Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Барнаульская сетевая компания» о возложении обязанности по разработке проекта восстановительных работ нарушенного состояния окружающей среды и проведении указанных работ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит возложить на ООО «Барнаульская сетевая компания» обязанность по разработке в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу проекта восстановительных работ нарушенного состояния окружающей среды путем освобождения от размываемых грунтов и иных материалов территорий водного объекта, береговой полосы, водоохранной зоны озера <данные изъяты>, а именно территории, имеющей координаты <данные изъяты> и провести указанные работы в срок установленный проектом.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Барнаульская сетевая компания» при использовании водоохранной зоны и акватории озера <данные изъяты>.

В ходе проверки проведено обследование водоохранной зоны и акватории озера <данные изъяты> в труднодоступном месте, к которому ведет грунтовая дорога через горный перевал. Проезд автотранспортом к данному участку возможен только по указанной дороге, какие-либо объекты или хозяйствующие субъекты вдоль указанной дороги, отсутствуют.

На вышеуказанном лесном участке осуществляется строительство туристической базы.

Доступ к <данные изъяты> на данном участке возможен только через территорию строящейся туристической базы. Въезд и вход посторонних лиц на ее территорию ограничен шлагбаумом и службой охраны. Иного проезда не имеется. Стоянка автотранспорта организована отсыпанной песчано-гравийной смесью на площадке перед шлагбаумом.

Выше по течению от строящейся туристической базы в точке с координатами <данные изъяты>" вдоль склона горы на береговой полосе озера возведена искусственная насыпь высотой до 3 м, шириной 4-5 м, протяженностью 449 м, для обустройства автодороги. Автодорога сооружена из размываемых грунтов с добавлением каменистого материала различной крупности. С одной стороны автодорога примыкает к склону горы, с другой стороны откос автодороги уходит непосредственно в акваторию озера. Тем самым проведены работы по изменению дна и берега озера <данные изъяты>.

На участке в районе в точке с координатами <данные изъяты>" на расстоянии менее 1 м от уреза воды размещены отвалы размываемых грунтов в виде насыпей высотой до 1 м.

В точке с координатами <данные изъяты> произведена выемка грунта и скальной породы со склона горы. Высота выемки 4 - 5 м.

В точке с координатами <данные изъяты> высота насыпи составляет не более 0,5 м, произведено частичное разравнивание размываемых грунтов на поверхности насыпи, при этом следы строительной техники ведут непосредственно в акваторию озера.

В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ№ разрешительные документы на право пользования водным объектом у ООО «Барнаульская сетевая компания», отсутствуют.

В соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос запрещается.

В нарушение указанных требований отвалы размываемых грунтов размещены на расстоянии менее 1 м от уреза воды, то есть в границах прибрежной защитной полосы озера <данные изъяты>. Кроме того, насыпь для использования автодороги сооружена из размываемых грунтов, фактически расположенных в границах прибрежной защитной полосы и в акватории озера <данные изъяты>.

Согласно акту осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, арендатором лесных участков в кварталах 4 и 5 Иогачского участкового лесничества урочища <адрес>, на территории которых ведется строительство туристической базы, является ООО «Барнаульская сетевая компания», что подтверждается договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом относительной труднодоступности участка водоохранной зоны, его удаленности от населенных пунктов, а также нахождения на территории строящейся туристической базы автотракторной и иной строительной техники, ведения строительных и земляных работ, строительство автодороги осуществляло ООО «Барнаульская сетевая компания».

При проведении проверки иных хозяйствующих субъектов, имеющих необходимость и возможность ведения работ по строительству автодороги на обследуемом участке водоохранной зоны озера <данные изъяты>, не установлено.

По результатам проверки начальник базы отдыха «<данные изъяты>» ООО "Барнаульская сетевая компания" ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за размещение отвалов размываемых грунтов на расстоянии 1 м. от уреза воды, то есть в границах прибрежной защитной полосы озера <данные изъяты>, а также за самовольное использование водного объекта без получения необходимого разрешения, что подтверждается постановлением заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ№.

