Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя – Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

должностного лица органа местного самоуправления, чье бездействие обжалуется – главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2, действующей на основании постановления № 25 от 04 марта 2009 года « Об определении результатов выборов глав и депутатов Советов депутатов муниципальных образований сельских поселений и дополнительных выборов депутатов Рязанской районной Думы 1У созыва», Устава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия должностного лица органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Совет депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным бездействия должностного лица органа местного самоуправления – главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 в порядке главы 25 ГПК РФ, в обоснование которого указал, что решением Рязанского районного суда Рязанской области от 20 ноября 2012 года, вступившим в законную силу 30 января 2013 года, удовлетворено заявление прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконными действий должностного лица органа местного самоуправления – главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2, признаны незаконными действия должностного лица органа местного самоуправления – главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2, выразившиеся в не подписании и не обнародовании решения Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 177 от 28 сентября 2012 года «О внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области»; должностное лицо органа местного самоуправления – глава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 обязана подписать не позднее семи дней со дня вступления решения суда в законную силу и обнародовать решение Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 177 от 28 сентября 2012 года «О внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области». Однако глава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 в нарушение ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в установленный законом пятнадцатидневный срок, начиная со следующего со дня подписания муниципального правового акта 06 февраля 2013 года, не предоставила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области необходимые документы для регистрации изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, внесённые решением Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 177 от 28 сентября 2012 года «О внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области». Срок предоставления документов на регистрацию истёк ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области было направлено в адрес главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 письмо исх. № с просьбой обратиться в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области для регистрации изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в адрес главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 было повторно направлено письмо с просьбой в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области для регистрации изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Однако до ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 не предоставила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области необходимые документы для регистрации изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, внесённые решением Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 177 от 28 сентября 2012 года «О внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области». Заявитель считает, что бездействие главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2, выразившееся в непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области необходимых документов для регистрации изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, нарушает положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и является препятствием к решению вопросов местного самоуправления жителями муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Отказ главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 в предоставлении необходимых документов для регистрации является грубейшим нарушением положений Устава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, который является основным нормативным документом, регламентирующим деятельность местного самоуправления, и ограничивает права граждан, проживающих в муниципальном образовании – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, в связи с чем Совет депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ и просит признать незаконным бездействие должностного лица органа местного самоуправления – главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2, выразившееся в непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области на государственную регистрацию изменений в Устав муниципального образования Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, принятых решением Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 177 от 28 сентября 2012 года «О внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области», и обязать главу муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 совершить действия, а именно: представить с соблюдением установленного порядка на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области пакет документов с приложением электронного носителя (CD-диска) для государственной регистрации решения Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 28 сентября 2012 года № 177 « О внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» и назначении публичных слушаний».

В судебном заседании 14 - 15 марта 2013 года представитель заявителя – Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – ФИО1, действующая в пределах полномочий предоставленных доверенностью, поданное в суд заявление о признании бездействия должностного лица органа местного самоуправления поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в нём, а также в письменном уточнении заявления, приобщённом к материалам дела в ходе судебного заседания 14 марта 2013 года.

Должностное лицо органа местного самоуправления, чьи действия обжалуются – глава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 в судебном заседании 14 -15 марта 2013 года возражала против поданного заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела в ходе судебного заседания 15 марта 2013 года, дополнительно пояснив, что в соответствии с требованиями ч.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ « О государственной регистрации уставов муниципальных образований» ею, ФИО2, главой муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области был представлен пакет документов для государственной регистрации решения Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 28 сентября 2012 года № 177 « О внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» и назначении публичных слушаний» с приложением электронного носителя (CD-диска).

Выслушав представителя заявителя – Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – ФИО1, должностное лицо органа местного самоуправления, чьи действия обжалуются – главу муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2, исследовав письменные доказательства, предоставленные в силу ст.56 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении поданного в суд заявления Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия должностного лица органа местного самоуправления по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2012 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

На основании ст. 34 данного закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 25.12.2012) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

Данное положение предусмотрено также п.п.1 п.10 ст. 30 Устава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (в ред. от 25.12.2012) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (п.1 ч. 4).

