Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В обоснование исковых требований указала, что осуществляла трудовую деятельность с 11.04.1979 по 10.06.2002 года в должности тренера-преподавателя в МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 12 по волейболу» г. Челябинска, с 24.06.2002 по 24.03.2004 года в МСУ Волейбольный клуб «Метар», с 01.04.2004 по 11.04.2019 года в МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 12 по волейболу» г.Челябинска. За период осуществления трудовой деятельности была награждена дипломами, грамотами, благодарственными письмами. Считая, что имеет право на получение звания «Ветеран труда», 19.06.2020 года обратилась в Металлургическое УСЗН администрации г. Челябинска с соответствующим заявлением. 10.07.2020 года Министерством социальных отношений Челябинской области истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что представленные награды не относятся к ведомственным знакам отличия, учрежденным в установленном порядке за особые отличия, учрежденным в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». С данным отказом истец не согласилась, и за защитой нарушенного права обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Металлургического УСЗН администрации г.Челябинска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящий иск в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» и имеет страховой стаж 40 лет.

Истец ФИО1 осуществляла трудовую деятельность с 11.04.1979 по 10.06.2002 года в должности тренера-преподавателя в МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 12 по волейболу» г. Челябинска, с 24.06.2002 по 24.03.2004 года в МСУ Волейбольный клуб «Метар», с 01.04.2004 по 11.04.2019 года в МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва № 12 по волейболу» г.Челябинска.

Также по материалам дела установлено, что ФИО1 за период осуществления трудовой деятельности, награждена следующими дипломами, грамотами и благодарственными письмами:

16.02.1989 года почетной грамотой Управления народного образования при Челябинском Горисполкоме за достигнутые успехи по внешкольному воспитанию и подготовку спортсменов высокого класса в 1988 году;

03.03.1999 года почетной грамотой Управления образования Администрации Челябинской области за 3 место в областном смотре-конкурсе среди тренеров-преподавателей детско-юношеских спортивных школ городских и сельских районов за 1998 год;

14.10.2008 года благодарностью Законодательного Собрания Челябинской области на основании решения Президиума Законодательного Собрания Челябинской области №-пр от 14.10.2008 года, за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм и в связи с 90-летием системы дополнительного (внешкольного) образования детей;

в 2008 году дипломом Федерального агентства по физической культуре и спорту Российской Федерации за подготовку команды, занявшей 1 место в соревнованиях среди команд юношей;

в 2010 году дипломом Всероссийской федерации волейбола за 2 место в финале Первенства России по волейболу среди команд юношей старшего возраста;

диплом первой степени Федерального агентства по физической культуре и спорту РФ за 1 место в финале Первенства России по волейболу среди команд юношей;

27.12.2013 года почетной грамотой Министерства по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области за большой вклад в развитие физической культуры и спорта Челябинской области и в связи с 90-летием Отечественного волейбола;

в 03.2015 года почетной грамотой Администрации г.Челябинска за большой вклад в развитие физической культуры и спорта в г.Челябинске и в связи с 90-летием Управления по физической культуре, спорту и туризму;

благодарностью Олимпийского комитета России за вклад в развитие олимпийского движения и в связи с 90-летием отечественного волейбола;

диплом Всероссийской федерации волейбола за выдающиеся спортивные достижения и в связи со 100-летием волейбола;

19.05.2005 года благодарственным письмом МОУ СОШ № 118 за творческую активность и высокую результативность в работе учащихся;

в 05.2010 года, 05.2011 года грамотами Управления образования Курчатовского района администрации г. Челябинска за личный вклад в развитие системы образования Курчатовского района, творческий подход в воспитании и обучении подрастающего поколения;

в 08.1993 года дипломом 2 степени Спорткомитета г. Выксы за 2 место в финальных Всероссийских играх по волейболу «Летающий мяч» среди девушек;

10.08.2013 года грамотой Управления по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Челябинска за большой вклад в развитие физической культуры и спорта в г. Челябинске, добросовестный труд и в связи с Всероссийским Днем физкультурника;

награждением Администрации г. Челябинска за большой вклад в развитие волейбола г. Челябинска, в связи с 80-летием российского волейбола;

28.01.2008 года грамотой Управления по делам образования г.Челябинска за подготовку спортсменов, показавших выдающиеся результаты в 2007 году;

Почетной грамотой спортивного клуба «Строитель Урала» за активную работу по развитию физической культуры и спорта и подготовку спортсменов высокого класса;

в 03.2014 года грамотой Управления по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Челябинска за большой вклад в развитие физической культуры и спорта в г. Челябинске, добросовестный труд и в связи с юбилеем;

18.08.2011 года благодарственным письмом администрации МУ ДОЛ «Солнечная поляна» за профессиональный подход реализации программы городского летнего спортивно-оздоровительного сбора учащихся г.Челябинска, добросовестное отношение к работе;

в 2011 году грамотой и благодарственным письмом МОУ СОШ № 118 за многолетний добросовестный труд, активное участие в воспитании подрастающего поколения и в связи с 50-летием образовательного учреждения; за высокие результаты, профессионализм, активное участие в воспитании подрастающего поколения;

30.03.1998 года награждена Главным управлением образования «ГОУ ОСДЮШ олимпийского резерва» за 2 место в областном смотре-конкурсе среди тренеров-преподавателей детско-юношеских спортивных школ.

19.06.2020 года истец обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив, в том числе: диплом Всероссийской Федерации волейбола (без реквизитов); диплом за 1 место в первенстве России по волейболу Федерального агентства по физической культуре и спорту; благодарность Законодательного Собрания Челябинской области (октябрь 2008 года); почетную грамоту Министерства физической культуры, спорта и туризма Челябинской области от 27.12.2013 года и др.

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области № от 10.07.2020 года истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что вышеперечисленные награждения не относятся к ведомственным знакам отличия, учрежденным в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Считая данный отказ незаконным, истец обратилась в суд настоящим иском.

Разрешая спор по существу, суд находит отказ Министерства социальных отношений Челябинской области законным и обоснованным ввиду следующего.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а в соответствии со статьей 22 данного Закона - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области №111 от 20 апреля 2006 года (далее Положение).

Согласно пункту 2 Положения (в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Указанное Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную долголетнюю работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований данного Положения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Положением о присвоении почетных спортивных званий, утвержденным Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 25 октября 2017 года № 919, ранее действовавшими Положениями о присвоении почетных спортивных званий, утвержденными Приказом Минспорттуризма России от 27 ноября 2008 года № 55 и Приказом Государственного комитета по физической культуре и туризму Российской Федерации от 25 мая 1995 года № 131, звание «Заслуженный тренер России» относится к почетному спортивному званию, которое присваивается лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, с целью их поощрения и морального стимулирования.

Согласно Положению о присвоении почетных спортивных званий, утвержденному Приказом Минспорта России от 25.10.2017 года № 919, почетные спортивные звания устанавливаются с целью поощрения и морального стимулирования граждан Российской Федерации, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области спорта высших достижений, при этом условием присвоения спортивным тренерам (в том числе тренерам спортивных сборных команд Российской Федерации) почетного спортивного звания "Заслуженный тренер России" является стаж работы со спортсменом и (или) командой на различных этапах спортивной подготовки за подготовку спортсмена, занявшего определенное место на определенных соревнованиях либо набравшего определенное количество квалификационных баллов.

Такие же условия присвоения почетного спортивного звания «Заслуженный тренер России» предусматривал ранее действующий Приказ Минспорттуризма России от 27.11.2008 года № 55 «Об утверждении Положения о присвоении почетных спортивных званий» и Приказ Государственного комитета по физической культуре и туризму РФ от 25.05.1995 года № 131, предусматривающий присвоение такого звания тренерам-преподавателям по спорту, тренерам сборных команд независимо от их места работы и специалистам по физической культуре и спорту за успешную многолетнюю учебно-тренировочную и воспитательную работу по подготовке выдающихся спортсменов или команд России, добившихся успехов на Олимпийских играх, чемпионатах и кубках мира, Европы и крупнейших международных соревнованиях.

Таким образом, действующее законодательство различает почетные спортивные звания как поощрение и моральное стимулирование граждан и почетные звания за продолжительный добросовестный труд, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Отнесение награды или звания к категории ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», относится к компетенции федерального органа государственной власти, при этом в области физической культуры и спорта, помимо ведомственных знаков отличия, учреждены иные почетные спортивные звания, как мера признания спортивных заслуг и достижений, которые не рассматриваются как награды, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 08 ноября 2016 года № 1175 определено, что ведомственным знаком отличия Министерства спорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является Почетный знак «За заслуги в развитии физической культуры и спорта».

Действие указанного приказа прекращено в связи с изданием Приказа Министерства спорта Российской Федерации от 04 декабря 2019 года № 1025 «О ведомственных наградах Министерства спорта Российской Федерации», согласно которому ведомственным знаком отличия Министерства спорта Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», является Почетный знак «За заслуги в развитии физической культуры и спорта».

Таким образом, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» для педагогических работников в области физической культуры и спорта отнесен Почетный знак «За заслуги в развитии физической культуры и спорта», при этом предусмотрено принятие решения о награждении путем издания приказа Министерства спорта Российской Федерации.

Доводы истца о том, что имеющееся у нее благодарственное письмо Законодательного Собрания Челябинской области на основании решения Президиума Законодательного Собрания Челябинской области №-пр от 14.10.2008 года за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм и в связи с 90-летием системы дополнительного (внешкольного) образования детей относится к ведомственному знаку отличия в труде, являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, учитывая, что Министерством спорта Российской Федерации в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержден Почетный знак «За заслуги в развитии физической культуры и спорта».

Указание истца на длительный стаж и различные заслуги в области спорта, не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и долголетний труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Челябинской области от 30.11.2004 года №327–ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, не соблюдены, и отказ в присвоении истцу звания ветерана труда по мотиву отсутствия ведомственных знаков отличия, учрежденными в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», является обоснованным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат оставлению оставить без удовлетворения.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, то оснований для возмещения истцу расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб. за счет ответчика не имеется (ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г.Челябинска.

Председательствующий Е.В. Гречишникова

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2021 года.