Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Артеме ПК (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в пересчете фиксированной выплаты к страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование требований указав, что является пенсионером по возрасту, пенсия ей назначалась по Федеральному закону № 167-ФЗ от 15.12.2001. Стаж при назначении пенсии составлял более 35 лет, при этом вся ее трудовая деятельность осуществлялась в сельском хозяйстве Приморского края. С 25 октября 1972 года была принята на должность <данные изъяты> Шкотовской межрайонной государственной семенной инспекции, в которой проработала до пенсии 24.02.2004 и далее на протяжении еще 4 лет - до 28.03.2008, при этом, с учетом внутренних структурных преобразований ведомства, с 04.01.2003 работала в должности <данные изъяты> Шкотовского межрайонного филиала ФГУ «Госсеминспекция по Приморскому краю». Письмом от 13.11.2019 УПФР в г. Артеме Приморского края истцу отказано в перерасчете фиксированной выплаты. При этом стаж работы в должности <данные изъяты> государственной семенной инспекции ответчиком не зачтен в специальный стаж. ФИО1 полагала, что решение Управления Пенсионного фонда об отказе в перерасчете фиксированной выплаты является необоснованным и незаконным. Не оспаривая того факта, что в Списке работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты в соответствии с ч.14 ст.17 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденном Постановлением правительства РФ от 29.11.2018г. № 1440, действительно не указаны Государственные семенные инспекции и, соответственно, не указаны должности начальников таковых инспекций, полагала, что весь стаж в этой должности и на этом предприятии, с учетом всех его переименований, должен быть включен в стаж работы в сельском хозяйстве, поскольку по характеру работы и выполняемой трудовой функции данная работа фактически является работой в сфере сельского хозяйства. Заявление о перерасчете было подано ответчику в ноябре 2019 года, в связи с чем истец просила признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (межрайонное) от <дата> об отказе в перерасчете фиксированной выплаты к страховой части пенсии, с учетом стажа работы в сельском хозяйстве. Возложить на Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (межрайонное) обязанность осуществить с 01 января 2019 года перерасчет фиксированной выплаты к страховой части пенсии, с учетом стажа работы в сельском хозяйстве, включив в сельскохозяйственный стаж периоды работы: с 25.10.1972 по 03.01.2003 в должности <данные изъяты> Шкотовской межрайонной госсеминспекции, с 04.01.2003 по 28.03.2008 в должности начальника Шкотовского межрайонного филиала ФГУ «Госсеминспекция по Приморскому краю».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требование поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что лично осуществляла деятельность по специальности агроном на протяжении всего периода работы, в том числе в должности начальника инспекции.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поясняла, что решение ГУ УПРФ законно и обосновано.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.14 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно ч. 16 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 № 1440 утверждены список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее – Список); а также Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее- Правила).

В стаж работы в сельском хозяйстве включаются: периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пп. «а» п. 3 Правил).

Согласно п. «б» п. 6 Правил при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются: периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости с 24.02.2004, по достижении возраста 55 лет.

08.11.2019 ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Артеме (межрайонное) с заявлением о перерасчете пенсии как лицо, проработавшее не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Артеме от 13.11.2019 ФИО1 отказано в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. В обоснование отказа указано, что в специальный стаж не подлежат включению периоды работы с 25.10.972 по 03.01.2003 в Шкотовской межрайонной госсеминспекции в должности <данные изъяты> госсмеинспекции, а также с 04.01.2003 по 28.03.2008 в ФГУ «Госсмеинспекция по Приморскому краю» в должности <данные изъяты> Шкотовского межрайонного филиала ФГУ «Госсеминспеция по Приморскому краю» в связи с тем, что данные предприятия и наименования предприятий не поименованы в списке работ, производств и профессий, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно записям в трудовой книжке истца ФИО1 принята на работу на должность <данные изъяты> Шкотовской межрайонной госсеминспекции 25.10.1972; 04.01.2003 уволена в порядке перевода в Шкотовский межрайонный филиал ФГУ «Госсеминспекция по Приморскому краю» в связи с реорганизацией. 04.01.2003 ФИО1 принята в порядке перевода на должность <данные изъяты> Шкотовского межрайонного филиала ФГУ «Госсеминспекция по Приморскому краю». Федеральное государственное учреждение «Госсеминспекция по Приморскому краю» приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 29.05.2007 № 288 реорганизовано в филиал федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по Приморскому краю. 28.03.2008 истец уволен в связи с сокращением штата работников.

В Списке указаны следующие наименования работ, производств сельского хозяйства: 1. Растениеводство (бахчеводство, виноградарство, лесоводство, луговодство, овощеводство, плодоводство, полеводство, свекловодство, семеноводство, табаководство, хмелеводство, хлопководство, цветоводство, шелководство) (производство сельскохозяйственных культур, включая формы органического сельского хозяйства, послеуборочная обработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, мелиорация).

