Л. категорически возражал против удовлетворения заявления Зарубина В.С., поскольку согласно положениям Устава КПРФ Конференция местного отделения партии, как высший руководящий орган местного отделения, вправе выдвигать кандидатов в депутаты. Каких – либо нарушений процедуры выдвижения кандидатов со стороны КПРФ не имеется.

В судебном заседании представитель Территориальной избирательной комиссии МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области по доверенности Назаров А.В. также возражал против удовлетворения заявления, полагая, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку согласно положениям Устава КПРФ Конференция местного отделения партии вправе выдвигать кандидатов в депутаты.

Представитель Совета депутатов МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, заключение прокурора, полагавшего о необходимости удовлетворения заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что избирательной комиссией нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд.

С заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу (ч. 3 ст. 259 ГПК РФ).

Материалами дела установлено, что 11.06.2013 года Советом депутатов МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области было принято решение № «О назначении выборов депутатов Совета депутатов МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области третьего созыва.

Данное решение было опубликовано в газете «Волжские зори» 14.06.2013 года.

Заявитель Зарубин В.С. на основании постановления Территориальной избирательной комиссии МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 05.07.2013 года является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области третьего созыва.

Кандидат в депутаты Зарубин В.С., обращаясь в суд с настоящим заявлением, полагает, что вышеуказанным постановлением о регистрации Исаева В.М. в качестве кандидата в депутаты нарушаются его избирательные права, поскольку КПРФ не соблюдена процедура выдвижения кандидата.

Действительно, в силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

Подпунктом «б» п. 24 ст. 38 упомянутого Федерального закона в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, названо несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Таким образом, суд вправе отменить решение избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты, если будет установлено, что политической партией нарушена процедуры выдвижения данного кандидата.

Согласно п. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

По смыслу вышеприведенного положения действующего законодательства полномочиями принятия решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты представительного органа местного самоуправления на уровне регионального отделения политической партии обладает конференция или общее собрание такого отделения, а при выдвижении кандидатов иными структурными подразделениями партии - иной орган подразделения, предусмотренный уставом.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Уставом политической партии должен быть предусмотрен порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты (п. «и» ст. 21 Федерального закона «О политических партиях»).

Следовательно, исходя из норм вышеуказанного законодательства, процедура выдвижения кандидатов в депутаты регулируется не только федеральными законами, но и уставами политических партий, а поэтому проверка соблюдения требований к выдвижению кандидата предполагает проверку соблюдения партией не только требований федерального законодательства, но и устава партии, касающегося порядка выдвижения кандидатов.

Как следует из материалов дела, решение о выдвижении кандидата в депутаты Исаева В.М. было принято на внеочередной Конференции Сенгилеевского районного отделения КПРФ.

Однако, в соответствии с положениями Устава КПРФ данный орган партии не наделен такими полномочиями.

Так, в соответствии п. 5.2 Устава КПРФ высшим руководящим органом местного отделения КПРФ является Конференция, которая в силу п. 5.3 Устава имеет право решать любые вопросы, связанные с деятельностью местного отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции органов соответствующего регионального отделения КПРФ, а также высшего или центральных органов КПРФ.

Согласно пункту 5.7 Устава КПРФ постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет, который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчетен.

Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов в депутаты (абз. 14 п. 5.8 Устава КПРФ).

Таким образом, в соответствии с положениями Устава КПРФ выдвигать кандидатов в депутаты по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения может Комитет местного отделения КПРФ, а не Конференция местного отделения КПРФ.

Кроме того, полномочиями по выдвижению кандидатов в депутаты обладают региональные органы КПРФ (п. 6.3 и 6.11 Устава КПРФ), что исключает в силу п. 5.3 Устава возможность приятия решения о выдвижения кандидатов в депутаты Конференцией местного отделения.

Подпунктом «а» п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» установлено, что политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии

Соблюдение требований законодательства, регулирующего порядок выдвижения кандидатов в депутаты, является обязательным условием для политической партии, которая обязана осуществлять свою деятельность на основании устава политической партии, и в соответствии с ним.

Поскольку в ходе судебного заседания установлено несоблюдение местным отделением КПРФ требований к выдвижению кандидата в депутаты, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» и Уставом КПРФ, то суд приходит к выводу об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 16.07.2013 года «О регистрации Исаева В.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области третьего созыва по Елаурскому десятимандатному избирательному округу».

При таких обстоятельствах, заявление Зарубина В.С. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Зарубина В.С. удовлетворить.

Отменить постановление Территориальной избирательной комиссии МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области от 16.07.2013 года «О регистрации Исаева В.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Елаурское сельское поселение» <адрес> третьего созыва по Елаурскому десятимандатному избирательному округу».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 5 дней со дня принятия.

Судья: М.И. Шлейкин