Кроме того, постановлением заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ№ начальник базы отдыха «<данные изъяты>» ООО "Барнаульская сетевая компания" ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

Указанные постановления не обжалованы и вступили в законную силу.

ООО «Барнаульская сетевая компания» осуществило несанкционированное размещение отвалов размываемых грунтов в границах водного объекта озера <данные изъяты>, на землях в его береговой полосе и водоохранной зоне, осуществив самовольное использование водного объекта и земельного участка, причинив вред окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными п. 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов разрываемых грунтов (пп. 2 п. 17 ст. 65 Водного кодекса).

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ с учетом Постановления СМ РСФСР от 26.10.1973 № 554 «Об утверждении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб» ширина водоохранной зоны и ширина прибрежной защитной полосы озера <данные изъяты>, имеющего особо ценное рыбохозяйственное значение, составляет 200 метров.

Согласно ст.ст. 68, 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение.

В силу статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Овчиникова С.С. поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика на основании доверенности Тишина И.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Заявленное ею ходатайство об отложении судебного заседания оставлено судом без удовлетворения. В ранее состоявшемся судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что ответчик действительно является арендатором земельных участков, расположенных в <адрес> Республики Алтай, в том числе и в районе 4 и 5 кварталов Иогачского участкового лесничества урочища <адрес> Республики Алтай. Кроме того, ООО «Барнаульская сетевая компания» заключен договор водопользования участком озера <данные изъяты> сроком действия на 20 лет. В отношении каждого арендуемого участка создан Проект освоения лесов, каждый из которых прошел государственную экспертизу в Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и рекомендован к утверждению. Освоение земель ведется в строгом соответствии с проектами освоения. Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным КУ РА «Турочакское лесничество» министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай нарушений на арендуемых ООО «Барнаульская сетевая компания» объектах не выявлено; согласно пробам воды и протоколам лабораторных испытаний загрязнения вод отсутствуют. Доказательств того, что на земельном участке, не находящемся в аренде у ответчика, ООО «Барнаульская сетевая компания» производило работы, процессуальным истцом не представлено. В дополнительном отзыве по заявленным требованиям ответчик указал, что до того, как ООО «Барнаульская сетевая компания» получило право аренды лесных участков на прилегающих к указанным в исковом заявлении координатам нарушения, их арендатором было ООО «Иогачский лесхоз». Земельные участки, которые не принадлежат ООО «Барнаульская сетевая компания» на праве аренды, и на которых проводилась проверка, находились в момент проверки в том состоянии, в котором они находились в момент получения в аренду прилагающих участков. ООО «Барнаульская сетевая компания» не производило никаких работ на участках земли, которые не переданы ему в аренду. Ответчик полагает, что лицом, которое допустило нарушения, выявленные региональным отделом экологического надзора по <адрес>, возможно является прежний арендатор лесных участков ООО «Иогачский лесхоз». С вынесенными в отношении начальника базы отдыха «Самыш» ООО «Барнаульская сетевая компания» ФИО3 постановлениями о привлечении его к административной ответственности за нарушения водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды не согласны, о вынесении постановлений своевременно не извещались. Ссылаясь на данные обстоятельства представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц Правительства Республики Алтай, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай на основании доверенностей Кудрявцева Е.Н. считает заявленные требования не обоснованными. Проектами освоения лесов ООО «Барнаульская сетевая компания» по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №№, 10-13-15, предусмотрено строительство автомобильной дороги с твердым покрытием шириной 10 метров, в том числе с заготовкой древесины с корневым запасом 42 м3 и 180 м3. Проектами освоения лесов по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, № предусмотрено осуществление рекреационной деятельности ООО «Барнаульская сетевая компания» в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Барнаульская сетевая компания» может осуществлять строительство автомобильной дороги с твердым покрытием, в том числе с заготовкой древесины с корневым запасом, предусмотренные в проектах освоения лесов по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №№, 10-13-15; рекреационную деятельность в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, предусмотренные в проектах освоения лесов по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 07-08-15, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 5-08-16, 1-08-16. Полагает, что процессуальный истец не представил доказательств, подтверждающих наступление в результате противоправных действий именно ответчика негативных последствий, выразившихся в размещении автодороги размываемых грунтов, причинившей вред естественным экологическим системам, истощении природных ресурсов и иных последствий, кроме того истец не доказал причинно-следственную связь между действиями ответчика и возникшим вредом.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Иогачский лесхоз» в судебное заседание своего представителя не направило. Исполнительным директором Общества ФИО7, имеющим полномочия согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц действовать без доверенности, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, установленных ст. 3 приведенного закона, к числу которых отнесены: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (ч. 2 и 6 ст. 6 Водного кодекса РФ). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов (подп. 2 п. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.13 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Согласно п.п.1, 5 статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса; размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

В соответствии с приложением N 1 к Приказу Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N 1040 "Об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения Республики Алтай, Алтайского края и Астраханской области", <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га, отнесено к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение. В связи с этим ширина его водоохранной зоны составляет 200 м. Названный подзаконный акт является нормативным правовым, в связи с чем обязателен для неопределенного круга лиц, включая ответчика.

Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством РФ, при этом привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение (ст. ст. 68 и 69 Водного кодекса Российской Федерации).

Положениями п.п,1,2 ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно п. 1 ст. 78 данного Закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. В части второй данной нормы права предусмотрена возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

По смыслу пункта 2 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды", вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования").

В п.35 указанного Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 г. N 21 разъяснено, что в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Таким образом, по своей юридической природе обязательства, возникающие в силу применения норм гражданско-правового института возмещения вреда, представляют собой правовую форму реализации гражданско-правовой ответственности, к которой привлекается в соответствии с предписанием закона причинитель вреда (статья 1064 ГК Российской Федерации).

Применение данной нормы предполагает наличие общих условий деликтной (внедоговорной) ответственности (наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя).

Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и ООО «Иогачский лесхоз» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № лесного участка, общей площадью 1,4 га, с местоположением: <адрес>, с целью осуществления рекреационной деятельности, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и ООО «Иогачский лесхоз» заключен договор № аренды лесного участка, площадью 2,4 га с местоположением: <адрес> с целью осуществления рекреационной деятельности сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Иогачский лесхоз» и ООО «Барнаульская сетевая компания» заключены договоры перенайма лесных участков по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и ООО «Барнаульская сетевая компания» заключены договоры аренды лесных участков №№, № площадью 0, 3268 га и 0, 3261 га соответственно с их местоположением: <адрес> выделов №№, 16, кадастровый №; квартал № часть выдела №, кадастровый №, с целью осуществления рекреационной деятельности, срок действия договоров установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и ООО «Барнаульская сетевая компания» заключен договор № аренды лесного участка, площадью 4, 90 га с местоположением: <адрес>, кадастровый №, с целью осуществления рекреационной деятельности, срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и ООО «Барнаульская сетевая компания» заключены договоры аренды лесных участков №№, № площадью 0,6386 га и 0,3810 га соответственно с их местоположением: <адрес> части выделов №№ и 16, квартал № части выделов №№, 3 с целью использования лесов для строительства линейных объектов (автомобильной дороги), заготовки древесины. Срок действия договоров установлен до 15.10. 2016.

В соответствии с указанными договорами аренды лесных участков площадью 0,6386 га и 0,3810 га составлены проекты освоения лесов ООО «Барнаульская сетевая компания», согласно которым не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны; захламление прилегающей территории за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов; проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, не установленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка в соответствующей охранной зоне. Проектами также предусмотрено, что ООО «Барнаульская сетевая компания» проектирует строительство автомобильной дороги. В состав основных подготовительных работ входят: создание геодезической разбивочной основы, и приемка производственного пикетажа; рубка лесных насаждений; расчистка строительной трассы. При строительстве дороги предусматривается отсыпка дорожного полотна; строительство дренажных и водоотводных каналов; планировка поверхности дорожного полотна; перемещение и разравнивание растительного грунта на поверхности откосов; укрепление откосов земляного полотна. При сооружении полотна дороги подлежат выполнению следующие работы: укладка и послойное разравнивание гравийно-щебеночной смеси; послойное уплотнение гравийно-щебеночной смеси; планировка поверхности дорожного полотна.

Приказами Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №№, № утверждены заключения экспертной комиссии государственной экспертизы Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай по материалам проектов освоения лесного участка, переданного в аренду ООО «Барнаульская сетевая компания» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (автомобильной дороги), заготовки древесины, Турочакское лесничество Иогачское участковое лесничество квартал 5 части выделов 2,3 площадью 0, 6386 га, квартал 4 части выделов 15,16 площадью 0,3810 га.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и ООО «Барнаульская сетевая компания» с целью осуществления рекреационной деятельности заключены договоры аренды лесных участков №№, 5-08-16, 1-08-16, площадью 4, 4187 га / 0,7943 га / 6, 852 га соответственно с их местоположением: <адрес>, кадастровый №. Срок аренды по договорам установлен 49 лет.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и ООО «Барнаульская сетевая компания» заключен договор водопользования участка озера <данные изъяты> в целях использования акватории водного объекта для размещения подводного кабеля 10 кВ, вид пользования – совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов. Место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта: а) <данные изъяты> Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и ООО «Барнаульская сетевая компания» заключен договор водопользования участка озера <данные изъяты> с целью использования акватории водного объекта, в том числе для реакционных целей. Географические координаты места водопользования установлены: т.: <данные изъяты> Срок действия договора установлен 20 лет.

В соответствии с условиями указанных договоров водопользования, условием водопользования является установленный Водным кодексом Российской Федерации режим использования водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта; осуществление строительства гидротехнических сооружений, причалов и т.д. в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.п. 8.2, 8.6 договора).

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон.

Как усматривается из материалов дела, целью предоставления лесных участков площадью 0,6386 га и 0,3810 га по договорам арены №№, № от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>, <адрес>) является заготовка древесины и строительство линейных объектов (автомобильной дороги).

Согласно акту №ВЗ-453в планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем руководителя Управления – начальником регионального отдела экологического надзора по <адрес>, заместителем главного государственного инспектора РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО8, старшим государственным инспектором РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО11, государственным инспектором РФ по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование водоохранной зоны и акватории озера <адрес> Указанный участок водоохранной зоны озера находится на его левом берегу, на расстоянии около 18 км от <адрес> Республики Алтай в труднодоступном месте, к которому ведет грунтовая дорога через горный перевал. Проезд автотранспортом к данному участку возможен только по указанной дороге, при движении по которой какие-либо объекты и хозяйствующие субъекты отсутствуют. На вышеуказанном лесном участке осуществляется строительство туристической базы. Доступ к озеру <данные изъяты> на данном участке возможен только через территорию строящейся туристической базы. Въезд и вход посторонних лиц на ее территорию ограничен шлагбаумом и службой охраны. Иного проезда не имеется. Стоянка автотранспорта организована на отсыпанной песчано-гравийной смесью площадке перед шлагбаумом. Выше по течению от строящейся туристической базы от точки № с координатами <данные изъяты>" вдоль склона горы на береговой полосе озера возведена искусственная насыпь высотой до 3 м, шириной 4-5 м, протяженностью 449 м, для обустройства автодороги. Автодорога сооружена из размываемых грунтов с добавлением каменистого материала различной крупности. С одной стороны автодорога примыкает к склону горы, с другой стороны откос автодороги уходит непосредственно в акваторию озера, то есть проведены работы по изменению дна и берега озера <данные изъяты>. По указанной автодороге осуществляется проезд транспортных средств, о чем свидетельствуют имеющиеся на момент осмотра выраженные следы колесной и гусеничной техники, местами уходящие в акваторию озера. Вода в озере <данные изъяты> вдоль указанной автодороги на расстоянии от 1 до 5 м от берега имеет признаки загрязнения взвешенными веществами (мутность, изменение цвета), что может являться следствием производства работ по обустройству и эксплуатации автодороги. На участке в районе точки № с координатами <данные изъяты> на расстоянии менее 1 м от уреза воды размещены отвалы размываемых грунтов в виде насыпей высотой до 1 м. В точке № с координатами <данные изъяты> произведена выемка грунта и скальной породы со склона горы. Высота выемки 4 — 5 м. В точке № с координатами <данные изъяты> высота насыпи составляет не более 0,5 м, произведено частичное разравнивание размываемых грунтов на поверхности насыпи, при этом следы строительной техники ведут непосредственно в акваторию озера. На большей части обследуемого участка водоохранной зоны озера <данные изъяты> и расположенной на ней автодороги произведен скоп грунта со склона горы вместе с верхним плодородным почвенно-растительным слоем, которые в дальнейшем использованы для обустройства насыпи под дорогу. В некоторых местах на боковой части насыпи видны следы снятого почвенно-растительного слоя, в том числе трава, мох, кора, корни, ветви хвойных и лиственных деревьев, кустарников и т.д. На значительном участке склона горы, вдоль которой обустроена автодорога, нарушен и уничтожен верхний плодородный почвенно-растительный слой, в результате чего в некоторых местах оголена и повреждена корневая система деревьев и кустарников. На некоторых нарушенных участках на момент осмотра происходит естественное осыпание грунта. Общая площадь возведенной насыпи для обустройства автодороги составляет <данные изъяты> м2. Нижняя часть ее бокового склона находится непосредственно в акватории озера <данные изъяты>. На момент осмотра автодорога заканчивается в точке № с координатами <данные изъяты> На данном участке произведено кучное складирование добытого крупногабаритного камня. Далее проезд по обследуемому берегу озера <данные изъяты> невозможен ввиду отсутствия дороги. В нарушение п.2 ч.17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации отвалы размываемых грунтов размещены на расстоянии менее 1 м от уреза воды, то есть в границах прибрежной защитной полосы озера <данные изъяты>. Кроме того, насыпь для использования автодороги сооружена из размываемых грунтов, фактически расположенных в границах прибрежной защитной полосы и в акватории озера <данные изъяты>. Арендатором лесных участков в кварталах 4 и 5 Иогачского участкового лесничества урочища <адрес> Республики Алтай, на территории которых ведется строительство туристической базы, является ООО «Барнаульская сетевая компания». С учетом труднодоступности осмотренного участка водоохранной зоны, его удаленности от населенных пунктов, а также нахождения на территории строящейся туристической базы автотракторной и иной строительной техники, ведение строительных и земляных работ, строительство автодороги осуществляло ООО «Барнаульская сетевая компания». При проведении рейдового мероприятия иных хозяйствующих субъектов, имеющих необходимость и возможность ведения работ по строительству автодороги на обследуемом участке водоохранной зоны озера <данные изъяты>, проверкой не установлено. Сведений о принятии решений о предоставлении водных объектов в пользование для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, не имеется.

Аналогичные сведения содержатся в справке о результатах проверки соблюдения природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленной помощником прокурора Турочакского района Республики Алтай ФИО10.

