Гражданский кодекс часть 1

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре судебного заседания Иващенко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Министерству социального развития Московской области о признании решения Серпуховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области за №42532 от 25 сентября 2017 года об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, в состав которой входят сам ФИО1, супруга З., сын А., <дата> рождения, дочь В., <дата> рождения, сын Е., <дата> рождения, незаконным; об обязании ответчика выдать удостоверение многодетной семьи; об обязании ответчика предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 отказался от искового требования об обязании ответчика предоставить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области; данный отказ в от иска в указанной части был принят судом и производство по делу в указанной части было прекращено.

Из текста искового заявления и объяснения истца ФИО1, данного в ходе судебного разбирательства в судебном заседании от 06 декабря 2017 года и в настоящем судебном заседании, видно, что оспариваемым решением от 25 сентября 2017 года ему Серпуховским городским Управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи, в состав которой входят он сам, истец, его супруга З., сын А., <дата> года рождения, дочь В., <дата> рождения, сын Е., <дата> рождения. Основанием для отказа, по мнению органов социальной защиты населения, послужило отсутствие регистрации по месту жительства в Московской области супруги и детей - дочери В., сына Е. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку им были предоставлены в управление социальной защиты населения все необходимые документы, в том числе, свидетельствующие о проживании семьи по одному <адрес>. Его дети посещают образовательные учреждения г.Серпухова: сын А. – обучается в школе, дочь В. – посещает детский сад, сын Е. - посещает ясли. Действительно, место регистрации супруги и двоих детей является г.Москва, однако, они там не проживают и не имеют возможности проживать из-за отсутствия надлежащих условий, вызванных большим количеством зарегистрированных и фактически проживающих лиц – родственников по линии супруги. Органами социальной защиты г.Москвы их семья не признавалась многодетной и они не пользуются соответствующими льготами.

Из текста письменных возражений и объяснения представителя ответчика ФИО2, данного в ходе судебного разбирательства в судебном заседании от 06 декабря 2017 года и в настоящем судебном заседании, видно, что действительно оспариваемым решением истцу было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с тем, что супруга истца и двое его детей В. и Е. не имеют регистрации по месту жительства на территории Московской области, так как зарегистрированы по месту жительства в г.Москве. В связи с вышеизложенным, положениями Закона Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержке семьи и детей в Московской области» ответчик лишён возможности положительно решить вопрос о выдаче удостоверения многодетной семьи и последующем предоставлении соответствующих региональных льгот.

Третье лицо З. в настоящее судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства в судебном заседании от 06 декабря 2017 года исковые требования признала правомерными, дав объяснение аналогичное объяснению истца.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы в настоящее судебное заседание не прибыл, будучи извещен надлежащим образом, представив заявление рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Согласно уведомления Серпуховского городского УСЗН от 25 сентября 2017 года на заявление ФИО1 по вопросу выдачи удостоверения многодетной семьи, копии решения №42532 от 25 сентября 2017 года - последнему отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в Московской области членов его семьи З., В., Е. (л.д.7, 36, 37).

В соответствии с копиями свидетельств <данные изъяты>, копии паспорта – ФИО1 и З. являются супругами; ФИО1 и З. являются родителями несовершеннолетних детей - дочери В., <дата> рождения, сына Е., <дата> рождения; ФИО1 является отцом несовершеннолетнего сына А., <дата> рождения, <данные изъяты> (л.д.8, 9, 10, 11, 12, 13-14, 44-45).

В соответствии с копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания, выписки из домовой книги - ФИО1, З., А., <дата> рождения, В., <дата> рождения, сын Е., <дата> рождения зарегистрированы по месту проживания по <адрес>; ФИО1 и А., <дата> рождения, имеют постоянную регистрацию, а З., В., <дата> рождения, Е., <дата> рождения – имеют регистрацию с <дата> по <дата> (л.д.18, 19, 20, 21).

