Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Шушенского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Шушенского района о признании бездействия ответчика по необеспечению его жилым помещением в первоочередном порядке незаконными, возложении обязанности на ответчика обеспечить его жилым помещением с правом приватизации. Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.1.1 и п.«в» ст.3 ФЗ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» он реабилитирован. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.16 указанного закона и п.7 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 № 419 он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (льготная очередь), что подтверждается справкой администрации п.Шушенское от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Красноярского края от 10.12.2004 №12-2711 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» реабилитированные лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилья. До настоящего времени он жильем не обеспечен. О том, что администрация Шушенского района нарушила жилищное законодательство и его конституционное право на получение жилья, не предоставив ему жилое помещение, он узнал ДД.ММ.ГГГГ, когда получил справку администрации п.Шушенское №. согласно которой по состоянию на 2002 год он состоял в общей очереди на получение жилья под номером «265», а с пометкой «согласно Постановлению Правительства РФ от 03.05.1994 № 419» - под номером «1», а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он состоит в общей очереди под номером «38». Таким образом, ответчик, зная о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ первым состоит в очереди на получение жилого помещения как реабилитированное лицо, распределял жилые помещения, не обеспечив его жилым помещением в порядке очередности, что является нарушением указанных законов. В связи с тем, что его право на первоочередное получение жилого помещения как реабилитированного лица возникло до 01.03.2005, то и в настоящее время он имеет на это право. Считает, что администрация Шушенского района в настоящее время обязана обеспечить его жилым помещением как реабилитированное лицо.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. Дополнил, что когда федеральный законодатель передал полномочия субъектам, и дал понятие, в связи с изменением норм законодательства, обязав сохранить уровень в полном объеме. Если нарушения произошли со стороны администрации, то они должны истолковываться в его пользу. Не было пометок, что он реабилитированный, ответчиком, кроме того, допущены нарушения при принятии его на учет и при ведении учета, он не был включен в отдельный список. Данные нарушения налицо, поэтому просит признать действия (бездействие) администрации незаконным, и обязать администрацию предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Шушенского района Греб О.А. исковые требования не признала, пояснила суду, что когда вступил в законную силу ФЗ 131-ФЗ от 06.10.03, администрация района ДД.ММ.ГГГГ передали имущество, в том числе жилой фонд в п.Шушенское в собственность муниципального образования п.Шушенское и всю имеющуюся информацию по учету в Администрацию поселка, и жилой фонд. На сегодняшний день никакого учета по жилью администрация <адрес> не ведет, учет ведется администрацией п.Шушенское, жилье ФИО1 предоставить не могут. Даже, если у истца есть право на получение жилья, то в списке также есть лица, первоочередники и внеочередники, которые имеют право на получение жилья, поставлены на учет ранее истца, и если удовлетворить требования истца, то будут нарушены права других лиц, состоящих на учете в очереди. Считает, что нарушений администрацией Шушенского района допущено не было.

Представители третьих лиц администрации п.Шушенское, Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

В письменном отзыве и.о. главы п.Шушенское ФИО2 указывает, что администрация поселка Шушенское в соответствии с положениями действующего законодательства осуществляет учет всех граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, проживающих на территории муниципального образования поселок Шушенское. При этом жилые помещения по договорам социального найма администрация поселка Шушенское предоставляет только гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими. Таким образом, какие-либо обязательства у администрации поселка Шушенское перед ФИО1, как реабилитированным лицом, по предоставлению ему жилого помещения, отсутствуют. Подобного рода обязательства возложены законом на администрацию Шушенского района и органы исполнительной власти Красноярского края. Полагает, что ФИО1, как реабилитированное лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, согласно статье 2 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2711 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», Постановлению Правительства РФ № 419 от 03.05.1994 «Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным-лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий», действовавшим до 28.05.2005, имеет в настоящее время по-прежнему право на первоочередное получение жилого помещения.

Министр социальной политики Красноярского края ФИО3 в письменном отзыве указывает, что Министерство социальной политики Красноярского края с исковыми требованиями ФИО1 не согласно, поскольку ФИО1 в соответствии со статьей 36 ЖК РСФСР, статьей 16 Закона № 1761-1 имел право на первоочередное обеспечение жилым помещением, при внесении его в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, напротив его фамилии в графе 14 «Примечание» должен быть проставлен порядковый номер, соответствующий времени принятия его как реабилитированного лица на учет, номер и дата такого решения. То есть, право первоочередного обеспечения жилым помещением (но е порядке очередности среди других первоочередников, исходя из времени принятия на учет, и после внеочередников) в администрации Шушенского района у ФИО1 сохраняется. Это обусловлено длящимся характером правоотношений и основано на узаконивающих наличие очередности нормах.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.1.1, п.«в» ст.3 ФЗ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» ФИО1 реабилитирован как лицо, подвергнутое в административном порядке высылке.

