Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО, ГУ ФСИН России по Ростовской области, о понуждении к выполнению законных требований,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ростовской области обратился в суд с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что в результате проведенной Ростовской прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности, в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области 29.03.2011 года были выявлены нарушения требований и норм законодательства о пожарной безопасности – Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313, норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 года № 323, ПУЭ, СНиП21-01-97, а именно: административное здание, расположенное за режимной территорией учреждения, здания корпусов отрядов №№ 1,2,6,16,5,12,13,8,17, 18,3, 15, 11, 4, 10, 7, производственные здания (лесопилка, покрасочный цех, цех со станками, швейная мастерская), столовая для осужденных не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03; НПБ 104-03); административное здание, расположенное за режимной территорией учреждения, здания корпусов отрядов №№ 1,2,6,16,5,12,13,8,17,18,3,15,11,4,10,7, не оборудованы аварийным эвакуационным освещением (ППБ 01-03 п.3; СНиП 23-05-95 п.п. 7.60-7.62; ПУЭ); двери пожароопасных помещений (склады, архив, кладовые) не выполнены противопожарными, предел огнестойкости которых должен составлять не менее 30 минут (ППБ 01-03 п.3; СНиП 2-08-02-89 п. 1.82); на путях эвакуации в административном здании, отрядов №№ 12,13,8,3,15, ШИЗО-ПКТ, КПП, допускается отделка стен и потолка из горючего материала (ППБ -03 п.53); не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли чердаков и незащищенных металлических строительных конструкций зданий дежурной части и отрядов №№ 1,6,4,8 (ППБ 01-03 п.36); на промышленной территории исправительного учреждения, вблизи строений, допускается хранение горючих материалов, отходов (лесопиломатериалов) (ППБ 01-03 п.32); помещения покрасочной, сушильной камеры не оборудовано автоматической системой пожаротушения (ППБ 01-03 п.96,98); помещения покрасочной, сушильной камеры не оборудовано самостоятельной механической приточно-вытяжной вентиляцией и системой местного отсоса (ППБ 01-03 п.613); не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций сцены и др. конструкций в клубе ППБ 01-03 п.36).

Просил суд обязать администрацию ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области: в соответствии с ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03; НПБ 104-03 оборудовать административное здание, расположенное за режимной территорией учреждения, здания корпусов отрядов №№ 1,2,6,16,5,12,13,8,17,18,3,15,11,4,10,7, производственные здания (лесопилка, покрасочный цех, цех со станками, швейная мастерская), столовая для осужденных автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре; в соответствии с ППБ 01-03 п.3; СНиП 23-05-95 п.п. 7.60-7.62; ПУЭ оборудовать административное здание, расположенное за режимной территорией учреждения, здания корпусов отрядов №№ 1,2,6,16,5,12,13,8,17,18,3,15,11,4,10,7 аварийным эвакуационным освещением; в соответствии с ППБ 01-03 п.3; СНиП 2-08-02-89 п. 1.82 выполнить двери пожароопасных помещений (склады, архив, кладовые) противопожарными, предел огнестойкости которых должен составлять не менее 30 минут; в соответствии с ППБ 01-03 п.53 удалить отделку стен и потолка из горючего материала на путях эвакуации в административном здании, в помещениях отрядов №№ 12,13,8,3,15, ШИЗО-ПКТ, КПП; в соответствии с ППБ 01-03 п.36 произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли чердаков и незащищенных металлических строительных конструкций зданий дежурной части и отрядов №№ 1,6,4,8, деревянных конструкций сцены и других конструкций в клубе; в соответствии с ППБ 01-03 п.32 удалить, хранящиеся на промышленной территории исправительного учреждения вблизи строений, горючие материалы, отходы (лесопиломатериалов); в соответствии с ППБ 01-03 п.96,98 оборудовать помещения покрасочной, сушильной камеры автоматической системой пожаротушения; в соответствии с ППБ 01-03 п.613 оборудовать помещения покрасочной, сушильной камеры самостоятельной механической приточно-вытяжной вентиляцией и системой местного отсоса.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, в связи с тем, что ГУФСИН России по Ростовской области является распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-14, а также в связи с неустранением, выявленных 29.03.2011 года нарушений законодательства о пожарной безопасности, а также с частичным исполнением требований, просил суд обязать администрацию ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области устранить следующие нарушения: в соответствии с ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03; НПБ 104-03 оборудовать административное здание, расположенное за режимной территорией учреждения, здания корпусов отрядов №№ 1,2,6,16,5,12,13,8,11,4,10,7, производственные здания (лесопилка, покрасочный цех, цех со станками, швейная мастерская), автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре; в соответствии с ППБ 01-03 п.3; СНиП 23-05-95 п.п. 7.60-7.62; ПУЭ оборудовать административное здание, расположенное за режимной территорией учреждения, здания корпусов отрядов №№ 1,2,6,16,5,12,13,8,17,18,3,15,11,4,10,7 аварийным эвакуационным освещением; в соответствии с ППБ 01-03 п.3; СНиП 2-08-02-89 п. 1.82 выполнить двери пожароопасных помещений (склады, архив, кладовые) противопожарными, предел огнестойкости которых должен составлять не менее 30 минут; в соответствии с ППБ 01-03 п.53 удалить отделку стен и потолка из горючего материала на путях эвакуации в административном здании, в помещениях отрядов №№ 12,13,8,3,15, ШИЗО-ПКТ, КПП; в соответствии с ППБ 01-03 п.36 произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли чердаков и незащищенных металлических строительных конструкций зданий дежурной части и отрядов №№ 1,6,4,8, деревянных конструкций сцены и других конструкций в клубе; в соответствии с ППБ 01-03 п.96,98 оборудовать помещения покрасочной, сушильной камеры автоматической системой пожаротушения; в соответствии с ППБ 01-03 п.613 оборудовать помещения покрасочной, сушильной камеры самостоятельной механической приточно-вытяжной вентиляцией и системой местного отсоса; выполнить соединение жил электропроводов в соответствии с требованиями ППБ 01-03 п.3 и ПУЭ.

В судебном заседании представитель истца, ФИО1, уточненные исковые требования прокурора г.Новочеркасска поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчика ГУФСИН России по РО, ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не признал исковые требования прокурора г.Новочеркасска, указав, что не является надлежащим ответчиком по данному делу.

В судебном заседании представители ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО – ФИО3, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования прокурора г.Новочеркасска не признала, просила в иске отказать, поскольку финансирование для выполнения работ по устранению нарушений, указанных в предписаниях, ФКУ ИК-14 было произведено.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает уточненные исковые требования прокурора Ростовской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в результате проведенной Ростовской прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности, в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области 29.03.2011 года были выявлены нарушения требований и норм законодательства о пожарной безопасности – Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313, норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 года № 323, ПУЭ, СНиП21-01-97, а именно: административное здание, расположенное за режимной территорией учреждения, здания корпусов отрядов №№ 1,2,6,16,5,12,13,8,11,4,10,7, производственные здания (лесопилка, покрасочный цех, цех со станками, швейная мастерская), не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03; НПБ 104-03); административное здание, расположенное за режимной территорией учреждения, здания корпусов отрядов №№ 1,2,6,16,5,12,13,8,17,18,3,15,11,4,10,7, не оборудованы аварийным эвакуационным освещением (ППБ 01-03 п.3; СНиП 23-05-95 п.п. 7.60-7.62; ПУЭ); двери пожароопасных помещений (склады, архив, кладовые) не выполнены противопожарными, предел огнестойкости которых должен составлять не менее 30 минут (ППБ 01-03 п.3; СНиП 2-08-02-89 п. 1.82); на путях эвакуации в административном здании, отрядов №№ 12,13,8,3,15, ШИЗО-ПКТ, КПП, допускается отделка стен и потолка из горючего материала (ППБ -03 п.53); не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли чердаков и незащищенных металлических строительных конструкций зданий дежурной части и отрядов №№ 1,6,4,8 (ППБ 01-03 п.36); на промышленной территории исправительного учреждения, вблизи строений, допускается хранение горючих материалов, отходов (лесопиломатериалов) (ППБ 01-03 п.32); помещения покрасочной, сушильной камеры не оборудовано автоматической системой пожаротушения (ППБ 01-03 п.96,98); помещения покрасочной, сушильной камеры не оборудовано самостоятельной механической приточно-вытяжной вентиляцией и системой местного отсоса (ППБ 01-03 п.613); не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций сцены и др. конструкций в клубе ППБ 01-03 п.36), а также соединение жил электропроводов не выполнено в соответствии с требованиями ППБ 01-03 п.3 и ПУЭ.

Как видно из материалов дела, Постановлением № от (л.д.13) юридическое лицо ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области признано совершившим нарушение правил пожарной безопасности в Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей. В соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103 ФЗ « О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

На основании статьи 13. Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статья 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» определяет, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с п.1,2 и 3 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, устанавливаются единые требования к обеспечению пожарной безопасности, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно ст. 5 ФЗ от 21.07.1993 года №5473-1 «об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы. Исходя из ст. 7 ФЗ РФ №5473-1 территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст. 11 ФЗ владеют, распоряжаются и пользуются закрепленными за ними имуществом. Согласно ст. 15 Закона РФ №5473-1 учреждения, исполняющие наказания, руководствуются законодательством РФ, регулирующим исполнение уголовных наказаний. Статьей 158БК РФ предусмотрены бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств, а именно: распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Поскольку ГУФСИН России по РО является распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК 14, то финансирование, поступающее в исправительное учреждение, напрямую зависит от распорядителя бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенное, суд не может согласиться с доводами ответчика, о том, что ГУФСИН России по РО не является надлежащим ответчиком.

Следовательно, обеспечение исполнения требований и норм законодательства о пожарной безопасности – ФЗ от 21.121994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», правил пожарной безопасности в РФ ППБ01-03, введенных в действие приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года №313, норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений и помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №315, норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ104-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 года №323, ПУЭ, СНИП 21-01-97 возложено на ФКУ ИК 14 ГУФСИН России по РО и ГУФСИН России по РО.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Ростовской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО, ГУ ФСИН России по Ростовской области, о понуждении к выполнению законных требований, удовлетворить.

Обязать Администрацию ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области устранить следующие нарушения: в соответствии с ППБ 01-03 п.3; НПБ 110-03; НПБ 104-03 оборудовать административное здание, расположенное за режимной территорией учреждения, здания корпусов отрядов №№ 1,2,6,16,5,12,13,8,11,4,10,7, производственные здания (лесопилка, покрасочный цех, цех со станками, швейная мастерская), автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре; в соответствии с ППБ 01-03 п.3; СНиП 23-05-95 п.п. 7.60-7.62; ПУЭ оборудовать административное здание, расположенное за режимной территорией учреждения, здания корпусов отрядов №№ 1,2,6,16,5,12,13,8,17,18,3,15,11,4,10,7 аварийным эвакуационным освещением; в соответствии с ППБ 01-03 п.3; СНиП 2-08-02-89 п. 1.82 выполнить двери пожароопасных помещений (склады, архив, кладовые) противопожарными, предел огнестойкости которых должен составлять не менее 30 минут; в соответствии с ППБ 01-03 п.53 удалить отделку стен и потолка из горючего материала на путях эвакуации в административном здании, в помещениях отрядов №№ 12,13,8,3,15, ШИЗО-ПКТ, КПП; в соответствии с ППБ 01-03 п.36 произвести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли чердаков и незащищенных металлических строительных конструкций зданий дежурной части и отрядов №№ 1,6,4,8, деревянных конструкций сцены и других конструкций в клубе; в соответствии с ППБ 01-03 п.96,98 оборудовать помещения покрасочной, сушильной камеры автоматической системой пожаротушения; в соответствии с ППБ 01-03 п.613 оборудовать помещения покрасочной, сушильной камеры самостоятельной механической приточно-вытяжной вентиляцией и системой местного отсоса; выполнить соединение жил электропроводов в соответствии с требованиями ППБ 01-03 п.3 и ПУЭ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение 10-ти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 октября 2011 года.

Судья: Н.М. Калашникова