Согласно выписки из домовой книги <адрес> зарегистрированы в качестве постоянно проживающих З., В., <дата> рождения, Е., <дата> рождения; кроме указных лиц по данному адрес зарегистрированы в качестве постоянно проживающих ещё 7 человек (л.д.25-26).

З. меры социальной поддержки со стороны органов социальной защиты г.Москвы не предоставляются (л.д.24).

В материалы дела представлены копии выписки из электронного журнала о регистрации обращений о приёме документов заявителя ФИО1 чрез МАУ "МФЦ", а также заявления ФИО1 и З. в адрес Серпуховского городского управления соцзащиты населения о выдаче удостоверения многодетной семьи - в перечне приложенных к заявлению документов имеются все вышеуказанные документы, за исключением выписки из домовой книги <адрес> и справки об отсутствии льгот со стороны органов соцзащиты г.Москвы (л.д.33-35).

Согласно копий справок администрации МДОУ детский сад <данные изъяты>, МБОУ <данные изъяты> г.Серпухова несовершеннолетние В. и Е. посещают вышеуказанное дошкольное образовательное учреждение с <дата> и <дата> соответственно; несовершеннолетний А. является учеником вышеуказанной школы (л.д.15-17).

Выслушав объяснения истца, третьего лица, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.1 Закона Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" действие настоящего Закона распространяется, в частности, на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19.

В соответствии со ст.2 Закона Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" для целей настоящего Закона применяются следующие основные термины и понятия, в частности:

Меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст.21 вышеуказанного Закона:

1. Финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

2. Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области, за исключением части 3 статьи 16.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 статьи 16 Закона, устанавливаются Губернатором Московской области.

3. Порядок исчисления и учета среднедушевого дохода семьи устанавливается Правительством Московской области.

4. Меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В соответствии с Порядком выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Правительством Московской области от 11 марта 2016 года №178/7 удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель). Многодетной семье выдается одно удостоверение (п.2).

Для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов, в частности, документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность (п.3).

Как установлено в ходе судебного разбирательства истцу ФИО1 Министерством социального развития Московской области в лице Серпуховского городского Управления социальной защиты населения было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи, в состав которой входят истец, его супруга З., сын А., <дата> рождения, дочь В., <дата> рождения, сын Е., <дата> года рождения. Основанием для отказа послужило отсутствие регистрации по месту жительства в Московской области супруги истца и его детей - дочери В., сына Е.

С правомерностью указанного вывода, сделанного ответчиком на основании представленных истцом документов, согласиться нельзя, так как в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что фактическим местом проживания данной, безусловно многодетной семьи, включая супругу истца и его детей - дочери В., сына Е., в спорный период и в настоящее время, является квартира, расположенная по <адрес>. При этом, суд принимает во внимание, что ответчиком не оспаривается сам факт проживания всей семьи по указанному адресу, а также учитывается наличие у З. и несовершеннолетних В., Е. официальной регистрации по данному месту жительства на период времени с <дата> по <дата>.

Иное же понимание установленных фактических обстоятельств и положений вышеуказанных норм противоречило бы целям, ради которых был принят и введен в действие настоящий Закон Московской области, конституционно-правовой смысл которых отражён в п.1 ст.38 Конституции России - материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Исходя из изложенного, на основании Закона Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", и руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение Серпуховского городского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области за №42532 от <дата> об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, в состав которой входят сам ФИО1, супруга З., сын А., <дата> рождения, дочь В., <дата> рождения, сын Е., <дата> рождения, незаконным.

Обязать ответчика Министерство социального развития Московской области в лице Серпуховского городского управления социальной защиты населения выдать истцу ФИО1 удостоверение многодетной семьи, в состав которой входят сам ФИО1, супруга З., сын А., <дата> рождения, дочь В., <дата> рождения, сын Е., <дата> рождения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Крючков С.И.

Мотивированное решение составлено 16 января 2018 года.