Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указала, что приказом Министра просвещения Российской Федерации от 30 сентября 2019 года №/н она награждена Почетной грамотой Министерства просвещения Российской Федерации за заслуги в сфере образования и добросовестный труд. 22 октября 2019 года истица обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако письмом от 08.11.2019 года ответчик в присвоении данного звания ей отказал, ввиду того, что Почетная грамота Министерства просвещения Российской Федерации за заслуги в сфере образования и добросовестный труд не отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». ФИО1 просила суд признать незаконным решением ответчика от 08.11.2019 года об отказе учесть награждение Почетной грамотой Министерства просвещения Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде и сфере образования.

В судебном заседании истица ФИО1, её представитель по устному ходатайству ФИО2 уточнили исковые требования и просили суд признать незаконным отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда», возложить на Управление социальной защиты населения по Липецкой области обязанность присвоить истице звание «Ветеран труда».

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Липецкой области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск (л.д.41-43).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» (далее - Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ) определены условия присвоения звания «Ветеран труда» и установлены меры социальной поддержки ветеранов труда.

В силу части 1 ст. 11 Закона Липецкой области N 141-ОЗ от 2 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 2 статьи 11.1 Закона Липецкой области N 141-ОЗ от 2 декабря 2004 года основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 1 статьи 11 названного закона, являются документы о награждении либо о присвоении почетных званий или архивные справки, подтверждающие факт награждения либо присвоения почетных званий; документы о награждении либо о присвоении почетных званий или архивные справки, подтверждающие факт награждения либо присвоения почетных званий.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 г., определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578) федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в трехмесячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" (подпункт "а" пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт "б" пункта 2 постановления).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Липецкой области следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти в сфере образования, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 884 (далее - Положение о Министерстве просвещения Российской Федерации), является Министерство просвещения Российской Федерации.

Пунктом 9.10 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации определено, что Министерство просвещения Российской Федерации учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Министерством просвещения Российской Федерации 10 января 2019 года издан приказ N 5 "О ведомственном знаке отличия Министерства просвещения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», вступивший в силу 29 марта 2019 года.

Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства просвещения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", установлен знак отличия Министерства просвещения Российской Федерации – «Отличник просвещения».

Пунктом 2 Положения о ведомственном знаке отличия Министерства просвещения Российской Федерации «Отличник просвещения» (далее – Положение) установлено, что знак отличия является видом награждения Министерством просвещения Российской Федерации (далее - Минпросвещения России) лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в сфере деятельности общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, иных сферах ведения Минпросвещения России.

К награждению знаком отличия могут быть представлены: а) работники подведомственных Минпросвещения России организаций, осуществляющих деятельность в установленной сфере ведения Минпросвещения России; б) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники Минпросвещения России; в) лица, замещающие государственные должности субъекта Российской Федерации, государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации, работники государственных органов субъекта Российской Федерации и подведомственных им организаций, осуществляющих деятельность в установленной сфере ведения Минпросвещения России; г) лица, замещающие муниципальные должности, муниципальные служащие, работники органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, а также работники иных организаций (органов), осуществляющих деятельность в установленной сфере ведения Минпросвещения России (пункт 3 Положения).

В силу п. 5 Положения кандидаты на награждение знаком отличия (далее - кандидат) должны одновременно соответствовать следующим требованиям:

а) наличие стажа работы в сфере деятельности, указанной в пункте 2 настоящего Положения, не менее 15 лет, в том числе стаж работы (службы) в представляющей ходатайство о награждении знаком отличия организации (органе) не менее 3 лет. В случае ликвидации (упразднения) организации (органа) или реорганизации организации (органа) с передачей прав и обязанностей (функций и полномочий) другому юридическому лицу стаж работы (службы) кандидата сохраняется и считается непрерывным при определении соответствия его требованиям к стажу работы (службы) в организации (органе), представляющей ходатайство о награждении знаком отличия (далее - ходатайство);

б) наличие у кандидата ведомственной или иной награды за заслуги в труде и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности Минпросвещения России;

в) наличие профессиональных заслуг в соответствующей сфере деятельности (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую (служебную) деятельность, о победах во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения);

г) отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

д) отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.

Награждение знаком отличия возможно не ранее чем через 3 года после награждения ведомственной наградой Минпросвещения России, указанной в подпункте «б» пункта 5 настоящего Положения.

Из изложенного следует, что с момента вступления в силу Приказа № Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, а именно с ДД.ММ.ГГГГ единственным ведомственным знаком отличия в области образования, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является знак отличия Министерства просвещения Российской Федерации «Отличник просвещения».

Судом установлено, что истица ФИО1 с 01.09.2012 года по настоящее время работает в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении №138 г.Липецка в должности заместителя заведующей и ее общий трудовой стаж по состоянию на 18.11.2019 года составляет 28 лет 11 месяцев 7 дней, в том числе стаж в сфере образования 25 лет 02 месяца 24 дня, что подтверждается справкой МБДОУ № г.Липецка от 18.11.2019 года (л.д.23).

Судом также установлено, что приказом Министра просвещения Российской Федерации от 30 сентября 2019 года №/н ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства просвещения Российской Федерации за заслуги в сфере образования и добросовестный труд, что подтверждается копией Почетной грамоты, копией трудовой книжки (л.д.6, 11-14).

Полагая, что данные награды, а также необходимая продолжительность трудового стажа в сфере образования дают ей право на присвоение звания "Ветеран труда", ФИО1 22 октября 2019 года обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Липецкой области" (л.д.46).

Письмом Управления социальной защиты населения Липецкой области от 08 ноября 2019 года ФИО1 уведомлена о том, что предоставленная ею Почетная грамота Министерства просвещения Российской Федерации не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016г. №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» и Приказом Минпросвещения России от 10.01.2019г. №5 «О ведомственном знаке отличия Министерства просвещения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» указанная награда не отнесена к ведомственным знакам отличия, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.7,8).

С учетом анализа представленных суду доказательств, суд приходит к выводу о том, что Почетная грамота Министерства просвещения Российской Федерации за заслуги в сфере образования и добросовестный труд на момент награждения ею ФИО1 (30 сентября 2019 года) и на момент обращения истицы 22 октября 2019 года в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» не относилась к ведомственному знаку отличия в труде, дающим при наличии других условий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы истицы, её представителя о том, что Почетная грамота Министерства просвещения Российской Федерации за заслуги в сфере образования и добросовестный труд является ведомственной наградой Министерства просвещения Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», суд не принимает во внимание, поскольку указанный довод ничем объективно не подтвержден и, наоборот опровергается исследованными судом доказательствами, в частности вступившим в силу с 29.03.2019 года Приказом N 5 Министерства просвещения Российской Федерации от 10.01.2019 года, согласно которого единственным знаком отличия Министерства просвещения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является ведомственный знак «Отличник просвещения».

Иные доводы истицы, ее представителя правового значения для разрешения настоящего дела по существу, не имеют.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1, предъявленные к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.В.Филатова

Решение суда в окончательной форме принято 24.01.2020 года