Согласно Наименованиям профессий, должностей, специальностей, дающих право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, указанным в Списке, таким правом обладают агрономы всех наименований (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство); управляющий отделением растениеводческого направления (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство); заведующий (заместитель заведующего) растениеводческого направления, в том числе по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники и производственного оборудования, сельскохозяйственных производственных объектов (заведующий зернотоком, заведующий зерноскладом, заведующий картофелехранилищем, заведующий лабораторией (агрохимической, семенной), заведующий производственной лабораторией, заведующий овощехранилищем, заведующий опытным полем, заведующий складом зернокомплекса, заведующий складом кормов для животных, заведующий фуражным складом, заведующий складом ядохимикатов и удобрений, заведующий машинно-тракторной мастерской, заведующий тепличным хозяйством, заведующий машинным двором, складом запчастей, завхоз и т.д.) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство); лаборант (агрохимической, семенной) лаборатории, производственной лаборатории (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство); начальник (заместитель начальника) растениеводческого направления (агрохимической лаборатории), в том числе по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники и производственного оборудования, сельскохозяйственных производственных объектов (начальник механизированного зернохранилища, подсобного сельского хозяйства, начальник отдела подсобного сельского хозяйства, начальник цеха растениеводства, начальник цеха гусеничных тракторов и т.д.) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство).

Таким образом, согласно Списку, включению в специальный стаж подлежат периоды работы, в том числе, в должности заведующий растениеводческого направления, заведующий лабораторией (агрохимической, семенной) структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство); начальника цеха растениеводства, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство), лаборант структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство).

Истцом представлено примерное положение о межрайонной, районной городской государственной семенной инспекции, согласно которому Госсеминспекция проводит сортовой и семенной контроль в отношении посевов и семян, принадлежащих физическим лицам, а также юридическим лицам в зависимости от формы собственности и ведомственной принадлежности (п. 4). Госсеминспекции предоставляется право проводить апробацию сортовых посевов, посадок, насаждений, отбирать пробы из партий семян, определять путем лабораторного анализа их посевные качества, выдавать официальные документы о посевных качествах семян сельскохозяйственных растений (п. 8).

Из содержания Положения следует, что Госсеминспекция является юридическим лицом, финансируется за счет средств бюджета, а также доходов, получаемых ею от оказания платных услуг (п. 14).

При этом начальник и специалисты госсеминспекции являются государственными инспекторами семеноводства сельскохозяйственных растений, на которых распространяется действие Постановления Правительства РФ от 15.10.1998 N 1200 (ред. от 14.12.2006) "Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации".

Согласно п. 9 Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации, утвержденного данным Постановлением, межрайонные, районные и городские государственные семенные инспекции: а) проводят сортовой и семенной контроль в отношении соответственно посевов и семян, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства; б) проводят контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами, которые осуществляют деятельность в области семеноводства, государственных стандартов, иных нормативных документов, обязательных правил и положений при производстве, заготовке, обработке, хранении, реализации, транспортировке и использовании семян сельскохозяйственных растений; в) организуют и отбирают пробы из партий семян, определяют путем лабораторного анализа их посевные качества, выдают официальные документы о качестве семян; г) осуществляют другие функции в соответствии с положениями об указанных инспекциях, утверждаемыми Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Сортовой и семенной контроль направлен на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области семеноводства, актов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства (п. 3 Положения).

Правовая основа деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля установлена в Федеральном законе от 17.12.1997 N 149-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О семеноводстве".

В соответствии со ст. 1 указанного закона семеноводство - деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой контроль и семенной контроль;

Из содержания названных положений следует, что семеноводство (которое входит в состав растениеводства согласно наименованиям работ, указанных в Списке) включает в себя сортовой и семенной контроль, осуществляемый государственными семенными инспекциями, что следует из Постановления Правительства РФ от 15.10.1998 N 1200.

Согласно ответу ФГБУ «Российский Сельскохозяйственный центр» от 06.02.2020 № 134 ФГБУ «Россельхозцентр» является подведомственным Министерству сельского хозяйства РФ учреждением, а также правопреемником Федеральных государственных учреждений государственных семенных инспекций по субъектам РФ. Целью деятельности учреждения является оказание государственных услуг в сфере растениеводства.

Согласно Уставу учреждения, утвержденного заместителем Министра сельского хозяйства РФ 30.01.2002, видами деятельности учреждения являются: проведение сортового и семенного контроля, обеспечение проведения грунтового, сортового контроля оригинальных, элитных и репродукционных семян, поступающих в торговый оборот, проведение апробации сортовых посевов, посадок и насаждений, организация и проведение отбора проб из партий семян, предназначенных для реализации, определение путем лабораторного анализа их посевных качеств (п. 3.3).

