Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Галицкой Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело № 2-3054/2014 по иску прокурора города Сургута действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Сибирькомплектнефтегазстрой» об обязании получения лицензии на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов, регистрации опасного объекта, разработки и утверждения паспорта безопасности опасного производственного объекта, в случае не устранения нарушений, запрещения эксплуатации система газопотребления до получения необходимой лицензии,

установил:

Прокурор города Сургута, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Сургутский городской суд с требованиями к ОАО «Сибирьткомплектнефтегазстрой» об обязании получения лицензии на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов, регистрации опасного объекта, разработки и утверждения паспорта безопасности опасного производственного объекта, в случае не устранения нарушений, запрещения эксплуатации системагазопотребления до получения необходимой лицензии.

Свои требования мотивирует тем, что во исполнение задания прокуратуры автономного округа прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности, а так же антитеррористической защищенности на опасных производственных объектах, зарегистрированных на территории <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Сибирькомплектнефтегазстрой» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности на территории города Сургута по адресу: <адрес>.

В процессе осуществления деятельности ОАО «Сибирькомплектнефтегазстрой» эксплуатируется взрывопожароопасный производственный объект, работающий на природном газе: система газопотребления предприятия, расположенная по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время природный газ поставляется на вышеуказанную сеть газопотребления ответчика в рамках заключенного с ОАО «Сургутнефтегаз» договора на поставку газа № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Вышеуказанная система газопотребления является опасным производственным объектом.

Учитывая изложенное, а также исходя из толкования понятий «взрывоопасная смесь», «взрывопожароопасность объекта защиты», «горючая среда», «пожароопасная (взрывоопасная) зона», изложенных в ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вышеуказанный объект использования газа, эксплуатируемый ОАО «Сибирькомплектнефтегазстрой», является взрывопожароопасным производственным объектом и для его эксплуатации необходима соответствующая лицензия.

Вместе с тем, в нарушение требований закона, ОАО «Сибирькомплектнефтегазстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет эксплуатацию указанного объекта в отсутствии лицензии на осуществление вида деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Кроме того действующим федеральным законодательством установлены требования по регистрации опасного производственного объекта в реестре взрывопожароопасных производственных объектов.

Однако проверкой установлено, что указанный опасный производственный объект до настоящего времени не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов и ему не присвоен класс опасности.

Просит обязать ОАО «Сибирькомплектнефтегазстрой» ИНН №, КПП № в срок до ДД.ММ.ГГГГ года: получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов; произвести регистрацию опасного производственного объекта с присвоением соответствующего класса опасности; разработать и утвердить паспорт безопасности опасного производственного объекта; в случае не устранения нарушений в срок указанный судом, запретить ОАО «Сибирькомплектнефтегазстрой» эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, система газопотребеления до получения необходимой лицензии.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, согласно доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с учетом мнения, изложенного в отзыве на исковое заявление. Согласно представленного отзыва ответчик фактически заявленные исковые требования признает, за исключением требований в части срока отведенного для проведения мероприятий перерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и предоставления лицензии на взрывопожароопасные производственные объекты, поскольку согласно плана мероприятий ответчику понадобится 16 месяцев для исполнения всех исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон) промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 3 Федерального закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области охраны окружающей природной среды и экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно приложению № 1 к Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с п. 1.1.4, п. 4.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.03.2003 № 9, к опасным производственным объектам относятся здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией, а также объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств, ТЭЦ, РТС, а также котельные, эксплуатируемые одной организацией, использующие газ в виде топлива.

В соответствии с разделом 11 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов» опасными производственными объектами газоснабжения являются «Сеть газопотребления», «Система теплоснабжения». В составе данных объектов учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газофицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовые турбины, технологических линий и др.

Таким образом, вышеуказанная система газопотребления является опасным производственным объектом.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктами 2 и 5 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454, к перечню выполняемых работ на взрывопожароопасных производственных объектах, относятся: использование и транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебном заседании установлено что, ОАО «Сибирькомплектнефтегазстрой» является потребителем газа что подтверждается договорами на поставку газа № от ДД.ММ.ГГГГ года, № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к ним, а также счетами-фактурами и не оспаривается ответчиком.

Наличие у ответчика системы газопотребления подтверждается паспортами котлов № и транспортабельной котельной теплопроизводительностью 1МВт.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ введен в эксплуатацию объект в комплексе: а) транспортабельная котельная ТКМ производительностью – 1 МВт; газоснабжение блочной котельной.

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Сибирькомплектнефтегазстрой» разрешается эксплуатация взрывоопасных производственных объектов – опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом.

В соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ главный инженер ОАО «Сибирькомплектнефтегазстрой» ФИО4 обратился руководителю Северо-Уральского управления Ростехнадзора с просьбой перерегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса опасности на основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 04.03.2013 года № 23-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 ст. 333.33 части второй Налогового кодекса РФ следующие объекты эксплуатируемые организацией: наименование объекта - система газопотребления предприятия, сведения об изменении объекта – сеть газопотребления предприятия, регистрационный номер объекта в государственном реестре №.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 04.03.2013 №22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 15.03.2013), подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего класса опасности до 1 января 2014 года.Так, в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности:класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.Однако проверкой установлено, что указанный опасный производственный объект до настоящего времени не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов и ему не присвоен класс опасности.Согласно «а» «д» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.Одной из основной задачей в области гражданской обороны в соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.В соответствии с «ж» ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.На основании абзаца 5, 6 пункта 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.В силу п. 2, 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного, постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы; для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.Согласно п. 4 положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. № 993 обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.На основании п. 25 положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.Согласно п. 2 раздела У Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденных Министерством экономического развития РФ и МЧС РФ 27 апреля, 23 марта 2012 г. №43- 2047-14для работников организаций, кроме радиационноопасных объектов и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы или самоспасатели фильтрующие из расчета на 100% от общей численности их работников и другие средства индивидуальной защиты, и медицинские средства индивидуальной защиты в соответствии с табелями оснащения аварийно- спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций.При этом должно быть предусмотрено увеличение на 5% количество запасов противогазов от потребности в целях обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.На основании п. 2, 3, 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», предоставление населению средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - в военное и мирное время); накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы) организаций; обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.Согласно п. 3, 4 Приказа МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте. Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты в объеме 105% от общей численности штата; паспорт безопасности опасного производственного объекта на систему газопотребеления предприятия не разработан и не утвержден; отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.Таким образом, вышеуказанные нарушения действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также лицензирования стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками ОАО «Сибирькомплектнефтегазстрой» и отсутствием контроля со стороны генерального директора Общества.Согласно представленного ответчиком плана мероприятий перерегистрации в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса опасности и предоставления лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности общий срок выполнения указанных мероприятий составляет 12 месяцев.

На основании изложенного, принимая во внимание, что ответчик не уклоняется от выполнения возложенных на него обязательств, суд находит исковые требования прокурора города Сургута об обязании получения лицензии на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов, регистрации опасного объекта, разработки и утверждения паспорта безопасности опасного производственного объекта, в случае не устранения нарушений, запрещения эксплуатации системагазопотребления до получения необходимой лицензии подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Защита права в виде запрета деятельности под условием неисполнения решения суда в будущем действующее законодательство не предусматривает.

Требование прокурора о запрещении ответчику, в случае не устранения нарушений в срок указанный судом, эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, система газопотребления до получения необходимой лицензии удовлетворению не подлежит, поскольку указанного нарушения на момент вынесения решения судом ответчиком не может быть установлено, что не препятствует при не исполнении решения суда как изменить способ его исполнения в части запрета осуществления деятельности, так и не препятствует защите прав не определенного круга лиц прокурором путем подачи новых исковых требований.

Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика в местный бюджет города Сургута подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> от уплаты которой истец был освобожден при подаче искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98-103, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Сургута действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Сибирькомплектнефтегазстрой» об обязании получения лицензии на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов, регистрации опасного объекта, разработки и утверждения паспорта безопасности опасного производственного объекта, в случае не устранения нарушений, запрещения эксплуатации система газопотребления до получения необходимой лицензии, удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Сибирькомплектнефтегазстрой» до июня 2015 года получить лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, осуществить их регистрацию в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением соответствующего класса опасности, разработать и утвердить паспорт безопасности опасного объекта - транспортабельной котельной ТКМ производительностью 1МВт.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ОАО «Сибирькомплектнефтегазстрой» в местный бюджет города Сургута государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-мансийского автономного округа - Югры через Сургутский городской суд в течении месяца с момента изготовление решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н.Хуруджи

Копия верна: В.Н.Хуруджи

Согласовано:

«28» апреля 2014 года

Судья_________В.Н.Хуруджи