Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Центральному военному округу Вооруженных сил Российской Федерации о признании отказа в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий незаконным, обязании выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Центральному военному округу Вооруженных сил Российской Федерации о признании отказа в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий незаконным, обязании выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование исковых требований указано, что он в период с 02 декабря 2003 года по 03 января 2006 года проходил воинскую службу в в/ч 44822 в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории Северо- Кавказского региона.

На него Управлением кадров Южного (Северо-Кавказского военного округа) было оформлено удостоверение ветерана боевых действий серии *** от 10 октября 2005 года.

В последующем, по доверенности командира в/ч 44822 от 15 октября 2005 года, оформленной на имя ФИО2 удостоверение получено по наряду № *** от 21.10.2005 за исх. №*** Данное обстоятельство подтверждается письмом начальника управления кадров Южного военного округа от 19.02.2015 № *** и копией Книги учета удостоверений ветерана боевых действий - согласно Тому № 11 от 11 января 2005г. имеется запись за № *** о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий. Также данные обстоятельства подтверждаются письмом военной прокуратуры гарнизона № *** от 22.12.2010 № ***.

Вместе с тем, данное удостоверение ветерана боевых действий ему так и не было выдано в связи с его утратой.

10 ноября 2020 года он обратился в военный комиссариат по г. Энгельсу и Энгельсскому району с заявлением о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий с приложением необходимых документов. По сообщению из военного комиссариата по г. Энгельсу и Энгельсскому району его заявление направлено в военный комиссариат Саратовской области, в том числе с копией Книги учета удостоверений ветерана боевых действий.

Согласно ответа из военного комиссариата Саратовской области от 28 января 2021 № *** его заявление о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий направлено начальнику управления кадров Центрального военного округа для принятия решения. Согласно выписки из протокола № *** от 28 января 2021 года заседания комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 отказано в связи с отсутствием выписок из приказов командира в/ч 44822 об участии в КТО, утвержденных руководителем Регионального штаба.

Данное решение комиссии считает незаконным и необоснованным. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи. В данном случае факт выдачи подтверждается копией книги учета удостоверений боевых действий.

На основании изложенного, истец признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения боевых действий Центрального военного округа Вооруженных Сил Российской Федерации в выдаче дубликата удостоверения ветеран боевых действий ФИО1, обязать Центральный военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации выдать дубликат удостоверения ветеран боевых действий ФИО1 взамен утраченного.

Представитель ответчика и третьего лица Министерства обороны РФ ФИО3, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал, поддержал доводы возражений на иск, в котором указано что истцом не был подтвержден факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, истцу было предложено представить соответствующие доказательства для принятия дальнейшего решения, истцу не было отказано в признании ветераном боевых действий.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика и третьего лица, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на имя ФИО1 было оформлено удостоверение ветерана боевых действий серии БК № *** с датой выдачи 10.10.2005. Удостоверение направлено в адрес командира войсковой части 44822 по наряду № ***.

Войсковая часть 44822 расформирована в январе 2009 г., документы части переданы для дальнейшего хранения в филиал ЦАМО РФ (г. Пугачев, Саратовская обл.). При расформировании войсковой части 44822, удостоверение ветерана боевых действий, оформленное на имя ФИО1 в управление кадров, не поступало.

В связи с утерей удостоверения ветерана боевых действий БК № *** истец обратился с заявлением о выдаче дубликата в комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Решением Комиссии от 28 января 2021 года ФИО1 отказано в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий; причина отказа – рекомендовано представить выписки из приказов командира в/ч 44822 об участии в КТО. Обращение возвращено для доработки.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Закон «О ветеранах») к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Разделом 3 Приложения к Закону «О ветеранах» установлен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, к которым относится, в частности, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Согласно статье 28 Закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее по тексту- Инструкция). Постановлением установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

В соответствии с пунктом 18 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288 (далее по тексту – Порядок), а также пунктом 21 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года № 595, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Обращение о выдаче дубликата рассматривается в соответствии с пунктами 11-15 указанного Порядка.

Суд отмечает, что факт выдачи удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 сторонами не оспаривался, выдачей удостоверения 10.10.2005 за ним было признано конституционное право на гарантии социальной защиты, право на льготы.

Таким образом, основанием для выдачи дубликата являются документы, которые подтверждают первоначальную выдачу удостоверения либо документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения.

При выдаче дубликата утерянного удостоверения также следует исходить из презумпции наличия такого права, тогда как оно никем не оспорено и подтверждению, в соответствии с действующим законодательством, не подлежит.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, учитывая суть и понятие «дубликат удостоверения» (как повторно выдаваемый документ взамен утраченного), суд исходит из того, что юридически значимым обстоятельством при разрешении данного спора является необходимость установления факта выдачи ФИО1 такого удостоверения ранее.

При этом, ранее выданное ФИО1 удостоверение не аннулировалось и недействительным не признавалось. Ответчиком доказательств, подтверждающих прекращение статуса ветерана боевых действий, признания недействительным ранее принятого решения о признании ФИО1 ветераном боевых действий, не представлено.

При обращении с заявлением о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 документы, подтверждающие факт выдачи указанного удостоверения, были представлены, что ответчиком не оспаривалось.

При этом суд полагает, что возложение на истца при обращении с заявлением о выдаче дубликата удостоверения, обязанности повторно представить документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, на основании которых ранее в установленном законом порядке было выдано удостоверение, ограничивает предоставленное ему право на компенсации и льготы.

Суд отмечает, что удостоверение является лишь доказательством присвоения статуса истцу «Ветеран боевых действий» и выдача его дубликата в связи с утратой не может являться основанием для пересмотра ранее признанного за истцом права на получение социальных льгот и гарантий, установленных законом «О ветеранах».

Ссылки на то, что ответчиком не принималось решение об отказе в выдаче дубликата удостоверения, документы были возвращены для доработки, опровергаются содержанием оспариваемого решения ответчика, а также действующим в спорный периодом Порядком, согласно которому принятие какого-либо иного решения кроме как выдачи удостоверения либо об отказе в выдаче удостоверения не предусмотрено (пункты 11-15 Порядка).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Комиссия обязана была совершить техническую процедуру по замене утраченного удостоверения и выдать заявителю дубликат удостоверения, учитывая, что документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения, ранее были представлены, вне зависимости от того, имелись или отсутствовали основания для первоначальной выдачи удостоверения.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании отказа в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий незаконным, обязании выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 А,П. к Центральному военному округу Вооруженных сил Российской Федерации о признании отказа в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий незаконным, обязании выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны Российской Федерации от 28 января 2021 года в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий ФИО1

Возложить на Центральный военной округ Вооруженных сил Российской Федерации обязанность выдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 ЯА.П..

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.Е. Македонская