Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования п. Пурпе, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, о признании незаконным бездействия, восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с названным иском к администрации муниципального образования п. Пурпе, к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, указав следующее. Истец, с членом семьи: супругом ФИО2 состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество». В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 узнала о том, что Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа исключил ее и супруга ФИО2 из списка граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» по причине того, что истцом не подано заявление на участие в программе ДД.ММ.ГГГГ году в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С названным решением ФИО1 не согласна. О необходимости подавать такого рода заявление она не была уведомлена органами местного самоуправления. С учетом этого, ФИО1 просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования п. Пурпе, выразившееся в не уведомлении её как участника программы «Сотрудничество» о необходимости предоставления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления о получении социальной выплаты, предусмотренного п. 2.12 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного Постановлением правительства ЯНАО от 27.06.2011 № 437-П, и обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить ее в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», с даты постановки на учет, в том же составе семьи.

В судебное заседание истец ФИО1 при надлежащем извещении не явилась, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика - Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, также ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суду ФИО3 представил возражение на исковое заявление ФИО1 из которого следует, что в силу п.п. «ж» п. 2.10 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, с учетом изменений, внесенных в него Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 560-п от 19.07.2012, в связи с не представлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», истец приказом Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ была снята с учета и исключена из соответствующих списков. Принятое решение об исключении истца из числа участников программы «Сотрудничество» ФИО3 считает законным и обоснованным. Действующим законодательством на органы исполнительной власти не возложена обязанность по информированию каждого участника программы «Сотрудничество» о внесении изменений в законодательство или в иные нормативные правовые акты. Поскольку участие в программе «Сотрудничество» является добровольным, носит заявительный характер, обязанность по предоставлению необходимых документов возлагается непосредственно на гражданина. Нарушение сроков предоставления документов не допускается. Добровольный характер участия в программе предполагает также обязанность гражданина проявлять интерес к изменениям условий ее реализации и к иным, связанным с этим обстоятельствам, тем более, что изменения, внесенные в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», были надлежащим образом опубликованы. Более того, по смыслу правовых норм, содержащихся в Положении о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», в случае невнесения гражданина по каким-либо основаниям в список муниципального образования, у Департамента возникает обязанность исключить такого гражданина из окружного списка. С учетом изложенного ФИО3 просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования поселок Пурпе - глава администрации муниципального образования поселок Пурпе ФИО4 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. Суду ФИО4 представлено возражение на иск ФИО1, из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истец и ее супруг ФИО2 состояли в окружном списке граждан участников программы «Сотрудничество». В силу п.п. «ж» п. 2.10 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, с учетом изменений, внесенных в него Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 560-п от 19.07.2012 ФИО1 в связи с не представлением в период с 01.01.2013 по 01.07.2013 заявления на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», приказом Департамента № 35-ОД от 13.02.2014 была снята с учета и исключена из соответствующих списков, о чем была уведомлена в апреле 2014 года. Администрацией муниципального образования п. Пурпе предпринимались меры к уведомлению граждан об изменениях, внесенных в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество». Вместе с тем, персональное уведомление органами местного самоуправления граждан о внесении изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» не предусмотрено. Обязанность органов местного самоуправления уведомлять граждан в письменной форме предусмотрена Положением только в случаях первоначального включения в окружной список. С учетом этого глава администрации муниципального образования поселок Пурпе ФИО4 просил суд в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в судебное заседание 20.03.2015 при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело без его участия, требования ФИО1 удовлетворить.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца, представителей ответчиков и третьего лица.

Изучив в судебном заседании доводы, приведенные истцом в исковом заявлении, а также доводы, изложенные представителем ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, ФИО3 в возражениях на исковое заявление, доводы, изложенные представителем ответчика администрации муниципального образования поселок Пурпе ФИО4 в отзыве на исковое заявление, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Очередность предоставления жилищных субсидий регламентируется ст. 2 данного Закона.

25.10.2004 постановлением администрации Тюменской области от 25.10.2004 № 136-пк утверждена целевая программа по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150 «Сотрудничество».

Для обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», утвержденной постановлением администрации Тюменской области № 136-пк от 25.10.2004, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.

В силу Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150, финансирование программы предусмотрено, в том числе, из бюджета Тюменской области. Вместе с тем Тюменской областью финансирование программы «Сотрудничество» прекращено по причине отсутствия бюджетных средств.

Исходя из этого постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 1005-п от 10.12.2014 действие разделов I, IV, частично раздела II Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, приостановлено до 31.12.2015.

Кроме этого, в целях совершенствования механизма предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 560-п от 19.07.2012 в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, внесены изменения, предусматривающие для участников программы ежегодную перерегистрацию в период с 01 января по 01 июля. При этом в п.п. «ж» п. 2.10 Положения внесены изменения, предусматривающие возможность исключения граждан из числа участников программы после однократного пропуска перерегистрации (не подачи заявления).

Названные изменения вступили в законную силу с 01.01.2013. Текст постановления Правительства № 560-п от 19.07.2012 был опубликован в газете «Красный Север», размещен на официальном интернет-сайте исполнительных органов государственной власти автономного округа, на Портале государственных услуг автономного округа.

При этом в редакции, действующей до 01.01.2013, п. 2.12 Положения предусматривал необходимость обращения с вышеуказанным заявлением только в отношении граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году; снятие с учёта граждан производилось в случае непредставления такого заявления в течение трех лет подряд.

Из документов, представленных истцом, ответчиками, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья в населенных пунктах юга Тюменской области с членами семьи.

Номер очереди ФИО1 в числе участников программы «Сотрудничество» - № номер очереди в книге регистрации, учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - №, решение о постановке на учет № от ДД.ММ.ГГГГ Списки граждан (пенсионеров по старости), утверждены Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № № от ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и проживает в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям более 28 лет, что подтверждается также выпиской из списка, представленной Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа.

Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Основание - п.п. «ж» п. 2.10 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П с учетом изменений, внесенных в него Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 560-п от 19.07.2012, в связи с не представлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».

Проверяя доводы истца, изложенные в исковом заявлении, суд установил, что исходя из п. 2.8 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, в редакции Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа № 560-п от 19.07.2012, органы местного самоуправления должны направлять гражданам извещения о необходимости ежегодно с 01 января по 01 июля представлять заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», а также о последствиях непредставления такого заявления, в письменной форме, согласно приложению № 5 к Положению.

Вместе с тем, доказательств направления истцу администрацией муниципального образования п. Пурпе письменного извещения по форме, согласно приложению № 5 к Положению в первом полугодии 2013 года, суду не представлено.

Формально у Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа имелись основания для принятия решения об исключении ФИО1 и члена ее семьи ФИО2 из числа участников программы «Сотрудничество».

Вместе с тем, разрешая по существу заявленные ФИО1 требования, суд исходит не только из буквального толкования норм действующего Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, но учитывает также истинное значение целей внесения законодателем изменений в постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П.

Так, внесение изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, в части обязания граждан ежегодно подавать заявления на получение социальной выплаты, было обусловлено необходимостью упорядочения ведения и контролирования очередности по Окружному списку, поскольку большое количество граждан, получивших социальные выплаты за счет других программ, приобретших жилье самостоятельно, выехавших за пределы автономного округа, и т.д. зачастую необоснованно продолжали оставаться в числе участников программы «Сотрудничество».

Таким образом, Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, принимая решение о внесении изменений в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество», преследовало цель облегчить ведение списков граждан-участников программы, а не исключение граждан из этих списков по формальному основанию - в связи с не подачей заявления по установленной форме.

Поэтому ежегодное уведомление о включении в списки носит информативный характер по последующим действиям участника программы, которые необходимо произвести, чтобы сохранить право на получение социальной выплаты. Эта информация должна быть единожды получена всеми участниками программы, в противном случае они будут поставлены в не равное положение, что будет противоречить самому смыслу программы и разработанному в ее исполнение Положению.

Из содержания заявления ФИО1, датированного 125.04.2012, о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга Тюменской области, не усматривается, что при его написании и подаче ФИО1 была проинформирована о необходимости ежегодно в период с 01 января по 01 июля предоставлять заявление о включении ее в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», а также о последствиях непредставления такого заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

На основании статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 10 п. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Принимая во внимание то, что администрация муниципального образования поселок Пурпе фактически не выполнила обязанность по уведомлению ФИО1 о внесенных изменениях в Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденное постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437-П, оснований для исключения истца из числа участников программы не имелось.

Бездействие ответчика - администрации муниципального п. Пурпе, не принявшего мер к своевременному извещению ФИО1 о внесенных изменениях в Положение, по мнению суда, является незаконным.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 о восстановлении ее в сводном списке граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом в г. Тюмень и в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» исходя из даты подачи заявления, предъявленные к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования п. Пурпе, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным бездействия, восстановлении в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ответчика - администрации муниципального п. Пурпе по не направлению в первом полугодии 2013 года ФИО1 уведомления о необходимости ежегодно с 01 января по 01 июля представлять в органы местного самоуправления заявление для подтверждения права состоять в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество».

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить ФИО1 с составом семьи: ФИО2, в списке граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в связи с выездом в населенные пункты юга Тюменской области в рамках областной целевой программы «Сотрудничество», исходя из даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.03.2015.

Председательствующий подпись М.В.Козлова

Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела № 2-305-2015

в Пуровском районном суде

<данные изъяты>