Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бырки Василе, Стратулат Валентины к акционерному обществу «Мособлгаз» о понуждении к исполнению договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным иском к АО «Мособлгаз», ссылаясь на следующее. 11.12.2018 между сторонами были заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № 08/2475-К2921-18 и № 08/2519-3025-18. При заключении договоров ими была произведена оплата половины суммы за подключение в размере 31105,28 руб. 20.06.2019 они письменно уведомили ответчика о выполненных технических условиях и готовности объектов для подключения к сети газораспределения, однако 22.06.2019 получили письмо № 3020-ОГ/Н о том, что для подтверждения готовностей сетей газопотребления необходимо представить документы, подтверждающие завершение строительства сетей инженерно-технического обеспечения, а также исполнительно-техническую документацию на работы, выполненные внутри границ принадлежащих им земельных участков.

По результатам проверки готовности их объектов подключения к сети газораспределения ответчиком было составлено два акта приемки выполненных работ от 07.11.2019, в которых указывается о необходимости представить акт приемки выполненных работ, строительный паспорт, акты скрытых работ, акт проверки газопровода на герметичность. Письмом № 5703-ОГ/Н от 06.11.2019 ответчик выдал предписание о необходимости заключить договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования. Считают данные акты, а также требования ответчика, указанные в письме от 06.11.2019, незаконными, избыточными и не имеющими никаких оснований для их исполнения.

Просят обязать АО «Мособлгаз» к надлежащему исполнению договоров о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения и осуществить пуск газа в их индивидуальные жилые дома.

Истец ФИО1, действующий также по доверенности от имени ФИО2, в судебном заседании поддержал изложенное в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что его дом и дом ФИО2 находятся рядом. Они сделали все необходимое, что предусмотрено договором, для подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения, однако газ до сих пор не подключен. В рамках договора они должны были построить газопровод до забора, они это сделали своими силами, без проекта. Считает, что в соответствии с нормами действующего законодательства при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома осуществление подготовки проектной документации не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому. В соответствии с техническими условиями они относятся к категории заявителей, которые идут по упрощенной процедуре подключения газа, в связи с чем не обязаны подготавливать и предоставлять проект. Все сертификаты на материалы, используемые для строительства газопровода, имеются. Во исполнении п. 7 договора он уведомил исполнителя о выполнении технических условий.

Представитель ответчика АО «Мособлгаз» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что их деятельность регулируется Постановлением Правительства № 1314 от 30.12.2013, в соответствии с которым работы до границы земельного участка вправе производить только АО «Мособлгаз», а работы в границах земельного участка вправе производить граждане или с привлечением их в качестве специалистов или подрядных организаций с аттестованными специалистами, имеющими допуск к газоопасным работам. Заявитель не обязан предоставлять им проект, этого у него и не просили, но он в соответствии с договором о подключении должен предоставить проектную документацию, которая включает в себя строительный паспорт, схему газопровода и сертификаты на материалы, используемые для строительства. Схема газопровода необходима, поскольку в случае аварии они должны знать, где проходит газопровод. После проверки выполнения технических условий комиссия должна составить акт приемки выполненных работ и акт о готовности сетей. Требования к строительству газопровода содержатся в СНиПах, а также Постановлении № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», их положения истцами были нарушены, что зафиксировано в актах приемки выполненных работ. Истцы не предоставили сертификаты на используемое для строительства оборудование, строительный паспорт. ФИО1 не отрицает, что строил газопровод своими силами без привлечения специалистов. В акте приемки выполненных работ от 07.11.2019 перечислены все недостатки газопровода истцов, а именно: нарушена высота кранов, должна быть не менее 2 метров, а у истца 0,5 метра, высота потолка ниже 2-х метров, отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, отсутствует газопотребляющее оборудование, такое как плита, колонка, котел. Просила в иске отказать.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановлением от 05.02.1998 № 162 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила).

Согласно Правил газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.

Техническая возможность признается наличествующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом), газоснабжение которого необходимо обеспечить, имеется газораспределительная сеть, мощность которой позволяет газоснабжающей организации обеспечить подачу газа во исполнение всех заключенных ею договоров и к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования заявителя (п. 11 Правил).

