Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца – заместителя прокурора Озинского района Саратовской области помощника прокурора Озинского района Саратовской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Агаларова А.М.,

представителя ответчика - администрации Озинского муниципального района Саратовской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Озинки гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Озинского района Саратовской области в интересах социально – незащищённой категории граждан, а также детей – инвалидов к администрации Озинского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Озинского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах социально – незащищённой категории граждан, а также детей – инвалидов к администрации Озинского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Озинского муниципального района) о признании незаконным бездействия администрации Озинского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации Озинского муниципального района и обязании её обеспечить беспрепятственный доступ в здание администрации Озинского муниципального района в соответствии с правилами, установленными Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605. Свои требования мотивировал тем, что в октябре 2013 года прокуратурой Озинского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере реабилитации и социальной интеграции инвалидов, а также несовершеннолетних и молодёжи в части свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Проверка проводилась на предмет доступа граждан с ограниченными возможностями, в том числе детей - инвалидов к администрации Озинского муниципального района, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>. В ходе проведённой проверки было установлено, что административное здание администрации Озинского муниципального района, принадлежащее на праве собственности администрации Озинского муниципального района, имеет два входа: один со стороны <адрес>, а второй со стороны ул. Большевистская. Вход в администрацию Озинского муниципального района со стороны ул. Ленина не соответствует требованиям Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605 (далее по тексту Свод правил). Так, в нарушение п. 4.1.12 вышеназванного Свода правил, при входе в здание имеется крыльцо с тремя ступенями, высотой от 15 до 18 см, в то время, как Сводом правил предусмотрено, что для открытых лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0, 35 до 0, 4, высоту подступенка – от 0, 12 до 0, 15 м. В нарушение п. 4.1.14 Свода правил, с обеих сторон у крыльца администрации Озинского муниципального района отсутствуют поручни, в то время, как Сводом правил предусмотрено, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями; в нарушение п. 4.1.15 Свода правил, с левой стороны пандуса отсутствует поручень, в то время, как Сводом правил предусмотрено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0, 9 м; в нарушение п. 5.1.4 Свода правил, ширина входного проёма у пандуса составляет 96 см, в то время, как Сводом правил предусмотрено, что входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1, 2 м; в нарушение п. 5.1.4 Свода правил, высота порога 1 входной двери составляет 7 см, высота 2 входной двери составляет 7 см, в то время, как Сводом правил предусмотрено, что наружные двери, доступные для маломобильных групп населения, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0, 014 м. Кроме того, в ходе проверки было установлено, что вход в администрацию Озинского муниципального района со стороны ул. Большевистская также не соответствует требованиям Свода правил. Так, в нарушение п. 4.1.12 Свода правил, при входе в здание имеется крыльцо с тремя ступенями, высотой от 14 до 19 см, в то время, как Сводом правил предусмотрено, что для открытых лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0, 35 до 0, 4, высоту подступенка – от 0, 12 до 0, 15 м. В нарушение п. 4.1.14 Свода правил, с обеих сторон у крыльца администрации Озинского муниципального района отсутствуют поручни, в то время, как Сводом правил предусмотрено, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями; в нарушение п. 4.1.14 Свода правил, при входе в здание администрации Озинского муниципального района отсутствует пандус, в то время, как Сводом правил предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъёмными устройствами; п. 5.1.4 Свода правил, ширина 1 входной двери составляет 111 см, ширина 2 входной двери составляет 111 см. Высота порогов входных дверей составляет от 7 см до 6 см, в то время, как Сводом правил, предусмотрено, что входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1, 2 м, а также наружные двери, доступные для маломобильных групп населения, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0, 014 м. Кроме того, прокуратурой района в апреле 2013 года была проведена проверка исполнения законодательства о реабилитации и социальной интеграции инвалидов в части свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности администрации Озинского муниципального района, за несоблюдение которых должностное лицо – глава администрации Озинского муниципального района привлечена к административной ответственности в виде штрафа. В ходе проведённой в октябре 2013 года повторной проверки были выявлены аналогичные нарушения законодательства, которые до настоящего времени не устранены и продолжают иметь место. Бездействие администрации Озинского муниципального района, выражающееся в неисполнении законодательства о реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в части их свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, является незаконным, грубо нарушающим права и интересы неопределённого круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, так как в здании администрации Озинского муниципального района находятся такие структурные подразделения, как сектор опеки и попечительства, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Учитывая, что в данном случае нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, заместителем прокурора принято решение обратиться в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Определением Ершовского районного суда Саратовской области от 21 октября 2013 года от представителя истца по доверенности Агаларова ФИО10 принят частичный отказ от заявленных исковых требовании, в части обязания администрации Озинского муниципального района обеспечить беспрепятственный доступ в здание администрации Озинского муниципального района в соответствии с правилами, установленными Сводом правил, путём оборудования входа в здание администрации Озинского муниципального района со стороны <адрес> пандусом. Производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца по доверенности - помощник прокурора Агаларов ФИО11 заявленные исковые требования поддержал, уточнив при этом, что просит обязать администрацию Озинского муниципального района Саратовской области оборудовать вход в здание администрации Озинского муниципального района, расположенной по адресу: р.<адрес> пандусом и поручнями в соответствии с требованиями, установленными Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605 для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здание администрации.

Представитель ответчика - администрации Озинского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1 ФИО12 заявленные исковые требования признала в полном объёме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Озинского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав представителя истца по доверенности - помощника прокурора, представителя ответчика по доверенности, изучив письменные материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 72, пункт «ж» части 1 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст.ст. 12, 130-133 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных ст.ст. 2, 7, 18, 19 Конституции Российской Федерации.

Обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры возложена на ряд субъектов, в том числе органы местного самоуправления и закрепляется требованиями ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, согласно которой Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689 –О-О, установив в Федеральном Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнёс к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам ( включая инвалидов, использующих кресла – коляски и собак – проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Одним из средств конкретизации части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из норм Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48), Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

Вытекающая из норм законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что административное здание администрации Озинского муниципального района Саратовской области литер А и литер А 1, расположенное по <адрес> р.<адрес>, собственником которого согласно свидетельствам о государственной регистрации права серия <адрес> и серия <адрес> соответственно и выписки из реестра объекта муниципального нежилого фонда Озинского района, является Озинский муниципальный район Саратовской области, относится к объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения и инвалидов (л.д. 11, 12, 22).

Согласно акту проверки от 08 октября 2013 года, составленному помощником прокурора Озинского района Саратовской области, совместно с консультантом отдела архитектуры, строительства, ЖКХ администрации Озинского муниципального района, главным архитектором и ведущим специалистом отдела архитектуры, строительства, ЖКХ администрации Озинского муниципального района, здания администрации Озинского муниципального района, расположенного в р.<адрес>, оно имеет два входа: со стороны <адрес> и со стороны <адрес> Вход в здание администрации со стороны <адрес> имеет следующие нарушения: при входе в здание имеется крыльцо с тремя ступенями, высотой от 15 до 18 см, в то время, как п. 4.1.12 Свода правил предусмотрено, что для открытых лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0, 35 до 0, 4, высоту подступенка – от 0, 12 до 0, 15 м; с обеих сторон у крыльца администрации Озинского муниципального района отсутствуют поручни, в то время, как п. 4.1.14 Свода правил предусмотрено, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями; с левой стороны пандуса отсутствует поручень, в то время, как п. 4.1.15 Свода правил предусмотрено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0, 9 м; ширина входного проёма у пандуса составляет 96 см, в то время, как п. 5.1.4 Свода правил предусмотрено, что входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1, 2 м; высота порога 1 входной двери составляет 7 см, высота 2 входной двери составляет 7 см, в то время, как п. 5.1.4 Свода правил предусмотрено, что наружные двери, доступные для маломобильных групп населения, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0, 014 м (л.д. 10).

«Санитарные нормы и правила 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённые приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605, разработаны, в том числе с соблюдением принципа полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность, в целях формирования среды жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения (далее по тексту МГН) к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

В соответствии с п. 1.1 Свода правил, они предназначаются для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна).

Согласно разделу 4 «Требования к земельным участкам» вышеназванного Свода правил, подраздела 4.1 «Входы и пути движения», для открытых лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м (п. 4.1.12); наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями, а пандусы ещё должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учётом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (п. 4.1.14). В разделе 5 «Требования к помещениям и их элементам» Свода правил закреплено, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием (п. 5.1.1); входные двери должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. Наружные двери, доступные для МГН, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м (п. 5.1.4).

Таким образом, Свод правил содержит, в том числе общие требования к зданиям, сооружениям и их участкам, предусматривающие, в том числе ширину проступей для открытых лестниц, количество входов в здание для МГН, требования к входным дверям и порогам, а также к оборудованию лестниц и пандусов поручнями.

Следовательно, отсутствие пандуса, соответствующего требованиям Свода правил, в здании администрации Озинского муниципального района, свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе, использующих кресла – коляски, в части создания данной категории граждан условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры на территории Озинского района.

Пункт 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) устанавливает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действие (бездействие), в том числе и органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 3 Устава Озинского муниципального района Саратовской области, принятого на местном референдуме 22 декабря 1996 года, с изменениями и дополнениями, принятыми решениями районного Совета 27 апреля 1999 года № 180, 31 августа 2000 года № 280, 08 сентября 2000 года № 281, 28 июня 2005 года № 305, 13 августа 2005 года № 322, 14 июня 2006 года № 31, 17 апреля 2007 года № 124, 25 октября 2007 года № 182, 11 февраля 2008 года № 214, 27 февраля 2008 года № 238, 23 марта 2009 года № 448, 06 июня 2009 года № 488, 12 мая 2010 года № 594, 02 августа 2010 года № 604, 16 февраля 2011 года № 631 и 04 июня 2012 года № 98, к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с федеральным законом относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Администрация Озинского муниципального района, которая в силу ст. 29 вышеназванного Устава является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделённым данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, обладает правами юридического лица, в том числе владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в порядке, определённом решениями районного Собрания (п.п. 2 п. 1 ст. 31 Устава) (л.д. 28 -83).

Таким образом, обязанность оборудовать вход в здание администрации Озинского муниципального района пандусом и поручнями (перилами) для беспрепятственного доступа в данное здание МГН и детей - инвалидов, должна быть возложена на администрацию Озинского муниципального района, так как отсутствие пандуса на входе в указанное здание нарушает права вышеназванной категории граждан на беспрепятственный доступ в данное здание.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что администрация Озинского муниципального района, владеющая, пользующаяся и распоряжающаяся имуществом, находящимся в муниципальной собственности Озинского муниципального района, которому принадлежит нежилое здание - административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, несёт обязанность по созданию инвалидам беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в соответствии с установленными норами и правилами.

Суд находит бездействие администрации Озинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для обеспечения беспрепятственного доступа детей - инвалидов и маломобильных групп населения в здание администрации Озинского муниципального района, незаконным, нарушающим законные права и интересы социально – незащищённых категорий граждан, которыми являются маломобильные группы населения, а также дети – инвалиды, поскольку они лишены возможности беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры – зданию администрации Озинского муниципального района, что создаёт угрозу существенного нарушения прав и законных интересов инвалидов и лиц с ограниченной возможностью передвижения как наиболее социально незащищённой категории населения.

Интересы неопределенного круга лиц заключаются в защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, в частности в получении беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры – администрации Озинского муниципального района.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путём, в том числе иными способами, предусмотренными законом.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что выбранный прокурором способ защиты нарушенного права в виде обязания ответчика совершить определённые действия, не противоречит положениям вышеназванной статьи ГК РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора Озинского района Саратовской области в защиту социально – незащищённой категории граждан, а также детей – инвалидов о признании незаконным бездействия администрации Озинского муниципального района Саратовской области в части непринятия мер по созданию условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здание администрации Озинского муниципального района, а также исполнения обязанности по оборудованию входа в здание администрации Озинского муниципального района пандусом и поручнями в соответствии с требованиями Свода правил подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 45, ст.ст. 194, 198, 199, 258 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд

р е ш и л:

исковое заявление заместителя прокурора Озинского района Саратовской области в интересах социально – незащищённой категории граждан, а также детей – инвалидов к администрации Озинского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Озинского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здание администрации Озинского муниципального района.

Обязать администрацию Озинского муниципального района Саратовской области оборудовать вход в здание администрации Озинского муниципального района, расположенной по адресу: р.<адрес> пандусом и поручнями в соответствии с требованиями, установленными Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605 для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в здание администрации.

Обязать администрацию Озинского муниципального района Саратовской области сообщить в суд, вынесший решение, не позднее чем в течение месяца со дня получения решения, о его исполнении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд (р.п. Озинки) Саратовской области.

Судья