Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3054/2018 по исковому заявлению прокурора города Новошахтинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Донская региональная компания», третьи лица: администрация города Новошахтинска, Региональная служба по тарифам Ростовской области об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города Новошахтинска во исполнение решения межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в части разработки и реализации ООО «Донская региональная компания» производственных программ. Обеспечение водоснабжения на территории г. Новошахтинска осуществляет Новошахтинское производственное отделение ООО «Донская региональная компания», расположенная по адресу: <адрес>. НПО ООО «ДОНРЕКО» является структурным подразделением ООО «Донская региональная компания», юридический адрес и фактический адрес: <адрес> Л. Данное юридическое лицо является единственным поставщиком коммунальной слуги по холодному водоснабжению на территории г. Новошахтинска. Постановлением Администрации г. Новошахтинска от 27.06.2014 года № 806 ООО «Донская региональная компания» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории муниципального образования «Город Новошахтинск». Проверкой установлено, что тариф в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Донская региональная компания» с 01.01.2017 года по 30.06.2017 года для потребителей города Новошахтинска составлял: 76,68 рублей (с учетом НДС) - для водоснабжения и 65,53 рублей (с учетом НДС) для водоотведения; с 01.07.2017 года по 31.12.2017 года 77,96 рублей (с учетом НДС) - для водоснабжения и 66,71 рублей (с учетом НДС) для водоотведения. Тариф утвержден постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2016 года № 73/15. Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2016 года № 73/14 утверждена производственная программа Новошахтинского производственного отделения ООО «Донская региональная компания» на 2016 - 2018 г.г. с учетом финансовых потребностей, необходимых для реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по повышению энергетической эффективности, которые заложены в тариф на 2017 год, и составили 7032,27 тысяч рублей. Так, в рамках производственной программы НПО ООО «ДОНРЕКО» в сфере холодного водоснабжения на 2017 год планировались следующие мероприятия: капитальный ремонт водопроводных колодцев, 150 шт., г. Новошахтинск, в административных границах города (предусмотрены финансовые затраты в размере 1120,01 тысяч рублей без учета НДС). Фактически освоено 309,939 тысяч рублей, освоенный объем натуральных показателей составил 116 колодцев; капитальный ремонт задвижек на разводящих водопроводных сетях, 73 шт., Новошахтинск, в административных границах города (предусмотрены финансовые страты в размере 1264, 18 тысяч рублей без учета НДС). Фактически освоено 38,419 тысяч рублей освоенный объем натуральных показателей составил 13 задвижек; капитальный ремонт стен строения, литер «Д», <адрес>, предусмотрены финансовые затраты в размере 74,55 тысяч рублей без учета НДС). Фактически освоено 5,375 тысяч рублей, капитальный ремонт распределительной водопроводной сети, замена участка водопровода d=110 мм, 1400 м, <адрес> (предусмотрены финансовые затраты в размере 1282,04 тысяч рублей без учета НДС), капитальный ремонт распределительной водопроводной сети, замена участка водопровода d= 110 мм, 500 м, <адрес> предусмотрены финансовые затраты в размере 597,28 тысяч рублей без учета НДС), капитальный ремонт распределительной водопроводной сети, замена участка водопровода d=l 10 мм, 250 м <адрес> (предусмотрены финансовые затраты в размере 207,31 тысяч рублей без учета НДС), капитальный ремонт распределительной водопроводной сети, замена участка водопровода d= 110 мм, 600 м. <адрес> (предусмотрены финансовые затраты в размере 1322 рубля 39 рублей без учета НДС), капитальный ремонт распределительной водопроводной сети, замена участка водопровода d=110 мм, 600 м, <адрес> (предусмотрены финансовые затраты в размере 1164,51 тысяч рублей без учета НДС). Фактически из запланированного общего объема 4573,53 тысяч рублей освоено 578,242 тысяч рублей, освоенный объем натуральных показателей составил 530,1 м. из 3350 м. Указанные мероприятия подлежали исполнению НПО ООО «ДОНРЕКО» за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данные мероприятий включены в тарифы по водоснабжению для потребителей г. Новошахтинска. Однако, согласно отчету об исполнении производственной программы ООО «ДОНРЕКО» за 2017 год вышеуказанные мероприятия по ремонту объектов нейтрализованной системы водоснабжения не произведены (произведены в неполном объеме). В рамках производственной программы исполнено мероприятий на сумму 931,975 тысяч рублей. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ООО «ДОНРЕКО», предусмотренных производственной программой в сфере водоснабжения, водоотведения мероприятий, финансирование которых заложено в тарифе в сфере водоснабжения, чем, в свою очередь, нарушаются права граждан, проживающих на территории г. Новошахтинска в части предоставления услуг по водоснабжению надлежащего качества, поскольку включенные в программу участки водопровода имеют высокую степень износа и требуют ремонта, однако, повторно не смогут быть включены в программу производственного контроля. Ранее, 15.02.2018 года прокурором г. Новошахтинска вносилось представление в адрес конкурсного управляющего ООО «Донская региональная компания» с требованием выполнить мероприятия, заложенные в производственную программу 2017 года. Однако, до настоящего времени мероприятия производственной программы 2017 года в полном объеме не исполнены. На основании изложенного, истец просил суд обязать ООО «Донская региональная компания» выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2017 год для Новошахтинского производственного отделения за счет денежных средств ООО «Донская региональная компания» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Ховяков А.С. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просил суд отказать в их удовлетворении, представили письменные возражения.

Представители третьих лиц Региональной службы по тарифам Ростовской области, администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В отсутствие не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а, согласно ч.2 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства.

Положения ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентируют обязательное правило расчета тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) с учетом расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), необходимых для реализации инвестиционной и производственной программ, а также целевых показателей деятельности таких организаций.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закона предусмотрено, что производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

В соответствии со ст.ст. 3, 7 Федерального закона от 30.12.2014 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации её производственной программы, обеспечиваются за счёт средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.

Регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объёме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учётом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Организация коммунального комплекса самостоятельно разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу.

Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти объектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебной заседании установлено, что прокуратурой города Новошахтинска во исполнение решения межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе в части разработки и реализации ООО «Донская региональная компания» производственных программ.

Постановлением администрации г. Новошахтинска от 27.06.2014 года № 806 «Об определении гарантирующей организации в г. Новошахтинске для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения» гарантирующей организацией в г. Новошахтинске для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения определено ООО «ДОНРЕКО».

Согласно п. 2.2 Устава ООО «ДОНРЕКО» к числу видов его деятельности относятся водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды, снабжение потребителя питьевой водой, технической водой и водой для полива; выполнение текущего и капитального ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства; строительство, обслуживание, ремонт и эксплуатация сооружений водоснабжения, водоотведения, насосных канализационных станций; удаление и обработка сточных вод и отходов.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2016 № 73/14 утверждена производственная программа Новошахтинского производственного отделения ООО «Донская региональная компания» на 2016-2018 года с учетом финансовых потребностей, необходимых для реализации плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по повышению энергетической эффективности, которые заложены в тариф на 2017 год, и составили 7032,27 тысяч рублей.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2016 года № 73/15 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ДОНРЕКО (ИНН <***>) на 2017 год» установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ДОНРЕКО (ИНН <***>) на 2017 год с учетом корректировки согласно приложению к постановлению. Тарифы, установленные постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 12.11.2015 года № 63/32 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ДОНРЕКО (ИНН <***>), на 2016-2018 годы» на 2017 год, признано утратившим силу.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2016 года № 73/14 «О корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ДОНРЕКО» на 2017 год» были внесены изменения в приложения №№ 1-18 к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 12.11.2015 года № 63/31 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ДОНРЕКО» (ИНН <***>) на 2016-2018 годы».

Тариф в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Донская региональная компания» с 01.01.2017 года по 30.06.2017 года для потребителей города Новошахтинска составлял: 76,68 рублей (с учетом НДС) - для водоснабжения и 65,53 рублей (с учетом НДС) для водоотведения; с 01.07.2017 года по 31.12.2017 года 77,96 рублей (с учетом НДС) - для водоснабжения и 66,71 рублей (с учетом НДС) для водоотведения. Тариф утвержден постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19.12.2016 года № 73/15.

В рамках производственной программы НПО ООО «ДОНРЕКО» в сфере холодного водоснабжения на 2017 год планировались следующие мероприятия:

- капитальный ремонт водопроводных колодцев, 150 шт., г. Новошахтинск, в административных границах города (предусмотрены финансовые затраты в размере 1120,01 тысяч рублей без учета НДС). Фактически освоено 309,939 тысяч рублей, освоенный объем натуральных показателей составил 116 колодцев;

- капитальный ремонт задвижек на разводящих водопроводных сетях, 73 шт., Новошахтинск, в административных границах города (предусмотрены финансовые страты в размере 1264,18 тысяч рублей без учета НДС). Фактически освоено 38,419 тысяч рублей освоенный объем натуральных показателей составил 13 задвижек;

- капитальный ремонт стен строения литер «Д», <адрес>, предусмотрены финансовые затраты в размере 74,55 тысяч рублей без учета НДС). Фактически освоено 5,375 тысяч рублей;

- капитальный ремонт распределительной водопроводной сети, замена участка водопровода d=110 мм, 1400 м, <адрес> (предусмотрены финансовые затраты в размере 1282,04 тысяч рублей без учета НДС), капитальный ремонт распределительной водопроводной сети, замена участка водопровода d= 110 мм, 500 м, <адрес> предусмотрены финансовые затраты в размере 597,28 тысяч рублей без учета НДС), капитальный ремонт распределительной водопроводной сети, замена участка водопровода d=l 10 мм, 250 м <адрес> (предусмотрены финансовые затраты в размере 207,31 тысяч рублей. без учета НДС), капитальный ремонт распределительной водопроводной сети, замена участка водопровода d= 110 мм, 600 м. <адрес> (предусмотрены финансовые затраты в размере 1322,39 тысяч рублей без учета НДС), капитальный ремонт распределительной водопроводной сети, замена участка водопровода d=110 мм, 600 м, <адрес> (предусмотрены финансовые затраты в размере 1164,51 тысяч рублей без учета НДС). Фактически из запланированного общего объема 4573,53 тысяч рублей освоено 578,242 тысяч рублей, освоенный объем натуральных показателей составил 530,1 м. из 3350 м..

Указанные в утвержденной производственной программе мероприятия должны быть осуществлены ООО «ДОНРЕКО» за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку финансовые затраты на данные мероприятии включены в тариф по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод для потребителей участков, обслуживаемых Новошахтинским производственным отделением ООО «ДОНРЕКО».

Региональная служба по тарифам Ростовской области, принимая решение об утверждении тарифа для ООО «ДОНРЕКО», исходила из суммы понесенных расходов именно на заложенные в основу производственной программы мероприятия, что свидетельствует о том, что тариф, утвержденный для ООО «ДОНРЕКО» на реализацию производственной программы, имеет целевой характер и должен расходоваться исключительно на мероприятия, первоначально заложенные в производственную программу при ее утверждении.

Согласно отчету об исполнении производственной программы ООО «ДОНРЕКО» за 2017 год вышеуказанные мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения произведены не в полном объеме. В рамках производственной программы исполнены мероприятия на сумму 931,975 тысяч рублей.

Причинами невыполнения мероприятий, предусмотренных производственной программой, явились многочисленные затраты на выполнение аварийных работ вне производственной программы, а именно: капитальный ремонт фильтра № 5 в фильтровальной станции отделения на участке Водострой; монтаж понтонного перехода на ПНС №, ПНС № 2 участка Водострой; работы по замене насосного агрегата № 9 1Д1250/125 в насосной станции с подстанцией по адресу: <адрес>; демонтаж напорных коллекторов насосного агрегата №№ 2,3,4 и монтаж напорной гребенки 1-го подъема подачи воды в вихревой смеситель насосной станции по адресу: <адрес>; работы по устройству монолитного фундамента под ПЧ ОИТМ-В-800/96-6000-УХЛ41Р31 и монтажу силового электрооборудования в насосной станции с подстанцией по адресу: <адрес>; работы по монтажу отопления на насосной станции № 4 по <адрес>; работы по выполнению капитальных ремонтов в сфере водоснабжения в отношении Новохантинско-Красносулиснкого водовода.

Ответчиком в судебном заседании не оспаривался факт не выполнения в полном объеме мероприятий, предусмотренных утвержденной производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ДОНРЕКО» (ИНН <***>) на 2017 год.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В п. 1 ст. 314 ГК РФ указано, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно, в любой момент в пределах такого срока.

В случаях же когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Статья 56 ГПК РФ возлагает на стороны бремя предоставления суду доказательств в подтверждение, как доводов обоснования, так и доводов опровержения исковых требований. Ответной стороной не представлено суду достоверных доказательств в подтверждение своих возражений на заявленные исковые требования.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО «ДОНРЕКО» (ИНН <***>) на 2017 год для Новошахтинского производственно отделения, в полном объеме не исполнены, суд приходит к выводу о том, что, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Донская региональная компания», третьи лица: администрация города Новошахтинска, Региональная служба по тарифам Ростовской области об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоснабжения, удовлетворить.

Обязать ООО «Донская региональная компания» выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2017 год для Новошахтинского производственного отделения за счет денежных средств ООО «Донская региональная компания» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2018 года.

Судья: