Решение № 2-3073/18 от 27.11.2018 Волгодонской районного суда (Ростовская область)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе судьи Стадниковой Н.В.,

при секретаре Байдалиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Страхова Олега Станиславовича к Администрации города Волгодонска, третьи лица Садоводческий кооператив «Мирный атом», Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Страхов О.С. обратился в суд с иском, указав, что в 2017 стал членом СК «Мирный атом», использует садовый земельный участок № В-31.1, расположенный в СК «Мирный атом», площадью участка 631 кв.м. Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, используется истцом по целевому назначению для ведения садоводческого хозяйства. Истцом были изготовлены ситуационный план и схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, в котором данный земельный участок имеет условный №. После этого в сентябре 2017 истец обратился в Администрацию города Волгодонска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно данного земельного участка, предоставив данную схему. После неоднократного продления срока рассмотрения заявления, ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то, что образуемый земельный участок попадает в охранную зону существующих инженерных коммуникаций. В феврале 2018 истец повторно обратился в администрацию города Волгодонска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно садоводческого земельного участка, для отказа были указаны также иные причины.

В иске истец просил признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, участок №.1, и поставить его на кадастровый учет в следующих границах

В судебное заседание 27.11.2018 истец явился, настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.

В судебное заседание 27.11.2018 явился представитель ответчика Чижик Р.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представил отзыв на исковое заявление, указав, что спорный участок не сформирован, не стоит на кадастровом учете.

Согласно ст.3 п.2.7 Федерального закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

С 01.03.2015 вступили в действия изменения, предусмотренные, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О введении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно ст. 6 Закона № 171-ФЗ земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. В соответствии с п.3 ст.14 земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации». Статья 11.3 Земельного кодекса определяет порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 3 ст.11.3 ЗК устанавливает, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Согласно статьи 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ раздел земельного участка, предоставленного огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется на основании проекта межевания территории.

Пунктом 8 ст. 34 Закона № 171-ФЗ установлено, что до 01.01.2018 допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Законом №66-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона). При этом в соответствии с частью 9 статьи 34 Закона № 171-ФЗ до 01.01.2020, в случае если в соответствии с Законом N 66-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ - до 01.03.2015) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории.

Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации проект межевания территории, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, должен быть утвержден в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Требования к проекту межевания территорий установлены ст. 43 Градостроительного кодекса РФ

Статья 34 Закона № 66-ФЗ устанавливает, что члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, раздел земельного участка предоставленного некоммерческой организации для ведения садоводства и огородничества возможен в двух случаях:

- в соответствии с проектом межевания территории;

- в соответствии с проектом организации и застройки территории.

Проект межевания территории и проект организации и застройки территории садоводческого кооператива «Мирный Атом» не разрабатывался и не утверждался.

Иск о признании права относится к способам защиты права, и, истец, обращаясь с требованием о признании права собственности на земельный участок, не освобождается от необходимости представить доказательства того, что им были предприняты все зависящие от него меры для оформления права собственности в установленном законном порядке, так как удовлетворение иска должно быть направлено на устранение нарушения другими лицами прав истца. Такой иск не может быть использован для упрощения возникновении (получения) права собственности на земельный участок.

В судебное заседание 27.11.2018 представитель третьего лица СК «Мирный атом» не явился, был уведомлен о судебном заседании надлежащим образом, представил отзыв, из которого следует, что третье лицо признает исковые требования.

В судебное заседание 27.11.2018 представитель третьего лица Управление Росреестра по Ростовской области не явился, был уведомлен о судебном заседании надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив доказательства по делу и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

Статьей 15 Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.9 указанной статьи установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, запрашиваются исполнительным органом государственной власти либо органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в органе регистрации прав, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 2.10 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 г.", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 г., указано, что для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие вышеназванного Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Земельный участок, который занимает СК «Мирный атом», был предоставлен в бессрочное постоянное пользование для коллективного садоводства Постановлениями Главы Администрации г. Волгодонска от 21.01.1993 № 21.3, от 20.08.1993 № 799.2, от 25.05.1993 № 467.8 СТ «Мирный атом». СТ «Мирный атом» был предоставлен государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком.

В дальнейшем права бессрочного постоянного пользования земельными участками было по инициативе СТ «Мирный атом» переоформлены на аренду.

В 2007 произошло объединение трех садоводств СК «Мирный атом», СиОНТ «Приморье», СиОНТ «Восход».

Земельные участки СиОНТ «Восход», СиОНТ «Приморье» также были предоставлены в 1993 в бессрочное пользование, а в дальнейшем переоформлены на аренду

Постановлением главы города Волгодонска от 16.04.2007 № 854 было прекращено право аренды земельных участков СиОНТ «Приморье», СиОНТ «Восход», указанные земельные участки переданы в аренду СК «Мирный атом».

Истец является членом СК «Мирный атом», образованного до вступления в силу ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", на законных основаниях владеет земельным участком № 31.1, площадью 631 кв.м., расположенным на территории данного садоводства, использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет.

Согласно топографической сьемке кадастрового инженера Иванова А.Б., спорный земельный участок фактически расположен в границах территории СК «Мирный атом», участок граничит с земельном участком кадастровый №, уже поставленным ранее на кадастровый учет и имеющим собственника.

Допрошенный в судебном заседании 27.11.2018 в качестве свидетеля Иванов А.Б. суду пояснил, что ограничений для формирования участка не было, водопровод является сетями садоводства. На участке заборов не было, ориентиром служила натянутая сетка, а с другой стороны котлован, который служил естественным ограждением, есть граница участка котлован.

Земельный участок истца не является изъятым из оборота, ограниченными в обороте и в отношении ее земельного участка не принято решение о резервировании его для государственных или муниципальных нужд.

Согласно представленным сведениям из Управления Росреестра по РО земельный участок кадастровый № был передан на основании Постановления Администрации г. Волгодонска от 11.07.2011 № 1788 «О предоставлении в СК «Мирный атом» земельного участка № 30.4 в собственность за плату Молоканову И.Б., решения городской Думы от 06.09.2006 № 104 по договору купли-продажи от 29.08.2011 № 387, заключенному с КУИ г. Волгодонска, в собственность члену СК «Мирный атом» Молоканову И.Б. В дальнейшем указанным участком Молоканов И.Б. распорядился.

Из представленных в дело доказательств суд приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый им земельный участок, отмечая при этом, что право собственности на закрепленный за истцом земельный участок возникло у него в момент принятия в члены кооператива и закрепления за ним земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания его права судом, не имеется.

Реализация истцом гарантированного Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами права на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка, возникшего до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть поставлена в зависимость от бездействия некоммерческого объединения по оформлению прав на общий земельный участок, не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" отсутствует (определение ВС РФ от 05.04.2016 N 78-КГ16-3).

Согласно п. 8 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. Согласно пункту 3 Приказа N 762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

При этом представленная на утверждение органу местного самоуправления схема расположения земельных участков такие сведения содержит, в том числе каталог координат характерных точек границ образуемого земельного участка.

В силу пункта 4 Приказа N 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений.

Истец представил схему расположения спорного земельного участка, проектной площади земельного участка с указанием координат характерных точек границ земельного участка и изображением границ земельного участка.

Нежелание органа местного самоуправления разрешить возникшую ситуацию со спорным земельным участком путем передачи его Страхову О.С. в целях реализации предоставленных ему законных прав на получение бесплатно в собственность земельного участка суд оценивает критично.

Указанная практика органов местного самоуправления направлена на сохранение своего права собственности на землю (нереализованного), тогда как перед ними стоят другие задачи, связанные с устойчивым развитием территорий, как это прямо указано, в част­ности, в статьях 1, 8, 18—28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 1 указанного Кодекса устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Таким образом, законодатель обязывает органы местного самоуправления обеспечить баланс интересов жителей в благоприятных условиях жизни, учитывая при этом, что благоприятные условия жителей обеспечиваются, в том числе, благодаря предоставлению земельных участков для развития садоводства.

Администрация г.Волгодонска не представила доказательств того, что у муниципального образования «Город Волгодонск» имеются какие-либо иные планы использования спорного земельного участка.

Принцип правовой определенности является неотъемлемым свойством правоприменительной практики, выступает гарантией стабильности уже сложившихся отношений на основании единых подходов к применению актов законодательства, но не исключает изменение правоприменительной практики на основании меняющегося содержания правовых норм.

Решение суда в максимальной степени должно служить цели разрешения возникшего спора либо поиску оптимального выхода из конфликтной правовой и фактической ситуации.

Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты. Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с названным выше законом (часть 1 статьи 58 Закона N 218-ФЗ).

В силу ст. 8 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ сведения о местоположении земельного участка и координатах характерных точек его границ вносятся в государственный кадастр недвижимости в целях индивидуализации земельного участка как объекта права.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, Обзор судебной практики по такой категории дел, а также то, что истец является членом СК «Мирный атом», а спорный земельный участок входит в состав территории этого СК, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования Страхова О.С.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, г.Волгодонск, СК «Мирный атом», участок № в следующих координатах характерных точек земельного участка

и признать на него право собственности Страхова Олега Станиславовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 03.12.2018.

Федеральный судья