Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Соловьевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Комитету потребительского рынка, развития и лицензирования <адрес> о признании приказа незаконным в части и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Комитету потребительского рынка, развития и лицензирования <адрес> об отмене приказа в части, мотивируя тем, что она с 2009 г. работает в Комитете потребительского рынка, развития и лицензирования <адрес> начальником управления потребительского рынка. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она назначена контрактным управляющим комитета. Данным приказом нарушено ее право выбирать профессию и род деятельности, так как она не давала своего согласия на назначение ее на эту должность. Нарушено ст. 4 ТК РФ, закрепляющая принудительный труд – выполнение работы под угрозой применения дисциплинарного наказания; нарушена ст. 24 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которая говорит о том, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменном виде; нарушена ст. 74 ТК РФ, поскольку полностью изменена ее трудовая функция: расширена без ее согласия добавлением другой трудовой функции контрактного управляющего комитета. Просит отменить п.п. 1,3,4 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ г.

В процессе рассмотрения дела истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать незаконными пункты 1,3, 4 приказа комитета № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении контрактного управляющего комитета» с даты издания приказа и обязать ответчика их отменить.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4. в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что оснований для признания приказа комитета № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении контрактного управляющего комитета» в отношении ФИО1 не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, а также в соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений признается обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке.

Согласно ст. 11 Трудового Кодекса РФ особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются, кроме настоящего Кодекса, и иными Федеральными законами.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты.

В соответствии со ст. 13 ФЗ № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 14 вышеназванного закона, гражданский служащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального закона N 79-ФЗ, служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Согласно ч. 1 ст. 47 ФЗ № 79-ФЗ, профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом председателя Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования <адрес> №25-Л ФИО1 была назначена на должность начальника управления потребительского рынка.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен служебный контракт, в соответствии с п. 6 которого, гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего <адрес>, предусмотренные статьей 15 ФЗ «О государственной гражданской службе», статьей <адрес>, в том числе: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

В силу ч. 1 п. 2 ст. 157 ФЗ № 79-ФЗ, гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

ДД.ММ.ГГГГ Председателем Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования <адрес> утвержден должностной регламент государственного гражданского служащего <адрес>, замещающего должность государственной гражданской службы <адрес> начальника управления потребительского рынка.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон, составленному в письменной форме.

Как следует из п. 2.1 Определения Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 28-0-0, в соответствии с ч.5 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон в письменной форме. Изменение существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя является исключением из данного правила, которое обусловлено объективной невозможностью сохранения ранее определенных условий контракта в связи с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из протокола заседания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на Комитет возложено осуществлению ряда организационных мер, обеспечивающих исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе: разработать в 2-ух месячный срок проект нормативного правового акта области, устанавливающий порядок осуществления законодательства о контрактной системе в сфере закупок; организовать обучение на систематической основе работников осуществляющих закупки. В течение апреля 2014 года рассмотреть вопросы реализации указанного Федерального закона, определить круг лиц и перечень мер необходимых для реализации данного Федерального закона и о результатах сообщить в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ

Приказом Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г., в Положение об управлении потребительского рынка комитета внесены изменения и дополнения: п. 3.22 «Осуществляет функции по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и региональных нужд в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Приказом Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ контрактным управляющим Комитета назначена ФИО1 с возложением на нее дополнительных обязанностей и полномочий, установленных ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из вышеуказанного приказа, обязанностями контрактного управляющего являются: определять объем товаров (работ, услуг), подлежащих закупке у участников закупки, исходя из целей осуществления закупок, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным законодательством РФ; разрабатывать и подготавливать в установленные законодательством сроки план закупок, план – график и вносимые в них изменения и размещать на сайте информационной системы в сети «Интернет» в сфере закупок России; разрабатывать для проведения процедур закупок и подготавливать к размещению на сайте информационной системы в сети «Интернет» в сфере закупок России в соответствии с требованиями законодательства РФ следующие материалы: извещения, технические задания, обоснования закупок, протоколы рассмотрения и оценки заявок, проектов контрактов и другую необходимую документацию, установленную ФЗ № 44-ФЗ; подготавливать проекты госконтрактов и обеспечивать сопровождение контрактов до момента их подписания заказчиком, исполнения каждого контракта по итогам закупочных мероприятий, размещать контракты и необходимую сопровождаемую информацию на вышеуказанном сайте; своевременно направлять через официальный сайт в реестр государственных и муниципальных контрактов сведений о государственном контракте (его изменении), об исполнении (о расторжении) государственного контракта в порядке, установленном законодательством РФ; своевременно проводить заключение государственных контрактов на осуществление закупок у единственного поставщика в случаях и в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок; разрабатывать, вносить изменения и дополнения в документацию по осуществлению закупок для государственных нужд; своевременно и в полном объеме размещать информацию (документацию) на сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок России; направлять демпинговую информацию при проведении закупок комитета и осуществлять другие необходимые мероприятия, установленные ФЗ № 44-ФЗ (п. 2 приказа).

Согласно п. 3 приказа через два месяца со дня уведомления ФИО1 о дополнении существенных условий должностного регламента начальника управления потребительского рынка комитета от ДД.ММ.ГГГГ возложить на ФИО1 в соответствии со ст. 38 иные функции и полномочия, установленные ФЗ № 44-ФЗ, без изменения должностных обязанностей начальника управления потребительского рынка комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования <адрес>.

Издание приказа № от ДД.ММ.ГГГГ г., изменение существенных условий должностного регламента – дополнение функций и полномочий ФИО1 было связано с производственной необходимостью, ввиду того, что на Комитет было возложено осуществление дополнительной функции по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и региональных нужд в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, должностные обязанности ФИО1 остались неизменными, что следует из положений должностного регламента, утв. ДД.ММ.ГГГГ Председателем Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования <адрес> с последующими к нему изменениями от ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии со ст. 29 ФЗ № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г., в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержаться и в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ЗКО «О государственной гражданской службе <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была извещена о дополнении ее должностного регламента замещаемой ее должности, об ознакомлении с данным уведомлением она расписаться отказалась, что не отрицалось последней в судебном заседании. По настоящее время ФИО1 выполняет служебные обязанности, предусмотренные ранее действовавшим должностным регламентом. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошла повышение квалификации по программе «Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемый истцом приказ (пункты 1,3,4), не нарушает трудовых прав истца, нарушений норм ТК РФ, ФЗ № 79-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», при его издании работодателем не допущено. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ издан работодателем в пределах его компетенции и в соответствии с действующим трудовым законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Комитету потребительского рынка, развития и лицензирования <адрес> о признании приказа незаконным в части и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: