Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2020-003780-17 (№ 2-304\2021) по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия,

установил:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия.

В обосновании заявленных требований указав, что постановлением Совета министров РСФСР от 30.08.1960 года «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР «Здание Старого казначейства ХVIII века (<...>) принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения как памятник градостроительства и архитектуры.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником указанного объекта является Российская Федерация.

На основании приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 года № 469 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области реорганизовано в форме присоединения в нему Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловский области.

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области является правопреемником прав и обязанностей Территориальных Управлений Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Рязанской, орловской областях.

В соответствии с п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом №469 от 19.12.2016 года данный территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность.

Местонахождение объекта культурного наследия- здание Старого казначейства ХVIII века: <...>.

Согласно акта технического состояния № 49 от 29.05.2018 года определены состав и сроки проведения работ по сохранения объекта культурного наследия - здание Старого казначейства ХVIII века расположенного по адресу: <...> до 01.03.2019 года, предусмотрена разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (с предварительным получением задания и разрешения на выполнение данного вида работ в региональном органе охраны объектов культурного наследия, проведением государственной историко- правовой экспертизы проекта и его согласованием в региональном органе) до 01.03.2021 года -проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.

Указанное охранное обязательство с паспортом и актом технического состояния на объект культурного наследия было направлено 23.08.2018 года в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, 22.08.2018 года в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

18.09.2020 года сотрудниками государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области произведен осмотр объекта культурного наследия - здание Старого казначейства ХVIII века расположенного по адресу: <...>.

Согласно акту от 18.09.2020 года в результате осмотра установлено, что указанный объект находиться в неудовлетворительном состоянии.

Таким образом, в установленные сроки ответчик не исполнил охранного обязательства по разработке проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Предписанные законом и охранным обязательствам действия, начинающиеся с получением задания на выполнение работ, им не предприняты, что нарушает, права граждан Российской Федерации на сохранность объектов культурного наследия, гарантированные федеральным законом № 73- ФЗ.

В связи с чем, истец Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области просит суд обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обратиться в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области за получением задания на разработку проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, -Здание Старого казначейства ХVIII века, расположенного по адресу: <...> обеспечить финансирование и организацию разработки указанной проектной документации, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на удовлетворении требований настаивала и просила иск удовлетворить, по основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и просил в иске отказать, так как МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях главным распорядителем бюджетных средств не является, финансирование осуществляется в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования со стороны главного распорядителю бюджетных средств. В структуре Росимущества не предусматривается подразделение, в полномочия, которых входила бы реализация деятельности по проведению работ в целях сохранения объектов культурного наследия, указанный объект культурного наследия пользователя не имеет. В настоящее время действует Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации № 317 от 15.04.2014 года, ответственным исполнителем которой является Министерство культуры Российской Федерации, а так же федеральная целевая программа «Культура России» утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации № 186 от 03.03.2012 года, предусматривающие выделение федерального финансирование на реставрацию объектов культурного наследия, по последней программе основным разработчиком и государственным заказчиком выступает Министерство культуры Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, в порядке предусмотренном ст. 43 ГПК РФ привлечено Министерства культуры Российской Федерации.

Представитель третьего лица - Министерства культуры Российской Федерации в суд не явился, извещен надлежаще, не явился.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять государственный контроль в области охраны объектов культурного наследия, имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения настоящего Закона.

В соответствии с п. 1 ст.33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 40 данного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 47.2 указанного Федерального закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлена обязанность лиц, которые обладают правами на объект культурного наследия, при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

На основании п.1 ст. 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Инспекцией, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Инспекцией, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 7 указанного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 года № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года» -Здание Старого казначейства ХVIII века, расположенного по адресу: <...> принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Здание Старого казначейства ХVIII века, расположенного по адресу: <...> включен в реестр объектов культурного наследия, его собственником является Российская Федерация, дата государственной регистрации 14.11.2011 года.

Охранное обязательство собственника Объекта культурного наследия утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 22.08. 2018 года № 110.

Согласно п. 13 данного охранного обязательства состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия – Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

Указанное охранное обязательство с паспортом и актом технического состояния на объект культурного наследия направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Рязанской области, 23.08.2018 года в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.

Актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия - Здание Старого казначейства ХVIII века, расположенного по адресу: Рязанская область, Михайловский район, г.Михайлов, ул. Красный Тупик, дом 1, № 49 от 29.05.2018 года, составленного по результатам его осмотра, проведенного Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области, определены состав и сроки проведения работ по сохранению данного объекта культурного наследия, а именно: в срок до 01.03.2019 года - разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, до 01.03.2021 года - проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.

Актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия - Здание Старого казначейства ХVIII века, расположенного по адресу: <...> от 18.09.2020 года, составленного по результатам его осмотра, проведенного Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области, определены состав и сроки проведения работ по сохранению данного объекта культурного наследия, а именно: в срок до 01.03.2019 года - разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, до 01.03.2021 года - проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.

Согласно данных актов, состояние внешних архитектурно- конструктивных элементов объекта культурного наследия: общее состояние неудовлетворительное, цоколь кирпичный, визуально наблюдается выветривание кирпичной кладки, сколы кирпича, трещины, шириной раскрытия до 20 мм., частичная утрата нижней раскрепованной части цоколя, состояние неудовлетворительное, отмостка восточного фасада бетонная, состояние неудовлетворительное, отмостка остальных фасадов- отсутствует. Стены кирпичные со следами выветривания, вымораживания, трещины вертикальные по перевязки кладки- с шириной раскрытия до 25м.м.- диагональные, состояние неудовлетворительное. Крыша (стропила, обрешетка, кровли, водосточные желоба и трубы) кровля -металлическая в «шашечку», поражена коррозией, следы гнили, отсутствуют отдельные картины металлических листов и карнизов, состояние неудовлетворительное.

На основании приказа Минэкономразвития России Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 19.12. 2016 года № 469 реорганизовано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области в форме присоединения к нему Территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской и Орловской областях.

Установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области является правопреемником прав и обязанностей Территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской и Орловской областях.

В соответствии с п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 года № 469, данный территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность.

Как установлено в судебном заседании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в региональный орган охраны объектов культурного наследия – Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области за заданием на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия не обращалось, доказательств обратного суду не представлено.

09.09.2019года Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области на имя заместителя руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях направлено письмо, в котором обращено внимание на объекты культурного наследия федерального значения - Здание Старого казначейства ХVIII века, расположенного по адресу: <...>, являющиеся федеральной собственностью. В связи с обращением гражданина по вопросу сохранности объекта культурного наследия просили предоставить актуальную информацию о выполнении требований охранного обязательства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что иск заявлен к надлежащему ответчику, в пределах его полномочий, и обосновано, так как факт бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, установлен в ходе рассмотрения настоящего дела и сомнений не вызывает, при этом ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, объективных обстоятельств, являющихся причиной, препятствующей соблюдению собственником объекта культурного наследия всех требований законодательства по его содержанию и охране, не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.2 данной статьи предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости собственником объекта культурного наследия федерального значения - Здание Старого казначейства ХVIII века, расположенного по адресу: <...>, являющейся федеральной собственностью, является Российская Федерация.

В связи с чем, бремя содержания объекта культурного наследия федерального значения - Здание Старого казначейства ХVIII века, расположенного по адресу: <...> лежит на Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Доводы представителя ответчика не освобождают его как собственника памятника культурного наследия по исполнению возложенной государственной обязанности по сохранности объектов культурного наследия, так как согласно положений Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на собственников объектов культурного наследования возложены обязанности обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Довод ответчика в том, что действует Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации № 317 от 15.04.2014 года, ответственным исполнителем которой является Министерство культуры Российской Федерации, а так же федеральная целевая программа «Культура России» утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации № 186 от 03.03.2012 года, предусматривающие выделение федерального финансирование на реставрацию объектов культурного наследия, по последней программе основным разработчиком и государственным заказчиком выступает Министерство культуры Российской Федерации, не является основанием для освобождения ответчика от участия в содержании объектов культурного наследия, а предусматривает участия ответчика в самой программе путем подачи заявок на финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия за счет средств федерального бюджета.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд считает, необходимым установить срок исполнения финансирование и организацию разработки указанной проектной документации в течение 12 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая, что финансирование на содержание объектов выделяется на финансовый год, который составляет 12 месяцев, по мнению суда, является разумным и достаточным для его реализации.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика в доход государства.

Руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/710601001 место нахождения юридического лица: <...>), обратиться в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области за получением задания на разработку проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия Здание Старого казначейства ХVIII века (<...>), обеспечить финансирование и организацию разработки указанной проектной документации в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий