Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юрьянского района в интересах неопределённого круга лиц к МО «Мурыгинское городское поселение» в лице администрации Мурыгинского городского поселения об обязании организовать обустройство проезда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к МО «Мурыгинское городское поселение» в лице администрации Мурыгинского городского поселения об обязании организовать обустройство проезда.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Юрьянского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации Мурыгинского городского поселения выявлены нарушения. Установлено, что автомобильная дорога по <адрес> пгт.Мурыгино включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Мурыгинского городского поселения. В октябре 2019 года на дорогу по <адрес> составлен технический паспорт, установлено, что дорога в грунтовом исполнении имеет протяженность 0,254 км. При этом, возле земельного участка с кадастровым номером <№> указанную дорогу пересекает оптоволоконный кабель связи ПАО «Ростелеком», проложенный под землей. 16.09.2015 администрации Мурыгинского городского поселения ПАО «Ростелеком» выдано согласование на производство работ в охранной зоне кабельных линий связи, в котором отражены технические условия по проведению работ пересечения кабеля. В тоже время, в нарушение вышеуказанных требований закона до настоящего времени работы по обустройству проезда по <адрес> пгт Мурыгино при пересечении кабеля связи администрацией поселения не проведены. Администрацией поселения составлен локальный сметный расчет, перед Думой Мурыгинского городского поселения инициирован вопрос о выделении денежных средств на указанные цели. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования, работы по обустройству проезда по <адрес> пгт.Мурыгино не проведены. Непринятие мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги не позволяет обеспечить бесперебойное движение автомобильного транспорта и нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит обязать МО «Мурыгинское городское поселение» в лице администрации Мурыгинского городского поселения организовать обустройство проезда по <адрес> пгт.Мурыгино при пересечении кабеля связи.

В судебное заседание ответчик не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, направил отзыв, в котором указал на согласие с исковыми требованиями. Отметил, что администрацией составлен локальный сметный расчёт от 27.05.2021 на проведение данного вида работ. Муниципальный контракт будет заключён после внесения измененийв решение Думы Мурыгинского городского поселения от 16.12.2020 № 35/1 «Об утверждении бюджета муниципального образования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 гг.».

Представитель третьего лица ПАО «Ростелеком» в лице Кировского филиала в судебное заседание не явился, извещён, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. В отзыве указал, что в месте, где истец требует организовать обустройство проезда, проложен волоконно-оптический кабель, который входит в состав магистральной линии связи и используется для оказания услуг связи абонентам Юрьянского, Мурашинского, Опаринского, Подосиновского, Лузского районов Кировской области. В случае осуществления мероприятий по обустройству проезда по <адрес> пгт Мурыгино при пересечении кабеля связи необходимо обратиться в ПАО «Ростелеком» для получения соответствующих технических условий.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

На основании ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.8 Устава МО «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д. 10-11).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Думы Мурыгинского городского поселения от 29.11.2019 № 24/3 грунтовая дорога по ул.<адрес> пгт Мурыгино включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Мурыгинского городского поселения (л.д. 13, 15-29).

В октябре 2019 года на указанную грунтовую дорогу протяженностью 254 м изготовлен технический паспорт.

Установлено, что около земельного участка с кадастровым номером <№> спорную дорогу пересекает волоконно-оптический кабель связи ПАО «Ростелеком», проложенный под землёй, который входит в состав магистральной линии связи и используется для оказания услуг связи абонентам Юрьянского, Мурашинского, Опаринского, Подосиновского, Лузского районов Кировской области.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации», переустройство и перенос сооружений связи и радиофикации, связанные с новым строительством, расширением или реконструкцией (модернизацией) населенных пунктов и отдельных зданий, переустройством дорог и мостов, освоением новых земель, переустройством систем мелиорации, производятся заказчиком (застройщиком) в соответствии с государственными стандартами и техническими условиями, устанавливаемыми владельцами сетей и средств связи.

Как следует из материалов дела, 16.09.2015 Макрорегиональным филиалом «Волга» ПАО «Ростелеком» Мурыгинскому городскому поселению было выдано согласование № 86 на производство работ в охранной зоне кабельных линий связи со сроком действия до 15.09.2016 технические условия на выполнение работ (л.д. 33-35).

Как следует из ответа администрации Мурыгинского городского поселения от 08.06.2017 работы по обустройству выезда и пересечения кабеля «Ростелеком» по ул.<адрес> не проведены ввиду отсутствия финансовых средств (л.д. 36). В связи с указанным выданное ПАО «Ростелеком» в 2015 году администрации согласование на производство работ в охранной зоне кабельных линий связи (по ул. <адрес> пгт Мурыгино) утратило силу.

Установлено, что администрацией Мурыгинского городского поселения составлен локальный сметный расчёт от 27.05.2021 на проведение работ по обустройству проезда через оптоволоконный кабель по ул. <адрес> пгт Мурыгино (л.д. 106-107).

Согласно ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

15.10.2018 в адрес главы Мурыгинского городского поселения прокурором Юрьянского района было внесено представление об устранении нарушений градостроительного и земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог (л.д. 42-48).

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией 27.11.2018 дан ответ о том, что работы по обустройству проезда и пересечения кабеля ПАО «Ростелеком» по ул.<адрес> запланированы на 2019 год (л.д. 49-50).

Из ответа администрации Мурыгинского городского поселения от 29.04.2021 следует, что работы по обустройству проезда при пересечении с кабелем по ул. <адрес> не проведены в связи с отсутствием финансового обеспечения (л.д. 51).

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что администрацией работы по обустройству проезда по ул. <адрес> пгт Мурыгино в месте пересечения волоконно-оптического кабеля связи ПАО «Ростелеком» на момент рассмотрения дела не проведены.

Таким образом, органом местного самоуправления поселения не исполняется возложенная на него законом обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения по ул. <адрес> пгт Мурыгино, непринятие мер по надлежащему состоянию указанной автомобильной дороги не позволяет обеспечить бесперебойное движение автомобильного транспорта и нарушает права неопределённого круга лиц.

Отсутствие денежных средств на осуществление указанных мероприятий в силу действующего законодательства не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения данной обязанности.

С учётом изложенного, учитывая, что работы по обустройству проезда по ул.<адрес> пгт Мурыгино в месте пересечения кабеля «Ростелеком» ответчиком до настоящего времени не проведены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Юрьянского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Мурыгинское городское поселение» в лице администрации Мурыгинского городского поселения организовать обустройство проезда по ул. <адрес> пгт Мурыгино в месте пересечения волоконно-оптического кабеля связи.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2021.

Судья Е.А. Братухина