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права л.д. 24, 26), ФИО2 - <адрес> (выписка из ЕГРН л.д. 29-32).

Согласно ч. 8 ст. 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», действующими с 01.03.2014.

Согласно п. 1 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 3 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю (газораспределительной организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства) запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении)); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Указанными Правилами определены обязанности исполнителя (газораспределительной организации) и заявителя. Заявитель должен построить сеть газопотребления в границах своего участка.

Исполнитель (газораспределительная организация) должен построить сеть газораспределения до границ земельного участка заявителя и осуществить фактическое присоединение и пуск газа.

Согласно Правилам «фактическое присоединение» - это комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов исполнителя и объектов заявителя с осуществлением пуска газа на объекты заявителя.

В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно п. 60 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с договором о подключении заявитель выполняет условия договора о подготовке сети газопотребления и газоиспользующего оборудования, а исполнитель осуществляет действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения и подготовку сети газораспределения.

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случая, когда максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования составляет 500 куб. метров и более (п. 112 Правил).

11.12.2018 между сторонами были заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения №№ 08/2475-К2921-18, 08/2519-3025-18 (л.д. 10-13, 15-18), по условиям которых исполнитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства – жилых домов к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходам газа) газоиспользующего оборудования.

Заявители приняли на себя обязательства по обеспечению готовности объектов капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащих им земельных участков в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (п. 1).

В силу п. 2 договора подключение осуществляется в соответсвии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению № 1, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

Разделом II договора установлены права и обязанности сторон.

ФИО1 и ФИО2 произведена оплата по договору путем внесения денежных средств 11.12.2018 в размере 31105,28 руб. (л.д. 14, 18 об.).

Учитывая, что обязанность по заключению публичного договора возложена на коммерческую организацию в силу закона, бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги, должно быть возложено на коммерческую организацию (статья 426 ГК РФ, пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ № 6/8).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1).

Письмом от 22.07.2019 № 3020-ОГ/Н ФИО1 был уведомлен о необходимости представить документы, подтверждающие завершение строительства сетей инженерно-технического обеспечения (исполнительную документацию). После выполнения мероприятий внутри земельного участка, предоставления исполнительно-технической документации, её проверки и утверждения филиалом, будет осуществлена приемка сети газопотребления в пределах границ участка. Дополнительно сообщено о необходимости заключить договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и поставке газа населению (л.д. 21).

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Согласно разъяснению в соответствии с п. 17 данного Постановления заказчиком по договору о техобслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: а) в отношении внутридомового газового оборудования - управляющая организация, товарищество, кооператив ИП и т.п.; в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

В соответствии с п. 18 Постановления для заключения вышеназванного договора на обслуживание внутриквартирного газового оборудования договор заявитель (заказчик) помещения направляет в газоснабжающую организацию заявку (оферту) на заключение договора о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования с приложением документов: информации о заявителе (ф.и.о., место жительства и реквизиты документа, удостоверяющего личность); адрес домовладения или МКД, в котором размещено газовое оборудование; перечень оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования.

Между тем, как следует из материалов дела, такая заявка (оферта) истцами в газоснабжающую организацию не была представлена, договор на обслуживание внутридомового газового оборудования истцами с газоснабжающей организацией заключен не был.

Письмом от 06.11.2019 № 5703-ОГ/Н ФИО1 извещен о том, что в срок до 08.11.2019 Филиалом будет осуществлена приемка объекта газопотребления комиссией в составе начальника Шатурской РЭС и его заместителя (л.д. 20).

Согласно акту приемки выполненных работ от 07.11.2019 комиссией филиала АО «Мособлгаз» «Ногинскмежрайгаз» произведена повторная приемка объекта газопотребления по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлено: 1. отсутствие сертификатов и паспортов на применяемые материалы; 2. вводные газопроводы не прокрашены, не о центрованы относительно футляров и не заделаны эластичными материалами при прохождении через стены; 3. краны на опусках к газопотребляющему оборудованию ПГ выполнены на 0,5 м от пола в нишах кухонной мебели; 4. высота потолка в кухне второго этажа ниже 2,0 м; 5. отсутствует приточно-вытяжная вентиляция; 6. отсутствует газопотребляющее оборудование; 7. отсутствует вентканал в топочной и кухне; 8. не произведена приемка на герметичность; 9. не представлены: акт приемки, строительный паспорт, акты скрытых работ, акт проверки газопровода на герметичность; 10. не произведен просвет стыка на цокольном вводе среднего давления (л.д. 19).