Согласно дубликату свидетельства р № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлены льготы на основании статьи 16 Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий".

Законом Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее - Закон № 1761-1) в редакции, действовавшей до 01.01.2005 - на момент постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Шушенского района, было предусмотрено право:

а) реабилитированных лиц и членов их семей, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, на первоочередное получение жилья
(статья 16).

Постановлением главы Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ№ с приложением к нему на основании письменного заявления с приложенными к нему документами ФИО1 включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом примечание на статью 16 Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" отсутствует.

Согласно статьям 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), разделу II Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденных постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01.03.1990 № 63/3 «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае», ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет в администрации Шушенского района. В соответствии со статьями 33, 36 ЖК РСФСР, статьей 16 Закона № 1761-1 ФИО1, как имеющий право на первоочередное получение жилья, должен был быть включен в отдельные списки состоящих на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), с учетом положений статьи 6 Федерального закона от 29.12.189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Из пункта 7 статьи 10 Закона Красноярского края от 23.05.2006 № 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» следует, что, если гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий и принятый на учет до 1 марта 2005 года, имеет право по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЖК РСФСР, на первоочередное предоставление жилого помещения, то при внесении указанного гражданина в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, напротив его фамилии в графе 14 «Примечание» проставляется порядковый номер, соответствующий времени принятия на учет по указанным основаниям, номер и дата такого решения.

ФИО1 в соответствии со статьей 36 ЖК РСФСР, статьей 16 Закона № 1761-1 имел право на первоочередное обеспечение жилым помещением, при внесении его в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, напротив его фамилии в графе 14 «Примечание» должен быть проставлен порядковый номер, соответствующий времени принятия его как реабилитированного лица на учет, номер и дата такого решения, что администрацией Шушенского района при постановке его на учет и ведение учета не было сделано.

С учетом положений статьи 55 Конституции Российской Федерации, а также преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2711 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (далее - Закон края № 12-2711) сохранено (продублировано) право реабилитированных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное получение жилья.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Истец в связи с признанием его реабилитированным, к ним не относится.

Право первоочередного обеспечения жилым помещением, в порядке очередности среди других первоочередников, исходя из времени принятия на учет, и после внеочередников у ФИО1 сохраняется. Однако согласно приложению № к постановлению главы администрации п.Шушенское от ДД.ММ.ГГГГ в списке граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, обладающих правом внеочередного получения жилья имеются граждане, К. ), ставшие на учет ранее истца и обладающие правом внеочередного получения жилья. Так же согласно приложению № указанного постановления в списке граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма, ФИО1 записан в очереди под номером 38, имеется отметка «репрессирован», в данном списке имеются граждане, имеющие право на первоочередное получение жилья (например Ф. .Ч. ., Н. ) ставшие на учет ранее истца. В связи с чем, не подлежит удовлетворению требование ФИО1 о возложении обязанности на ответчика обеспечить его жилым помещением с правом приватизации, так как это повлечет умаление жилищных прав граждан со статусом внеочередников и первоочередников, вставших на учет ранее истца. Кроме того, администрация Шушенского района ДД.ММ.ГГГГ передала жилищный фонд и ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в п.Шушенское, в связи с чем каких-либо незаконных действий (бездействий) по необеспечению истца жилым помещением в первоочередном порядке ответчиком не допущено.

Вместе с тем администрацией Шушенского района допущены нарушения, выразившиеся в постановке на учет и ведении ненадлежащего учета в отношении ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ. Так, постановлением главы Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ№ с приложением к нему ФИО1 включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако в постановлении, приложении к нему примечание на статью 16 Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" отсутствует, ФИО1, как имеющий право на первоочередное получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ должен был быть включен в отдельные списки состоящих на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что администрацией Шушенского района не было сделано, в связи с чем были нарушены его права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Шушенского района удовлетворить частично.

Признать незаконным действия (бездействие) администрации Шушенского района, выразившиеся в постановке на учет ФИО1 в список очередности на улучшение жилищных условий без примечания на статью 16 Закона РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий", и в не включении ФИО1 в отдельные списки состоящих на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В остальной части иска ФИО1 к администрации Шушенского района отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 июля 2013 года.

На 16 июля 2013 года решение не вступило в законную силу

Председательствующий Д.Я. Шефер