Согласно сведениям о реорганизации Шкотовской контрольно-семенной лаборатории от 06.02.2020 № 131 на основании приказа по Приморскому краевому управлению сельского хозяйства № 284-1 от 23.07.1969 Шкотовская контрольно-семенная лаборатория преобразована в Шкотовскую межрайонную государственную семенную инспекцию, приказом Минсельхоза от 15.04.2002 № 400 Шкотовская межрайонная семенная инспекция реорганизована путем присоединения в качестве Шкотовского межрайонного филиала ФГУ «Государственная семенная инспекция по Приморскому краю». На основании приказа Министерства сельского хозяйства № 12-У от 06.02.2004 «Государственная семенная инспекция в г. Москве» реорганизована в Федеральное государственное учреждение «Государственная семенная инспекция Российской Федерации», Приморская краевая государственная инспекция реорганизована в ФГУ Госсеминспекция по <адрес>. Правопреемником указанного учреждения в настоящее время является филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр».

Из положений Устава ФГУ «Государственная семенная инспекция по Приморскому краю», а также Постановления Правительства РФ от 15.10.1998 N 1200 (ред. от 14.12.2006) "Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации" не следует, что государственные инспекторы являются государственными служащими.

Согласно п. 12 Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.10.1998 N 1200, сортовой контроль посевов и семян сельскохозяйственных растений проводится посредством апробации, грунтового и лабораторного сортового контроля.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1, имея высшее образование по специальности «Агроном», самостоятельно осуществляла указанные мероприятия по семенному контролю.

Согласно приказу от 04.01.1988 № 1 от 1988 по Шкотовской межрайонной государственной семенной инспекции в штате инспекции помимо ФИО1 состоял техник 2 категории, иных сотрудников не имелось.

Из содержания приказов о распределении обязанностей следует, что за ФИО1 помимо общего руководства закреплено выполнение инспекторской работы по всем видам семенного контроля в хозяйствах Шкотовского района и г. Артема, за техником 2 категории закреплено проведение лабораторной работы: определение всхожести, жизнеспособности семян, влажности, чистоты и т.д. Работу начальника и техника определено производить на условиях взаимозаменяемости.

В ходе рассмотрения дела истцом представлены доказательства осуществления ею отборов проб для определения посевных качеств семян, составления актов отбора средних образцов семян, представлены журналы регистрации средних проб семян Шкотовской межрайонной госсеминспекции с 1998 по 2004 годы.

Из содержания указанных документов следует, что ФИО1 выезжала в хозяйства Шкотовского района и г. Артема, где отбирала образцы для проведения лабораторного анализа в рамках осуществления мероприятий по семенному контролю, указанные образцы, регистрировались в журналах, составлялись соответствующие акты отбора проб. В рамках положений о взаимозаменяемости ФИО1 также проводила лабораторные исследования, оформляла удостоверения о качестве семян, результаты лабораторных исследований.

Согласно пояснениям истца, которые подтверждаются Журналом регистрации выездов в хозяйства, обсуживаемые Шкотовским межрайонным филиалом ФГУ «Госсеминспекция по Приморскому краю, работа проходила в том числе в полевых условиях, отбор проб осуществлялся на полях хозяйств, при этом все выезды истец осуществляла лично, ввиду отсутствия в штате работников.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие в Списке наименования должности и учреждения истца, ФИО1 в спорные периоды, а именно: с 25.10.1972 по 03.01.2003 в должности <данные изъяты> Шкотовской межрайонной госсеминспекции, с 04.01.2003 по 28.03.2008 в должности начальника Шкотовского межрайонного филиала ФГУ «Госсеминспекция по Приморскому краю», осуществляла деятельность в качестве руководителя структурного подразделения растениеводческого направления организации.

Поскольку при включении спорных периодов в стаж работы в сельском хозяйстве специальный стаж составит более 30 лет, требования истца о возложении обязанности произвести перерасчет признаются судом обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") осуществляется с 1 января 2019 года без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019 года. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019 года. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с даты, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением 08.11.2019, ответчик обязан произвести перерасчет с 1 января 2019 года.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

требования ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Артеме ПК (межрайонное) удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (межрайонное) от 13 ноября 2019 об отказе в перерасчете фиксированной выплаты к страховой части пенсии, с учетом стажа работы в сельском хозяйстве незаконным.

Возложить на Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Артем Приморского края (межрайонное) обязанность осуществить с 01 января 2019 перерасчет фиксированной выплаты к страховой части пенсии ФИО1, с учетом стажа работы в сельском хозяйстве, включив в сельскохозяйственный стаж периоды работы: с 25.10.1972 по 03.01.2003 в должности <данные изъяты> Шкотовской межрайонной госсеминспекции, с 04.01.2003 по 28.03.2008 в должности начальника Шкотовского межрайонного филиала ФГУ «Госсеминспекция по Приморскому краю».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2020.

Судья Е.А. Шестухина