Обстоятельства, изложенные в акте планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ№, послужили основанием составления в отношении начальника базы отдыха «Самыш» ООО «Барнаульская сетевая компания» ФИО3 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.7.6, ст.8.13, ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколам об административных правонарушениях при их составлении ФИО3 вину в совершении правонарушений не оспаривал. Согласно должностной инструкции начальника базы отдыха «<данные изъяты>», с которой ФИО3 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, начальник базы организует производство строительно-монтажных работ в соответствии с проектно-сметной документацией, СНиП, техническими регламентами и нормативными документами, контролирует их выполнение; несет ответственность за нарушение в своей работе норм природоохранного законодательства, в том числе Лесного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации (п.п.2.4, 4.7 должностной инструкции).

Постановлением заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ начальник базы отдыха «Самыш» ООО «Барнаульская сетевая компания» ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.7.6 КоАП РФ – самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ – нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и истощение, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ – размещение отвалов размываемых грунтов на расстоянии 1 м от уровня воды, то есть в границах прибрежной защитной полосы озера <данные изъяты>, за которые подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление не обжаловано, административный штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника регионального отдела экологического надзора по Республике Алтай ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ начальник базы отдыха «<данные изъяты>» ООО «Барнаульская сетевая компания» ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.6 КоАП РФ в части самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, за которое подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Постановление не обжаловано, административный штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ.

Тот факт, что на момент совершения вмененных правонарушений ФИО3 состоял с ООО «Барнаульская сетевая компания» в трудовых отношения в должности начальника базы отдыха «Самыш» ответчиком не оспаривался, как и факт владения ООО «Барнаульская сетевая компания» данной базой отдыха.

Из представленных фототаблиц от ДД.ММ.ГГГГ к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что участок начала работ по строительству дороги (насыпи) в водоохраной зоне озера <данные изъяты> непосредственно примыкает к территории, на которой расположены строения базы отдыха «<данные изъяты>». Нахождение базы отдыха «Самыш» в данной местности в ходе рассмотрения дела не оспаривалось. Кроме того, из представленных материалов видно, что откос возводимой дороги находится в акватории озера <данные изъяты>, складирование отвалов размываемых грунтов осуществляется в водоохраной зоне озера <данные изъяты>, грунт возводимой дороги имеет следы техники. Ответчик данные обстоятельства не оспаривал, заявив, что не является лицом, осуществившим данные работы. В ходе рассмотрения спора представитель ответчика поясняла, что ООО «Барнаульская сетевая компания» на основании договоров аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ вправе осуществлять работы по строительству линейных объектов (автомобильной дороги). Однако данные работы не ведутся ответчиком на заявленной в иске территории, поскольку ответчику право пользования этой территорией не предоставлялось.

Вместе с тем, доводы представителя ответчик в данной части, учитывая совокупность представленных по делу доказательств, не убедительны и не подтверждаются достоверными доказательствами.

Из ответов Министерства Регионального развития Республики Алтай и Администрации муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией Турочакского района и Администрацией Артыбашского сельского поселения разрешение на строительство автомобильной дороги в акватории <данные изъяты> озера в районе <адрес> на левом берегу озера <данные изъяты> на расстоянии 18 км. от <адрес> не выдавалось.

Из пояснений в судебном заседании представителя Правительства Республики Алтай, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай ФИО6 следует, что работы по возведению дороги ведутся на территории, находящейся в собственности Российской Федерации, законная деятельность какого – либо хозяйствующего субъекта на данной территории не осуществляется, сведений о выполнении работ по геологическому изучению и проведению изыскательных работ на данном участке не имеется.

Между тем, материалами дела подтверждается, что начальник базы отдыха «<данные изъяты>» ООО «Барнаульская сетевая компания» ФИО3 при использовании вышеуказанного земельного участка, допустил нарушения водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем был привлечен к административной ответственности в виде штрафа по ст.7.6 КоАП РФ, ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

Доводы представителя ответчика о необоснованности вынесенных постановлений не свидетельствуют об осуществлении деятельности по возведению дороги иным, кроме ООО «Барнаульская сетевая компания» лицом, имеющим хозяйствующий интерес в обустройстве дороги непосредственно расположенной вблизи находящейся в пользовании ответчика базы отдыха «Самыш», при том, что ответчик осуществление данной деятельности не оспаривает, но в рамках полномочий, представленных по договорам аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ по строительству линейных объектов (автомобильной дороги). Кроме того, доводы ответчика об отсутствии прав на использование земельного участка не являются обстоятельством, достоверно исключающим деятельность ООО «Барнаульская сетевая компания» по строительству спорной дороги. Ссылка ответчика на то, что данные работы осуществляло не ООО «Барнаульская сетевая компания», а ООО «Иогачский лесхоз» вопреки требованиям ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации допустимыми доказательствами не подтверждена.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно материалам дела, возводимый объект попадает в водоохранную зону озера <данные изъяты>, следовательно, порядок его размещения, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию должен осуществляться в особом специальном режиме в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.61 Водного кодекса Российской Федерации проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В границах водоохранных зон согласно пункту 16 статьи 65 названного Кодекса допускается проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Доказательств наличия таких сооружений при возведении спорного объекта не представлено. Ссылка ответчика на Акт проверки в отношении ООО «Барнаульская сетевая компания», составленный КУ РА «Турочакское лесничество» министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, не является тому доказательством, поскольку проверка проведена на предмет декларирования использования лесного участка в квартале 4, об отсутствии нарушений или ограничений прав на использование лесного участка иных лиц, прав граждан на пребывание в лесах; наличие противопожарного инвентаря и оборудования; проведении мероприятий по противопожарному обустройству леса; предоставления отчетов об использовании лесов, воспроизводства, охране и защите лесов за 2015 год.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что действия ответчика по размещению на участке общего пользования отвалов размываемых грунтов и иных материалов территорий водного объекта, береговой полосы, водоохранной зоны озера <данные изъяты> нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку созданы препятствия по свободному доступу к береговой полосе, передвижению и пребыванию около озера, а также угроза причинения вреда окружающей среде в целом. Сам факт допущения нарушений в состоянии окружающей среды в координатах <данные изъяты> в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Доказательств, подтверждающих, что восстановление окружающей среды объективно невозможно, и что обратные действия по освобождению от размываемых грунтов и иных материалов территорий водного объекта, береговой полосы, водоохранной зоны озера <данные изъяты> могут привести к неблагоприятным последствиям, поскольку приведут к повторному нарушению водоохранного законодательства, сторона ответчика не представила.

В соответствии с п. 2 ст. 78 ФЗ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Возмещение вреда в натуре - это один из способов возмещения вреда, предусмотренного положениями статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

Учитывая, что факт нарушении состояния окружающей среды подтвержден материалами дела, имеется причинно - следственная связь между действиями ответчика и наступившими последствиями, суд считает требования прокурора Турочакского района Республики Алтай обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 78 ФЗ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с учетом климатических условий Республики Алтай, подлежит установлению срок для исполнения решения суда в части разработки проекта восстановительных работ нарушенного состояния окружающей среды путем освобождения от размываемых грунтов и иных материалов территорий водного объекта, береговой полосы, водоохранной зоны озера <данные изъяты>, имеющей координаты <данные изъяты> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств того, что подготовка проекта восстановительных работ не может быть выполнена в указанный срок, не представлено.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования городского округа г.Барнаула государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на ООО «Барнаульская сетевая компания» обязанность по разработке в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу проекта восстановительных работ нарушенного состояния окружающей среды путем освобождения от размываемых грунтов и иных материалов территорий водного объекта, береговой полосы, водоохраной зоны озера <данные изъяты>, а именно территории, имеющей координаты <данные изъяты> и провести указанные работы в срок установленный проектом.

Взыскать с ООО «Барнаульская сетевая компания» в бюджет муниципального образования городского округа г.Барнаула государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья О.В. Диденко