Актом приемки выполненных работ от 07.11.2019 по адресу: <адрес> установлено: 1. отсутствие сертификатов и паспортов на применяемые материалы; 2. не подготовлено основание постели траншеи под укладку газопровода; 3. вводные газопроводы не прокрашены, не о центрованы относительно футляров и не заделаны эластичными материалами при прохождении через стены; 4. краны на опусках к газопотребляющему оборудованию ПГ выполнены на 0,5 м от пола в нишах кухонной мебели; 5. отсутствует приточно-вытяжная вентиляция; 6. угол поворота подземного газопровода ввода выполнен без отвода упругим изгибом радиусом менее 25 наружных диаметров трубы; 7. отсутствует газопотребляющее оборудование; 8. отсутствует вентканал в топочной и кухне; 9. не произведена приемка на герметичность; 10. не представлены: акт приемки, строительный паспорт, акты скрытых работ, акт проверки газопровода на герметичность; 11. Газопровод ввод среднего давления приближен к опоре на расстояние 0,5 м (ПУЭ) (л.д. 19 об.).

Свидетель ФИО3, являющийся заместителем начальника Шатурской эксплуатационной службы АО «Мособлгаз», в судебном заседании пояснил, что препятствием к подключению объектов капитального строительства истцов к сети газораспределения являются замечания, которые были выявлены в ходе приемки, они отражены в актах от 07.11.2019. Это была повторная приемка, первая проводилась в августе 2019 года, после которой часть недостатков была устранена. Замечания, отраженные в акте, являются существенными. В частности, на момент приемки истцами не были представлены сертификаты на материалы и оборудование, отсутствовал нагревательный котел и газовая плита в кухне на втором этаже. Дом двухэтажный, также на этом земельном участке газифицирована еще и летняя кухня. Система газоснабжения разветвлена, если делать правильно, то на первом этаже дома должен находиться газовый котел и газовая плита, на втором этаже только газовая плита, в летней кухне также должна быть газовая плита. На момент приемки газовое оборудование отсутствовало. Относительно пункта 2 акта, согласно которому не прокрашены вводные газопроводы, не отцентрованы относительно футляров и не заделаны эластичными материалами при прохождении через стены, пояснил следующее: при прохождении через стены газопровода устанавливаются защитные футляры, они были, но отсутствовала отцентровка этих футляров и они не были прокрашены, что во влажную погоду приведет к коррозии металла, через 5-10 лет может появится сквозное отверстие в трубе и произойдет утечка газа. Пунктом 3 акта отмечено следующее: «краны на опусках к газопотребляющему оборудованию ПГ выполнены на 0,5 м от пола в нишах кухонной мебели». В соответствии со СНиПом, который приведен в акте, газопровод к плите допускается прокладывать на уровне присоединительного штуцера, то есть на газовой плите есть место, куда присоединяется шланг или трубопровод, его высота примерно 0,75-0,8 м, то есть на этой высоте можно прокладывать газопровод, но при этом он должен проходить на расстоянии не менее 20 см сбоку от плиты, чтобы к нему был доступ, и в случае аварийной ситуации его быстро можно было перекрыть. При верхней разводке отключающий кран должен быть установлен на опуске к плите на высоте 1,5-1,6 м от пола. Высота потолка в кухне второго этажа не может быть меньше 2 м., поскольку в соответствии со СНиПом рекомендуется в помещениях, предназначенных для установки отопительного газоиспользующего оборудования, соблюдать следующие условия: высота не менее 2,5 м (2 м при мощности оборудования менее 60 кВт). В доме на втором этаже кровля скошена, высота потолка менее 2 метров, опуск для газового прибора выведен в самой нижней части. Согласно п. 5 акта отсутствует приточно-вытяжная вентиляция. В соответствии с п. 6.18 СП 42-101-2003 вентиляция должна обеспечиваться в объеме 3-кратного воздухообмена в час, то есть на объем сгораемого газа необходимо примерно 10 кубов воздуха, в данном помещении отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция, в связи с чем правильного горения газа не будет. В силу пунктов 6, 7, 8 у истцов отсутствует газопотребляющее оборудование, вентканал в топочной и кухне, не произведена приемка на герметичность, это значит следующее: сам газопровод они могли проверить на герметичность, но на тот момент он не был накачен воздухом и не был установлен манометр. Внутренний и наружный газопроводы подвергаются контрольной прессовке отдельно, разными давлениями. Наружный газопровод среднего давления, который проходит от места врезки до шкафа ДЛП прессуется давлением 6 атмосфер, то есть газопровод накачивается, потом устанавливается манометр, снимаются показания, сутки воздух выдерживается, потом снимаются повторные показания. Если падения давления не обнаружено, значит, газопровод герметичен и пригоден для эксплуатации. Внутренний газопровод прессуется давлением 0,005 мегапаскалей, в течение 5 минут падение давления не должно превышать 20 единиц. В п. 10 акта указано на следующее: «не произведен просвет стыка на цокольном вводе среднего давления». Контроль качества стыков газопровода после строительства, ремонта или реконструкции осуществляется по таблице, где расписана классификация газопроводов по давлению и назначению, в ней указано, какое количество стыков попадает под радиографический контроль. В данном случае имеется наземный газопровод (выход цокольного входа), на котором установлена сферическая заглушка – это один стык. Данный сварной стык попадает под контроль, который выполняется организацией, имеющей лицензию, после чего выписывается протокол просвета. Истцами таких документов представлено не было. Никаких объяснений по поводу того, кто и как варил, от ФИО1 не поступало. Специалист должен быть аттестован, иметь лицензию и свое клеймо сварщика, которое при выполнении работ должно проставляться. Кроме того, глубина заложения подземного газопровода правильная, но постель не была подготовлена, газопровод не был присыпан, лента не была уложена. На момент разработки траншеи под укладку газопровода, если в траншее на глубине заложения грязь или камни, нужно подготовить постель из песка 200 мм, затем укладывается труба змейкой, потом 200 мм присыпка, после чего сигнальная лента. На все эти работы делаются акты скрытых работ: на разработку грунта, на постель, на укладку трубы, на укладку сигнальной ленты. Что касается пункта, согласно которому угол поворота подземного газопровода ввода выполнен без отвода упругим изгибом радиусом менее 25 наружных диаметров трубы, пояснил: на данном участке газопровод имеет изгиб почти 90 градусов, по нормативам угол поворота около 5 метров. Если позволяет площадь газифицируемого участка, угол газопровода делается отдельной деталью, которая выпаивается специально для этого газопровода. Это нужно для того, чтобы в случае линейного расширения и температурных воздействий не было разрыва трубы. Невыполнение перечисленных в актах требований может привести к неправильной эксплуатации газопровода и возникновению аварийных ситуаций. После завершения строительства оформляется строительная документация на газопровод, которую согласовывает начальник РЭС, то есть в случае возникновения аварийной ситуации спрос будет с него, так как он принял данный газопровод.

Таким образом, представленными ответчиком доказательствами установлено, что заявители не осуществили мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащих им земельных участков, не разработали на основании технических условий проектную документацию, не обеспечили создание сети газопотребления на принадлежащих им земельных участках от точки (точек) подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что со стороны ГУП МО «Мособлгаз» нарушений прав ФИО1 и ФИО2 допущено не было, неисполнение обязательств по договору явилось следствием действий истцов, которые до настоящего времени не устранили замечания, отраженные в актах приемки выполненных работ от 07.11.2019. При этом, ответчик не уклонялся от исполнения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, напротив, предложил исполнить перечисленные в актах требования. С учетом изложенного исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Бырки Василе, Стратулат Валентины к акционерному обществу «Мособлгаз» о понуждении к исполнению договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2020

Судья Н.А. Грошева