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом с учётом решения Рязанского районного суда Рязанской области от 20 ноября 2012 года по гражданскому делу № 2-1043/2012 года по заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконными действий должностного лица органа местного самоуправления – главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2, вступившим в законную силу 30 января 2013 года <данные изъяты>, установлено и не подлежит оспариванию по делу в силу ст.61 ГПК РФ, что 09 августа 2012 года Советом депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области был принят нормативный правовой акт (решение № 170 «О внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области»), который в установленном законом порядке в соответствии с п.3 ст.41 Устава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области был направлен для подписания и обнародования главе муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2. 24 августа 2012 года глава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2, действуя в пределах полномочий и требований п.4 ст.41 Устава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области возвратила направленный ей для подписания и обнародования нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, отклонив его по основаниям, изложенным в письме от 24 августа 2012 года исх.№ 594 (наличием нарушений правил принятия такого рода нормативного правого акта). 28 сентября 2012 года Советом депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области вновь был рассмотрен вопрос о внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, При этом, при повторном рассмотрении данного вопроса правовой акт был одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов <данные изъяты>, в виде принятого решения № 177 «О внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области». Данный нормативный правовой акт в соответствии с п.3 ст.41 Устава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области был направлен для подписания в семидневный срок и обнародования главе муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2, что ею в нарушение требований ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п.4 ст.41 Устава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, произведено не было, в связи с чем прокурором Рязанского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ было подано заявление в суд о признании незаконными действий должностного лица органа местного самоуправления – главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2, которое решением Рязанского районного суда Рязанской области от 20 ноября 2012 года было удовлетворено:действия должностного лица органа местного самоуправления – главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2, выразившиеся в не подписании и не обнародовании решения Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 177 от 28 сентября 2012 года «О внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области», признаны незаконными, должностное лицо органа местного самоуправления – глава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 обязана подписать не позднее семи дней со дня вступления решения суда в законную силу и обнародовать решение Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 177 от 28 сентября 2012 года «О внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области».

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что решение Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 177 от 28 сентября 2012 года «О внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» главой муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 во исполнение решения суда от 20 ноября 2012 года по гражданскому делу № 2-1043/2012 Рязанского районного суда Рязанской области было подписано 06 февраля 2013 года, что позволяет суду сделать вывод о том, что датой принятия в установленном законом порядке муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области следует считать 07 февраля 2013 года.

Согласно п. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.58 Устава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Регистрирующим органом в данном случае является Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области.

Исходя из требований ч.2 ст. 1, ч.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (ред. от 21 ноября 2011 года) для государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования главой муниципального образования в регистрирующий орган направляется муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования в течение 15 дней со дня его принятия.

В соответствии с ч.4 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (ред. от 21ноября 2011 года) для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, в регистрирующий орган направляются:

1) новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;

2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;

3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.

Для государственной регистрации решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования на основании Методических рекомендаций по подготовке и направлению на государственную регистрацию устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении в него изменений (2009 года), разработанных в соответствии с заключённым Соглашением между Управлением Минюста России по Рязанской области и Советом муниципальных образований Рязанской области (л.д., л.д.100-108), о которых информация также содержится на официальном сайте Управления Минюста России по Рязанской области:www.minjust ryazan.ru, главой муниципального образования как лично, так и через иное лицо, которому передаёт свои полномочия по доверенности, предоставляются следующие документы в 2-х экземплярах, в том числе на магнитном носителе (CD-диске):

1) пронумерованное, прошитое, скреплённое печатью Совета депутатов решение;

2) протокол заседания Совета депутатов, на котором принято решение;

3) актуальная редакция устава муниципального образования (с внесёнными изменениями);

4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта решения, порядка учёта предложений граждан по указанному проекту и порядка участия граждан в его обслуживании (в виде письма от главы муниципального образования);

5) сведения о результатах публичных слушаний по проекту решения (в виде протокола или рекомендаций).

В силу ст.249 ГПК РФ бремя доказывание по делам, рассматриваемым судом в порядке дел возникающих их публичных правоотношений, лежит на органе, чьи действия (решения) оспариваются.

Оценив на основании ст.67 ГПК РФ предоставленные доказательства в силу ст.56 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области главой муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2, чьи действия обжалуются заявителем по делу в порядке главы 25 ГПК РФ, представлен с полным пакетом документов, включая магнитный носитель (CD-диск) в соответствии с положениями Методических рекомендаций по подготовке и направлению на государственную регистрацию устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении в него изменений (2009 года), для государственной регистрации в Управление Минюста России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пятнадцатидневного срока со дня принятия муниципального правового акта, установленного ч.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (ред. от 21 ноября 2011 года) после обращения заявителя в суд 06 марта 2013 года на законных основаниях с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, в котором просит признать незаконным бездействие должностного лица органа местного самоуправления – главы муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2, выразившееся в непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области на государственную регистрацию изменений в Устав муниципального образования Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, принятых решением Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области № 177 от 28 сентября 2012 года «О внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области», и обязать главу муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 совершить действия, а именно: представить с соблюдением установленного порядка на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области пакет документов с приложением электронного носителя (CD-диска) для государственной регистрации решения Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 28 сентября 2012 года № 177 « О внесении изменений в Устав муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области».

Анализируя положения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (ред. от 21 ноября 2011 года), ст.35, ч. 1 ст. 36, ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (в ред. от 25.12.2012), действующего Устава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (ст., ст.12, 28,29,30), исследовав в совокупности все представленные по делу доказательства в силу ст.56 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в нарушение данных норм закона глава муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 не обеспечила в установленный законом срок (в течение 15 дней со дня принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) подготовку и направление для государственной регистрации в Управление Минюста России по Рязанской области решения о внесении изменений в устав муниципального образования, в результате незаконного бездействия главы муниципального образования ФИО2 были нарушены права Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на осуществление его полномочий, в том числе, находящиеся в его исключительной компетенции, к которым относится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Кроме того, были нарушены права граждан – жителей муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на осуществление местного самоуправления через представительный орган муниципального образования.

Доводы, изложенные должностным лицом органа местного самоуправления, чьи действия обжалуются – главой муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела в ходе судебного заседания 15 марта 2013 года <данные изъяты> суд находит необоснованными, противоречащими действующему законодательству и установленным судом обстоятельствам по делу.

Что же касается доводов в части того, что в установленный законом пятнадцатидневный срок главе муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области не представлялось возможным обратиться в регистрирующий орган для регистрации изменений в устав муниципального образования ввиду отсутствия необходимых для регистрации документов, которые были в полном объёме переданы ей заявителем только ДД.ММ.ГГГГ, суд не может их принять во внимание, поскольку действующим законодательством (Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (ред. от 21 ноября 2011 года), Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (в ред. от 25.12.2012), Уставом муниципального образования) на главу администрации муниципального образования возложена обязанность по подготовке и подаче пакета документов для регистрации решения об изменении устава муниципального образования, из представленных суду доказательств в силу ст.56 ГПК РФ должностным лицом – главой администрации ФИО2 (<данные изъяты> усматривается, что все действия по данному вопросу были начаты только после ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения заявителя в суд, после истечения установленного законом 15-дневного срока, исчисляемого с 07 февраля 2013 года.

Однако, с учётом того, что на момент рассмотрения дела судом допущенное нарушение должностным лицом - главой администрации муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 устранено ДД.ММ.ГГГГ и заявленные требования Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области выполнены (<данные изъяты>, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении поданногозаявления Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия должностного лица органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

заявление Совета депутатов муниципального образования – Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия должностного лица органа местного самоуправления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:подпись.

Копия верна:судья Г.Н.Панкина

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2013 года.

Судья Г.Н.Панкина